ОАО «Разрез Сибиргинский» Мекуш Галина Егоровна Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития (на примере Кемеровской области) Специальность – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова г.

Актуальность Задача удвоения ВВП к 2010 году скорректирована на качественное социально-экономическое развитие Задача удвоения ВВП к 2010 году скорректирована на качественное социально-экономическое развитие Экологический императив Экологический императив Императив структурных сдвигов Императив структурных сдвигов Недостаточность изученности и разработанности проблемы на региональном уровне Недостаточность изученности и разработанности проблемы на региональном уровне

Цель исследования Разработка теоретических и методических основ эколого- экономической оценки устойчивости регионального развития и формирования региональной экологической политики Разработка теоретических и методических основ эколого- экономической оценки устойчивости регионального развития и формирования региональной экологической политики

Предмет и объект исследования Предметом исследования являются методические подходы к эколого- экономической оценке устойчивости регионального развития Объектом исследования является экологический фактор экономической политики в регионе в контексте устойчивого развития.

Основные результаты исследования I.Классификация индикаторов устойчивого развития Классификационные признаки Вид измерения Вид измерения Степень агрегированности Степень агрегированности Метод оценки Метод оценки Сфера применения Сфера применения Территориальный охват Территориальный охват Экономический уровень (охват) Экономический уровень (охват) Степень применимости Степень применимости Приоритетность Приоритетность Регулярность обновления и статистическое обеспечение Регулярность обновления и статистическое обеспечение Уровень затрат на разработку Уровень затрат на разработку

II. Разработка концепции региональной экологической политики Концепция экологической политики – совокупность (свод) принципов, целей и направлений для совершенствования деятельности по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения региона. Целью концепции является научное обоснование приоритетов, принципов и механизмов их реализации, обеспечивающих экологическую безопасность, высокий уровень здоровья населения и качество окружающей среды. Цель экологической политики - устойчивое развитие Экологическая политика – это политика, ориентированная на переход к устойчивому развитию и поддержание такого развития на длительную перспективу Системообразующими факторами экологической политики должны быть: экономические параметры, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения.

Рис.1 Этапы и процедуры формирования содержания концепции региональной экологической политики

II. Подходы к оценке прошлого экологического ущерба Определение структуры ущерба от объектов ПЭУ Виды ущерба Подвиды ущерба Ущерб здоровью и жизни населения Ущерб от повышенной заболеваемости Ущерб от повышенной заболеваемости Ущерб от потери трудоспособности Ущерб от потери трудоспособности Ущерб от повышенной смертности Ущерб от повышенной смертности Утрата или повреждение имущества Ущерб государственному (областному) имуществу Ущерб государственному (областному) имуществу Ущерб муниципальному имуществу Ущерб муниципальному имуществу Ущерб бизнесу Ущерб бизнесу Ущерб личному имуществу граждан Ущерб личному имуществу граждан Расходы на ликвидацию последствий и осуществление превентивных мер Затраты на вывоз и обработку отходов и почвы Затраты на вывоз и обработку отходов и почвы Затраты на рекультивацию Затраты на рекультивацию Затраты на демонтаж Затраты на демонтаж Затраты на перенос источника подземного водоснабжения Затраты на перенос источника подземного водоснабжения Затраты на изоляцию поверхностей отвалов Затраты на изоляцию поверхностей отвалов

Продолжение… Ущерб природным ресурсам Ущерб почвам Ущерб почвам Ущерб земельным ресурсам (землям лесного и водного фондов) Ущерб земельным ресурсам (землям лесного и водного фондов) Ущерб лесам и зеленым насаждениям Ущерб лесам и зеленым насаждениям Ущерб поверхностным водоемам Ущерб поверхностным водоемам Ущерб подземным водам Ущерб подземным водам Ущерб водным биоресурсам Ущерб водным биоресурсам Ущерб рекреационным ресурсам Ущерб рекреационным ресурсам Ущерб экосистемам Ущерб экосистемам Ущерб средоохранным фукнциям Ущерб средоохранным фукнциям Потенциальная экологическая ответственность Аварийные риски Аварийные риски Риски потерь здоровья населения в будущем Риски потерь здоровья населения в будущем Упущенная выгода от недоиспользования территории Упущенная выгода от недоиспользования территории

Критерии и показатели для оценки прошлого экологического ущерба КритерииПоказателиБаллы Свалки промышленных отходов отходов 1 класс опасности 1 класс опасности 2 класс опасности 2 класс опасности 3 класс опасности 3 класс опасности 4 класс опасности 4 класс опасности Нетоксичные Нетоксичные Сумма баллов Загрязнение подземных Загрязнение подземных вод выше ПДК вод выше ПДК вещества 1 класса опасности вещества 1 класса опасности вещества 2 класса опасности вещества 2 класса опасности вещества 3 класса опасности вещества 3 класса опасности вещества 4 класса опасности вещества 4 класса опасности Сумма баллов

Продолжение… 3.Загрязнение почвы. Суммарный показатель Суммарный показатель химического загрязнения почвы химического загрязнения почвы < 16 сумма баллов 4. Содержание вредных веществ в местной сель- скохозяйственной продукции > ПДК 1,0-0,5 ПДК 0,4-0,2 ПДК < 0,2 ПДК Сумма баллов 5. Канцерогенные риски 5. Канцерогенные риски индивидуальный канцерогенный риск 1· 104 и более

Продолжение… 6. Риск смертности популяционный относительный риск 0,6 случая и более на 1000 человек 7. Риски заболеваемости суммарный индекс опасности (Hi) > 2,5 8. Доли вклада загрязнений окружающей среды в заболеваемость населения заболеваемость населения смертность населения смертность населения заболеваемость раком населения заболеваемость раком населения дополнительные расходы населения, в индивидуальную профилактику дополнительные расходы населения, в индивидуальную профилактику

Расчеты с использованием доступных методик показали следующие размеры ущерба (на примере химических предприятий): Потенциальный ущерб от гидродинамической аварии в результате прорыва дамбы шламоотстойника (250 га) – 162 млн руб. Потенциальный ущерб от гидродинамической аварии в результате прорыва дамбы шламоотстойника (250 га) – 162 млн руб. Затраты на рекультивацию территории шламоотстойника – 4,9 млн руб. Затраты на рекультивацию территории шламоотстойника – 4,9 млн руб. Потеря рыночной стоимости участка занятого шламоотстойником, вызванная его загрязнением – 11,1 млн руб. Потеря рыночной стоимости участка занятого шламоотстойником, вызванная его загрязнением – 11,1 млн руб. Затраты на восстановление захламленных участков – 12,6 млн руб. Затраты на восстановление захламленных участков – 12,6 млн руб. Ущерб от загрязнения земель химическими веществами (2,5 га) – 3,4 млн. руб. Ущерб от загрязнения земель химическими веществами (2,5 га) – 3,4 млн. руб. Ущерб от заболеваемости и смертности населения – 31,0 млн рублей в год из расчета 83 дополнительных случаев заболеваний, 14 онкологических заболеваний и 8 случаев смерти. Ущерб от заболеваемости и смертности населения – 31,0 млн рублей в год из расчета 83 дополнительных случаев заболеваний, 14 онкологических заболеваний и 8 случаев смерти.

III. Оценка потерь экономики региона от экологически обусловленной заболеваемости Оптимистический сценарий оценки Потери ВРП, % - 3,4 – 3,6% Стоимость недопроизведенного ВРП: на единицу выбросов руб. на единицу выбросов руб. на единицу сбросов руб. на единицу сбросов руб. Вклад в заболеваемость населения: Загрязнение воды – 3% Загрязнение воды – 3% Загрязнение воздуха – 7% Загрязнение воздуха – 7% Потери ВВП в России – 3,4% (2002г.)

Пессимистический сценарий оценки Пессимистический сценарий оценки Потери ВРП, % - 10,1 – 10,8% Стоимость недопроизведенного ВРП: на единицу выбросов руб. на единицу выбросов руб. на единицу сбросов руб. на единицу сбросов руб. Вклад в заболеваемость населения: Загрязнение воды – 20% Загрязнение воды – 20% Загрязнение воздуха – 10% Загрязнение воздуха – 10%

V. Разработка системы индикаторов устойчивого развития Индикаторы качества экономического роста ПроблемаИндикатор Экономический рост Душевой доход Душевой доход Инвестиции в основной капитал Инвестиции в основной капитал « Истинные сбережения» « Истинные сбережения» Реструктуризация экономики Качество инвестиций Качество инвестиций Удельный вес инновационных отраслей в структуре экономики Удельный вес инновационных отраслей в структуре экономики Удельный вес малого бизнеса в производстве ВРП Удельный вес малого бизнеса в производстве ВРП Удельный вес инвестиций в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Удельный вес инвестиций в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Материальное равенство Состояние трудовых ресурсов Занятость

Продолжение… 3.Природоемкость экономики 3.1 Энергоемкость 3.2 Истощение запасов полезных ископаемых 3.3 Количество токсичных отходов 3.4 Парниковые газы 3.5 Ущерб будущей экономике 3.6 Природный капитал 4.Технологический уровень 4.1 Износ основных фондов 4.2 Коэффициент обновления основных фондов 4.3 Технологические инвестиции 5. Бюджетная обеспеченность 5.1 Фактический объем бюджетных средств и средств из внебюджетных фондов, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры на 1 человека

Продолжение… 7. Состояние трудовых ресурсов 7.1 Уровень профзаболеваемости 7.2 Индекс развития человеческого потенциала 6. Материальное равенство 6.1 Коэффициент Джинни 6.2 Уровень бедности 8. Занятость 8.1 Безработица

Индикаторы состояния природных ресурсов ТемаПодтемаИндикатор Атмосфера Изменение климата 1. Качество воздуха 1.Эмиссия СО2 2.Концентрации загрязняющих веществ на городских территориях 3. Эмиссия вредных веществ по классам опасности Вода 1.Количество воды 2. Качество воды 1.1. Годовой забор подземных и поверхностных вод 1.2. Объем оборотной и последовательно используемой воды 2.1 Сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы Земля

Продолжение… Продолжение… Земля 1.Сельское хозяйство 2.Урбанизация 3.Нарушенные земли 1.1 Распаханность территории 1.2 Использование минеральных удобрений 1.3 Гумус 2.1 Площадь земель населенных пунктов 3.1 Площадь нарушенных и рекультивированных земель Лес 1. Использование и воспроизводство леса 1.1 Использование расчетной лесосеки,% 1.2 Коэффициент лесовосстановления Недра 1.Истощение запасов 2.Воспроизводство МСБ 1.1 Добыча основных видов п/и 2.1 Прирост запасов 2.1 Прирост запасов 2.2 Использование альтернативных источников/метана

Продолжение… Биоразнообрази е 1.Экосистемы 2.Виды 1.1 Площадь особо охраняемыхтерриторий 2.1 Наличие ключевых отобранных видов Отходы 1. Обращение с отходами 1.1 Образование, использование и обезвреживание токсичных отходов 2.1 Сбор и переработка ТБО

Система «базовые/ключевые индикаторы» Система «базовые/ключевые индикаторы» Ключевые индикаторы, отражающие экономический рост (16 индикаторов); Ключевые индикаторы, отражающие экономический рост (16 индикаторов); Дополнительные, отражающие качество этого роста, ограничение роста и ущерб будущей экономике (21 индикатор); Дополнительные, отражающие качество этого роста, ограничение роста и ущерб будущей экономике (21 индикатор); Специфические, характерные только для этого региона (9 индикаторов). Специфические, характерные только для этого региона (9 индикаторов).

Ключевые показатели Стратегии развития Кемеровской области до 2010года Ключевые показатели Индикаторы устойчивого развития Увеличение запасов полезных ископаемых за счет геологоразведки + Переход к инновационному развитию + Формирование инвестиционной политики, направленной на изменение природы материальных активов области + Повышение адресности областной системы социальной защиты + Увеличение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью +

Индекс «истинных сбережений» Индекс «истинных сбережений» ИС = ВН – КА – Иу - Ил - Усо - Узд + Ро ИС – истинные сбережения, % ВН - валовые накопления, %; КА - амортизация капитала, %; Иу - Истощение запасов угля, %; Иу - Истощение запасов угля, %; Ил - истощение лесных ресурсов,% Ил - истощение лесных ресурсов,% Усо - ущерб от выбросов СО2, % Усо - ущерб от выбросов СО2, % Узд - ущерб здоровью населения от экологического фактора, % Узд - ущерб здоровью населения от экологического фактора, % Ро - расходы на образование, % Ро - расходы на образование, %

«Истинные сбережения», Кемеровская область Показатели/ годы годы Стоимость ВРП, млн.руб Валовое накопление, % ВРП 20,918,220,825,926,3 Чистые региональные сбережения, %ВРП 13,512,614,319,4 19,8 19,8 Ущерб от выбросов СО2, % ВРП 1,21,21,31,51.8 Истощение энергоносителей, %ВРП 10,811,011,215,315,5 Потери ВРП от экологически обусловленной заболеваемости населения, % 11,010,811,011,511,6 Чистое истощение лесов, % Расходы на образование, %ВРП 0, 3 0, 4 0,4 Истинные сбережения, % ВРП -9,47-10,37-9,16-8,96-9,96

Спасибо за внимание Спасибо за внимание