Экономические и законодательные аспекты торговли услугами Economics and Law of Trade in Services Внешнеторговая политика и вступление в ВТО Материалы к курсу обучения для тренеров (Россия и СНГ) 28 марта - 8 апреля 2005 года Презентация Карстен Финк, по материалам модульного курса Аадитья Матто Trade Policy and WTO Accession A Training of Trainers Course for Russia and the CIS March 28 – April 8, 2005 Carsten Finks presentation based on Aaditya Mattoos underlying course module

Обзор Overview Глобальные модели торговли услугами Услуги и общая эффективность экономики Составляющие успешной либерализации торговли услугами (на примере телекоммуникаций) Экономические аспекты временного перемещения рабочей силы Роль международных переговоров по торговле и ГАТС Global patterns of services trade Services and overall economic performance Elements of successful services liberalization (with a case study on telecommunications) The economics of temporary labor mobility The role of international trade negotiations and the GATS

Глобальные модели торговли услугами Global patterns of trade in services

Неоднородность рынка услуг Heterogeneity of services Перевозка грузов и людей Финансовое посредничество Услуги связи Оптовая и розничная торговля Гостиницы и рестораны Образование и здравоохранение Строительство и экология Юридические, бухгалтерские и аудиторские услуги Transport of goods and people Financial intermediation Communication services Wholesale and retail distribution Hotels and restaurants Education and health care Construction and environmental services Legal, accounting, and auditing services

Четыре способа поставки услуг Four modes of supply Трансграничная поставка (Способ 1): аналогично обычной торговле товарами Потребление за границей (Способ 2): потребитель покупает услуги в стране производителя Коммерческое присутствие (Способ 3): открытие дочерних предприятий, филиалов и отделений Перемещение физических лиц (Способ 4): услуги предоставляются через временное перемещение индивидуальных поставщиков услуг Cross border supply (Mode 1): analogous to conventional trade in goods Consumption abroad (Mode 2): consumer travels to the territory of the producer Commercial presence (Mode 3): establishment of subsidiaries, franchises or branch offices Movement of individuals (Mode 4): services supplied through temporary relocation of individual service providers

Услуги –динамичная составляющая всемирной торговли Services are a dynamic component of global trade … В последние 15 лет сектор услуг является одним из наиболее быстро развивающихся элементов мировой торговли Ежегодный прирост торгового баланса в секторе торговли (способы предоставления услуг 1&2) составляет 9% (по сравнению с 8.2% в секторе торговли товарами) В 1999 г. оборот торговли услугами увеличился почти в три раза и составил 1.2 трл. долл. США, то есть четверть общего оборота международной торговли Services have been among the fastest growing components of world trade over the last 15 years: Balance of payments services trade (Mode 1&2) has grown by 9 percent per annum (compared to 8.2 percent for merchandise Global services trade more than trebled its size to $1.2 trillion in 1999 or a quarter of all cross-border trade

…особенно в развивающихся странах Especially in developing countries Торговля услугами растет быстрее в развивающихся странах: В развивающихся странах экспорт услуг вырос почти в четыре раза за период с 1985 по 1999 г. Доля развивающихся стран в мировом экспорте услуг увеличилась с 14 до 18 процентов. Лидерами среди развивающихся стран стали страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона, которые увеличили экспорт услуг в 6 раз. Services trade has grown faster in developing countries: Services exports increased nearly four-fold from 1985 to 1999 in the developing world. Developing countries share of global services exports rose from 14 to 18 percent Countries in East Asia and the Pacific (EAP) have led developing countries, seeing a six-fold increase in services exports

Большая часть прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в сферу услуг приходится на страны ОЭСР… Most FDI in services goes to OECD economies … В 2002 г. приток ПИИ в сферу услуг стран-участниц ОЭСР составил 389 млрд. долл. США Развивающимся странам В 2002 г. удалось привлечь в сферу услуг ПИИ на сумму 143 млрд. долл. США На ПИИ в сектор услуг приходится почти 40% от всех ПИИ в развивающиеся страны In 2002, the flow of FDI in services in OECD countries amounted to $389 billion In 2002, developing countries were able to attract services FDI equivalent to $143 billion Service-sector FDI accounts for close to 40 percent of FDI stocks in developing countries

….но темпы роста ПИИ в развивающиеся страны выше … but the growth rates of FDI flows to developing countries are higher С 1988 по 1999 г. приток ПИИ в сектор услуг в развивающихся странах ежегодно увеличивался на 28% Вновь лидировали страны Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна, показав десятикратное увеличение ПИИ В 2002 г. среди стран Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна 92% ПИИ приходилось на долю Китая, что составляло 40% всех ПИИ в развивающиеся страны Between 1988 and 1999, service sector FDI in developing countries grew by 28 percent per year Again, East Asia and the Pacific led developing countries, seeing a ten-fold increase in FDI China accounted for 92 percent of FDI to the East Asia and Pacific region in 2002 and accounted for almost 40 percent of total FDI flows to developing countries

Развивающиеся страны становятся конкурентоспособными экспортерами услуг Developing countries are becoming competitive exporters of services Трансграничная торговля услугами (например, обработка информации, программное обеспечение) - расширяется благодаря возможностям современных информационных и коммуникационных технологий Потребление за границей – в основном туристический сектор, а также медицинские услуги Cross-border sales of services (for example, data processing, software) increasingly possible through modern information and communications technologies Consumption abroadmainly tourism, but also health services

Развивающиеся страны становятся конкурентоспособными экспортерами услуг Developing countries are becoming competitive exporters of services Некоторые ПИИ в сферу услуг из развивающихся стран (например, Малайзия в сфере телекоммуникаций и экологии) Перемещение индивидуальных поставщиков услуг – профессиональные услуги, программирование, услуги малоквалифицированного персонала (няни, строительные рабочие, прислуга) Some outward FDI in services (for example, Malaysia in telecommunications and environmental services) Movement of individual service suppliersprofessional services, software programming, low-skilled services (nurses, construction workers, domestic helpers)

Услуги и общая эффективность экономики Services and overall economic performance

Почему услуги важны для развития Why services matter for development Эффективный и отлаженный сектор финансовых услуг способствует эффективному переходу сбережений в инвестиции Дешевый доступ к высококачественным телекоммуникационным услугам способствует распространению информации и знаний и может дать больше возможностей малообеспеченным слоям Образовательные и медицинские услуги необходимы для создания базового человеческого капитала An efficient and well-regulated financial service sector promotes the efficient transformation of savings to investment Cheap access to high quality telecommunications services promotes the sharing of information and knowledge, and can empower the poor Education and health services are necessary in building up the stock of human capital

Эффективность работы транспорта, системы материально- технического обеспечения, оптовой и розничной торговли определяет эффективность и своевременность распределения товаров Услуги в сфере бизнеса (например, бухгалтерские, аудиторские и юридические услуги) важны для снижения транзакционных издержек в экономике Услуги в области экологии содействуют устойчивому развитию, помогая снизить отрицательные последствия ухудшения экологии The performance of transport, logistics, retail and wholesale trade determines how efficiently and timely goods are distributed Business services (for example, accounting, auditing, legal services) are important in reducing transaction costs in the economy Environmental services contribute to sustainable development by helping alleviate the impact of environmental degradation Почему услуги важны для развития Why services matter for development

Услуги и эффективность экономики Services and economic performance Услуги составляют около 50% ВВП в развивающихся странах и более 60% ВВП в странах ОЭСР Аналогичные показатели по занятости, поэтому как правило, сектор услуг является самым крупным источником занятости в экономике Услуги в таких областях, как телекоммуникации, материально- техническое обеспечение, финансы, программное обеспечение, являются самыми быстро растущими секторами экономики Деятельность в сфере услуг - необходимый ресурс для производства товаров и услуг Services account for around 50 percent of GDP in developing countries and for over 60 percent of GDP in OECD countries Similar shares hold for employment, making the service sector typically the largest source of employment in the economy Services such as telecommunications, logistics, finance, software rank among the fastest growing sectors in the economy Service activities are key inputs into the production of goods and other services

Либерализация в сфере торговли услугами будет способствовать еще более быстрому росту Greater liberalization in services is associated with more rapid growth Source:Mattoo,RathindranandSubramanian(2001)

Услуги и конкурентоспособность: пример транспортного сектора Services performance and trade competitiveness: the case of transport Экспортная конкурентоспособность определяется стоимостью и эффективностью оказания транспортных услуг Высокие транспортные расходы ведут к снижению заработной платы и рентабельности экспортных предприятий Неэффективное материально-техническое обеспечение увеличивает складские расходы Высокие транспортные издержки задерживают доставку скоропортящихся товаров и товаров, связанных с вертикальными производственными цепочками транснациональных корпораций Cost and efficiency of transport services determines export competitiveness Higher shipping costs feed into lower wages and lower returns to capital in export ventures Poor logistics increase inventory costs. Large costs of shipping delays for perishable commodities and goods that are traded within multinational vertical production chains

Транспортные расходы часто бывают выше тарифов Transport costs often exceed tariffs Транспортные расходы Transport cost incidence Номинальный тариф Nominal tariff Source: U.S. Bureau of Census

Составляющие успешной либерализации услуг Elements of successful services liberalization

Меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами Measures affecting services trade Ограничение доступа (например, государственная монополия) Количественные ограничения на: Объемы или долю рынка для иностранных поставщиков (напр., резервирование груза, ограничение объемов в двусторонних соглашениях по ААС Количество индивидуальных поставщиков услуг (напр., квоты на количество иностранных рабочих) Entry restrictions (e.g., public monopolies) Quantitative restrictions on: Output or market share by foreign providers (e.g., cargo reservation, capacity limitations in bilateral ASAs) The number of individual service providers (e.g., quotas on the number of foreign workers)

Меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами Measures affecting services trade Тип юридического лица, которому разрешается предоставлять услуги (например, дочернее предприятие, филиал) Ограничения на участие в акционерном капитале для иностранных участников Правила, регулирующие деятельность иностранных компаний (например, соответствие определенным требованиям, доступ к сетям) The type of legal entity permitted to provide services (e.g., subsidiaries, branches) Limitations on foreign equity ownership Regulatory measures (e.g., qualification requirements, access to networks)

Основные элементы программ успешной либерализации услуг What are elements of successful services liberalization programs? Постепенное снятие явных барьеров Развитие нормативной базы для устранения сбоев рыночных механизмов и успешного решения социальных задач Укрепление конкурентной политики Обеспечение надежности мер и нормативных требований Phasing out of explicit barriers Development of regulatory framework to address market failures and advance social objectives Strengthening of competition policies Ensure credibility of policies and regulations

Развитие нормативной базы Development of regulatory framework Решение проблем неэффективности рыночных механизмов Основной потенциал Асимметричная информация Внешние факторы Решение социальных проблем Всеобщая услуга Address market failures Essential facilities Asymmetric information Externalities Promote social objectives Universal service

Необходимость конкурентной политики Need for competition policies Важная роль расходов прежних периодов и положительного эффекта масштаба может привести к концентрации рынков в области оказания услуг Частная практика (например, лайнерные картели в морском транспорте, альянсы авиакомпаний) Открытие рынков для зарубежных п оставщиков услуг может способствовать созданию конкурентной среды Роль законодательства о конкуренции Importance of sunk costs and economies of scale in services may lead to concentrated markets Private practices (e.g., liner cartels in maritime transport, airline alliances in air transport) Opening service markets to foreign providers can promote competition Role of competition law

Составляющие успешной либерализации торговли услугами: пример телекоммуникаций Elements of successful services liberalization: the case of telecommunications

Быстрый рост охвата населения стационарной телефонией Rapid expansion of fixed line telephone penetration Source: ITU Стационарные линии связи на 100 человек в развивающихся странах Main telephone lines per 100 people in developing countries

Появление мобильной телефонии Emergence of Mobile Telephony Source: ITU % от общего количества стран Percent of countries

Быстрый рост Интернета Rapid growth of the Internet Источник: Pyramid Research Source: Pyramid Research Развивающиеся страны Developing Countries Япония Japan Западная Европа Western Europe США United States , , , , ,000 Пользователи(тыс.чел ) Subscribers (000)

Насколько реформы способствовали повышению эффективности? How much have policy reforms contributed to improved performance? Основные элементы процесса либерализации: Приватизация Лицензирование конкурирующих поставщиков услуг Законодательство, поддерживающее конкуренцию Какие реформы оказались успешными? Key elements of liberalization process: Privatization Licensing of competing service providers Establishment of pro-competitive regulation What types of policy reforms have proven successful?

Выгоды от приватизации Benefits from privatization Мобилизация инвестиционных ресурсов Государственный сектор иногда не может предоставить достаточные инвестиционные ресурсы У частных компаний может оказаться больше возможностей по привлечению как внутренних, так и внешних инвесторов Mobilization of investment resources Public sector may not be able to provide sufficient investment resources Private firms may be better positioned to draw on domestic and international capital markets

Выгоды от приватизации Benefits from privatization Появляются стимулы для улучшени я эффективности управления Передача технологий и управленческого опыта (ноу-хау), особенно через прямые иностранные инвестиции Incentives for improving managerial efficiency Transfer of technology and managerial know-how (especially through foreign direct investment)

Выгоды от конкуренции Benefits from competition Мобилизация дополнительных инвестиционных ресурсов Дополнительные стимулы к повышению эффективности Более широкий выбор для потребителей Конкуренция способствует снижению цен Mobilization of additional investment resources Additional incentives to improve efficiency Increased consumer choice Competition drives down prices

Роль регулирующих механизмов Role of regulation Решение проблем неэффективности рыночных механизмов : Доступ к основной материальной базе /естественн ые монополии Установление технических стандартов и стандартов по услугам Защита прав потребителей Создание равных условий для стран-участниц: Продвижение принципа универсальн ой услуг и /доступ а Address market failures: Access to essential facilities/natural monopoly Setting of technical and service standards Consumer protection Advance equity objectives: Promote universal service/access

Задачи процесса либерализации Challenges of liberalization process Добиться стабильности процесса реформ Как лучше организовать пошаговую либерализацию? Характер конкуренции зависит от того, приватизирована ли компания. Опыт показывает, что вводить конкуренцию следует как можно раньше. Периоды действия исключительных прав должны быть сведены к минимуму. Establish credibility of reform process How to best sequence gradual liberalization? The nature of competition depends on whether the incumbent PTO is privatized. Evidence suggests emphasis should be placed on the early introduction of competition. Exclusivity periods should be minimized.

Задачи процесса либерализации Challenges of liberalization process Задачи по регулированию деятельности Каким институциональным статусом должен обладать регулирующий орган? Какие сферы регулировать? Как должны распределяться лицензии (методом «нравится/не нравится» или проведением тендеров)? Как регулировать взаимозависимость? Regulatory challenges: What should be the institutional status of the regulator? What should the regulator regulate? How should licenses be allocated (beauty contest versus competitive bidding)? How to regulate interconnection?

Задачи процесса либерализации Challenges of liberalization process Задачи по регулированию деятельности Насколько амбициозны должны быть обязательства начала работы в лицензиях? Как поэтапно сократить перекрестное субсидирование? Какой механизм лучше пригоден для обеспечения всеобщей услуги? Как учесть реалии технологической конвергенции и изменений в технологии? Regulatory challenges: How ambitious should rollout obligations in licenses be? How to phase out cross-subsidies? What mechanism best promotes universal service? How to account for technological convergence and technological change?

Экономические аспекты временного перемещения рабочей силы (Способ оказания услуг 4) The economics of temporary labor mobility (Mode 4)

Что такое Способ оказания услуг 4? What is Mode 4? ГАТС не дает точного определения С точки зрения экономической перспективы, «временное перемещение» (ВП) занимает промежуточное положение между: Обычной международной торговлей Постоянным перемещением фактора производства GATS offers no precise definition From an economic perspective, temporary migration (TM) is somewhere in between: Conventional cross-border trade Permanent movement of a production factor

Современные модели временного перемещения рабочей силы (ВП) Current patterns of TM На основе различий в оплате труда, миграция из более бедных в более богатые страны В развитых странах политика смещена в сторону высококвали фицирован ных кадров (например, визы H1-B в США) Перемещение неквалифицированной рабочей силы важный фактор для ряда стран со средним уровнем заработной платы (например, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Мексика, Южная Африка) Based on wage differentials, implying movement from poorer to richer countries Policy is biased towards skilled professions in developed countries (e.g., H1-B visas in the United States) Unskilled TM important in a number of middle income countries (e.g., Malaysia, Mexico, South Africa, United Arab Emirates)

Экономические выгоды и издержки ВП Economic benefits and costs of TM Исследования говорят о значительных выгодах от либерализации временных перемещений: $156 миллиардов ежегодно согласно недавнему исследованию CGE Уолмсли и Уинтерса (2002) В значительной мере выгоды связаны именно с временным перемещением менее квалифицированной рабочей силы Studies suggest large gains from the liberalization of TM: $156 billion per year according to a recent CGE study by Walmsley and Winters (2002) Gains largely due to less-skilled TM

Экономические выгоды и издержки ВП Economic benefits and costs of TM Динамические последствия для стран, из которых мигрируют опасность «утечки мозгов» возможность увеличения знаний и инвестиционных потоков в случае действительно временного характера миграции Адаптационные издержки в принимающей стране Dynamic implications for home countries Danger of brain drain Possibility of enhance knowledge and investment flows if migration is truly temporary Adjustment costs in host countries

Как двигаться вперед? How to move forward? Структурные изменения в промышленно- развитых странах Нехватка высококвалифицированных рабочих (И К Т), повышение спроса на рабочую силу в связи со старением населения Но: усиление озабоченности по поводу безопасности Structural changes in developed countries Shortages of skilled workers (IT workers), demands created by ageing populations But: increased security concerns

Как двигаться вперед? How to move forward? Необходимо различать Перемещение рабочей силы на основе занятости Перемещение рабочей силы на основе контрактной формы найма Внутрикорпоративные перемещения Для многосторонних договоренностей рабочая миграция может быть менее интересной темой (Чаудхури, Матто и Селф, 2003) Make a distinction between Employment-based movement Contract-based labor movement Intra-corporate transferees Employment-based movement may be less fruitful for multilateral negotiations (Chaudhuri, Mattoo, & Self, 2003)

Роль международных торговых переговоров и ГАТС The role of international trade negotiations and the GATS

В чем состоит роль торговых переговоров ? What role for trade negotiations? Большая часть задач реформирования в сфере услуг относится к области внутренней политики и многие проблемы могут быть решены через проведение односторонних реформ Much of the reform agenda in services is the domain of domestic policy and much can be achieved through unilateral reform

В чем состоит роль торговых переговоров ? What role for trade negotiations? Международные переговоры могут быть полезны в следующих целях: Приобретение доступа на иностранные рынки Преодоление внутреннего сопротивления реформам через заключение торговых соглашений на основе принципа взаимности Предварительные обязательства по проведению реформ в будущем Усиление доверия к внутренней политике Укрепление сотрудничества в области регулирования International negotiations can be helpful in: Gaining market access abroad Overcoming domestic resistance to reform through reciprocity-based bargaining Pre-committing to future reform Strengthening credibility of domestic policies. Promoting regulatory cooperation

Что такое ГАТС? What is the GATS? ГАТС = Генеральное соглашение о торговле услугами Заключено во время «Уругвайского Раунда» торговых переговоров ( ) Одно из основополагающих соглашений Всемирной Торговой Организации (ВTO) GATS = General Agreement on Trade in Services Negotiated during the Uruguay Round of Trade Negotiations ( ) One of three pillar agreements of the World Trade Organization (WTO)

Деловые услуги Business services Услуги в области связи Communication services Строительные услуги Construction services Дистрибьюторские услуги Distribution services Услуги в области образования Educational services Услуги по защите окружающей среды Environmental services Квалификация услуг по секторам ГАТС : Диапазон действия ГАТС Scope of the GATS

Квалификация услуг по секторам ГАТС : Финансовые услуги Financial services Услуги в области здравоохранения Health-related services Туризм Tourism services Услуги по организации досуга и культурных мероприятий Recreational & cultural serv. Транспортные услуги Transport services Другие услуги Other services Единственное важное исключение: воздушный транспорт Only one major exclusion: air transport

Определение торговли услугами Definition of Trade in Services Четыре способа поставки: Способ 1: трансграничная поставка услуг Способ 2: потребление за рубежом Способ 3: коммерческое присутствие Способ 4: перемещение физических лиц Способ 3 охватывает более широкую сферу по сравнению с ПИИ, включая поставку услуги через представительство Four modes of supply: Mode 1: Cross border trade in services Mode 2: Consumption abroad Mode 3: Commercial presence Mode 4: Movement of natural persons Mode 3 is broader than FDI universe to include the supply of a service through a representative office

Основные обязательства ГАТС General disciplines of the GATS Действительны для всех секторов сферы услуг Режим наибольшего благоприятствования: равные условия для всех зарубежных поставщиков услуг, вне зависимости от представляемой ими страны Прозрачность: публикация всех регламентирующих документов, затрагивающих торговлю услугами; создание информационных пунктов Apply to all service sectors Most favored nation treatment (MFN): equal treatment of foreign service suppliers regardless of their country of origin Transparency: publish all measures affecting trade in services; establish enquiry points

Специальные обязательства Specific commitments Страны-участницы дают специальные обязательства по открытию рынка по конкретным секторам услуг («система положительных списков») Страны-участницы определяют оставшиеся торговые ограничения («система отрицательных списков») Дополнительные обязательства (например, по нормативным принципам ) Members make specific market opening commitments for specific service sectors (positive list approach) Members identify the remaining trade restrictive measures (negative list approach) Additional commitments (e.g., on regulatory principles)

Меры, определенные ГАТС Measures identified by the GATS Меры по ограничению доступа на рынок: Количество зарубежных поставщиков услуг Общий объем предоставляемых услуг или активов Общий объем услуг, предоставляемых иностранными поставщиками Количество точек предоставления услуг (например, филиалов) Measures restricting market access: Number of foreign service providers Total value of services transactions or assets Total output of foreign service suppliers Number of services operations (e.g., branches)

Меры, определенные ГАТС Measures identified by the GATS Меры по ограничению доступа на рынок: Количество лиц, которые могут быть приняты на работу Определенные типы юридических лиц, через которые предоставляется услуга Иностранное участие в акционерном капитале Другие дискриминационные меры в отношении иностранных поставщиков услуг (нарушения национального режима) Measures restricting market access: Number of individuals that may be employed Specific types of legal entities through which a service can be provided Foreign equity participation Other measures discriminating against foreigners (national treatment violations)

An example from Romanias schedule Пример из перечня к договору (Румыния) Способы поставкиОграничения доступа на рынок Ограничения национального режима Дополнител ьные обязательств а Услуги по страховани ю жизни (8121) Трансгранична я поставка Нет обязательств Потребление за рубежом Нет обязательств Торговое присутствие Образование компаний с участием иностранного капитала разрешается только в партнерстве с румынскими юридическими или физическими лицами. Представительства иностранных компаний и объединений страховщиков имеют право заключать страховые договоры только с иностранными юридическими и физическими лицами. Отсутствуют Присутствие физических лиц Нет обязательств, кроме случаев, указанных в горизонтальном разделе Отсутствуют, кроме случаев, указанных в горизонтальном разделе

Обязательства по доступу на рынок- Китай Accession commitments: the case of China Обязательства по доле рынка Share of market access commitments Source: Based on document S/C/W/99 and Chinas schedule of commitments.