региональная система государственно- общественного управления в общем образовании А.А. Седельников

Государственно-общественное управление образованием ЭТО - постоянное ответственное участие и взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, различных субъектов выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы гос. власти, органы управления образованием, органы МСУ, руководители общеобразовательных учреждений), и, с другой стороны, различных субъектов, выражающих интересы в области образования гражданского общества, населения. А.М.Моисеев

Региональная система государственно-общественного управления общего образования ЭТО – единая система организационных форм и органов на уровне региона, на муниципальном уровне, на уровне общеобразовательных учреждений, обеспечивающих согласование законных интересов, прав, гарантий, обязательств, координацию деятельности, взаимодействие и совместную деятельность в области образования органов государственной власти, органов управления образованием региона, органов местного самоуправления, общеобразовательных учреждений с гражданами, их некоммерческими организациями и общественными объединениями, с другими заинтересованными юридическими лицами и их объединениями (союзами, ассоциациями)

Орган государственно-общественного управления в общем образовании ЭТО – коллегиальный орган, имеющий определенные полномочия в области образования, формируемый посредством процедур выборов, назначения и кооптации из представителей участников образовательного процесса и трудовых коллективов образовательных учреждений, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления системы общего образования и образовательных учреждений, а также из представителей граждан, их объединений и организаций, иных юридических лиц, действующих в сфере образования.

Определение УС в соответствии с инструкциями Минобрнауки РФ Управляющий совет школы – коллегиальный внутри школьный орган государственно-общественного управления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов, и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Конкретный объем этих полномочий в разных школах может быть различен. Директор, работник школы и представитель учредителя не могут быть избраны председателем Управляющего Совета А.А. Пинский

Если в школе создается УС, а не орган под другим наименованием: Он должен соответствовать требованиям Инструктивного письма Минобрнауки России /13 от : Управляющий совет как орган стратегического управления утверждает: программу развития школы; ежегодный Публичный отчет школы. имеет другие полномочия по управлению школой Все полномочия УС должны быть обязательно указаны в уставе школы (требование статьи 13 ЗРФ «Об образовании»). УС формируется определенными процедурами. В УС входят: директор, представитель учредителя, избранные представители обучающихся, родителей, работников школы, кооптированные члены; необходимо соблюдать квоты для всех категорий членов УС. Директор, представитель учредителя, работник школы не может быть председателем Управляющего Совета

Полномочия УС школы утверждение программы развития школы утверждение публичного доклада школы согласование бюджетной заявки/сметы бюджетного финансирования утверждение порядка привлечения и использования средств из внебюджетных источников установление порядка распределения СЧ ФОТ работников школы принятие изменений и (или) дополнений в устав с последующим внесением изменений и дополнений на утверждение учредителя определение режима занятий обучающихся принятие решения о введении (отмене) единой формы одежды для обучающихся и работников в период занятий установление порядка реализации дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг установление порядка формирования контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты в части, не установленной органом местного самоуправления согласование по представлению педсовета «школьного» компонента, профилей обучения представление на согласование с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков определение структуры, компетенции, порядка формирования и работы органов (форм) самоуправления в школе

Управляющий совет школы С формально-правовой стороны УС можно определить как орган участия общественности в управлении ОУ, наделенный, в отличие от других форм школьного самоуправления, реальными управленческими полномочиями по управлению стратегией, ресурсами, включая бюджетные финансовые средства и кадровые ресурсы ОУ. С содержательной стороны его деятельности УС можно определить как орган, осуществляющий стратегическое планирование, интеграцию стратегии в структуру организации деятельности ОУ через формирование политики, норм, процедур и правил управления и деятельности, через управление ресурсами, через мотивацию, осуществляющий контроль и коррекцию планов и программ деятельности ОУ. Сущность УС заключается в том, что это действительный и дееспособный орган ГОУ ОУ, организационный механизм конструктивного партнерства, согласования целей и интересов государства и общества в системе общего образования на уровне школы.

Сущность УС: стратегия, планирование реализации стратегии и контроль Стратегия – программа развития школы Планирование реализации стратегии Контроль, отчетность и коррекция стратегии

Государственно-общественное управление школой Учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления) Директор (как правило, назначается учредителем) Общее собрание (конференция) Администрация (назначается директором) Управляющий совет (УС) (выборы, назначение, кооптация) Педагогический совет Родительские комитеты Ученический совет Иные формы Участники образовательного процесса (обучающиеся, родители, педагогические работники) Комитеты, комиссии - государственное управление - государственно - общественный характер управления - формы самоуправления

Муниципальный Совет по образованию Статья 51 Федерального закона «Об общественных объединениях» Статья 51 Федерального закона «Об общественных объединениях» Статья 20 Федерального закона «Об общественной палате» Статья 20 Федерального закона «Об общественной палате» Возможен региональный закон о ГОУО Возможен региональный закон о ГОУО Обязательства и критерии РКПМО, принятые МО Обязательства и критерии РКПМО, принятые МО Статья 6 п. 2 ГК РФ Статья 6 п. 2 ГК РФ

Муниципальный Совет по образованию Решение (постановление) органа местного самоуправления о создании муниципального Совета по образованию Решение (постановление) органа местного самоуправления о создании муниципального Совета по образованию Положение о муниципальном Совете по образованию – утверждается МСУ Положение о муниципальном Совете по образованию – утверждается МСУ Регламент Совета – утверждается решением Совета Регламент Совета – утверждается решением Совета

Муниципальный Совет по образованию – варианты формирования состава: Создается по процедурам выборов, назначения, кооптации Создается по процедурам выборов, назначения, кооптации Создается по процедурам делегирования назначения, кооптации Создается по процедурам делегирования назначения, кооптации Создается по процедурам назначения, кооптации Создается по процедурам назначения, кооптации Создается по процедуре персональных назначений Создается по процедуре персональных назначений

Совет по общему образованию муниципального образования является формой участия населения в осуществлении полномочий местного самоуправления по вопросам непосредственного обеспечения общим образованием населения городского округа. Муниципальный Совет по общему образованию - это коллегиальный представительный орган в целостности управления муниципальной системой образования, формируемый, как правило, через процедуры делегирования, назначения и кооптации. Он представляет интересы муниципальных образовательных учреждений, органов местного самоуправления и населения

Совет по общему образованию в системе управления муниципальной системой образования: обладает полномочиями согласования при принятии определенного ряда решений по вопросам местного значения в области образования населения; обладает полномочиями согласования при принятии определенного ряда решений по вопросам местного значения в области образования населения; является обязательным участником ряда установленных муниципальных порядков и процедур осуществления изменений в муниципальной системе образования; является обязательным участником ряда установленных муниципальных порядков и процедур осуществления изменений в муниципальной системе образования; может в инициативном порядке рассматривать любой вопрос общего образования населения и вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями может в инициативном порядке рассматривать любой вопрос общего образования населения и вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями

Совет по общему образованию уполномочен: согласовывать муниципальные правовые акты, содержащие планы и программы, влияющие на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования населению; согласовывать муниципальные правовые акты, содержащие планы и программы, влияющие на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования населению; согласовывать кандидатуру (предложенную главой местной администрации муниципального образования) на должность руководителя муниципального органа управления образованием; согласовывать кандидатуру (предложенную главой местной администрации муниципального образования) на должность руководителя муниципального органа управления образованием; согласовывать муниципальный правовой акт о порядке стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений; согласовывать муниципальный правовой акт о порядке стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений; согласовывать муниципальный правовой акт о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления; согласовывать муниципальный правовой акт о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления; согласовывать и представлять ежегодный публичный доклад муниципальной системы образования общественности; согласовывать и представлять ежегодный публичный доклад муниципальной системы образования общественности;

Совет по общему образованию уполномочен: участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре экспертной оценки последствий для общего образования детей решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения; участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре экспертной оценки последствий для общего образования детей решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения; участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре согласования решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения сходом жителей населенного пункта, обслуживаемого данным учреждением; участвовать, в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, в процедуре согласования решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения сходом жителей населенного пункта, обслуживаемого данным учреждением; создавать (на паритетных началах совместно с учредителем муниципального общеобразовательного учреждения) уполномоченные комиссии для окончательного решения спорного вопроса о роспуске действующего состава управляющего совета общеобразовательного учреждения; создавать (на паритетных началах совместно с учредителем муниципального общеобразовательного учреждения) уполномоченные комиссии для окончательного решения спорного вопроса о роспуске действующего состава управляющего совета общеобразовательного учреждения;

Совет по общему образованию уполномочен: рассматривать (представляемые в совет органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями) проекты улучшения муниципальной системы образования и давать по ним свои заключения и рекомендации; рассматривать (представляемые в совет органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями) проекты улучшения муниципальной системы образования и давать по ним свои заключения и рекомендации; в порядке, предусмотренном муниципальным положением о премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений, принимать решения о размерах стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений по результатам их профессиональной деятельности; в порядке, предусмотренном муниципальным положением о премировании руководителей муниципальных образовательных учреждений, принимать решения о размерах стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений по результатам их профессиональной деятельности; рассматривать в инициативном порядке любой вопрос общего образования населения (входящий в компетенцию органов местного самоуправления и органов управления муниципальными общеобразовательными учреждениями) и вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями. рассматривать в инициативном порядке любой вопрос общего образования населения (входящий в компетенцию органов местного самоуправления и органов управления муниципальными общеобразовательными учреждениями) и вносить свои рекомендации в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными общеобразовательными учреждениями. Органы местного самоуправления вправе передать Совету по общему образования также и иные полномочия.

Муниципальный Совет Совет на муниципальном уровне создается как орган согласования с общественностью принимаемых решений Совет на муниципальном уровне создается как орган согласования с общественностью принимаемых решений Обязательность согласования задана собственными нормативными актами органов местного самоуправления (органов управления на муниципальном уровне) Обязательность согласования задана собственными нормативными актами органов местного самоуправления (органов управления на муниципальном уровне)

модель региональной системы организации государственно-общественного управления общим образованием: Региональный государственно-общественный СОВЕТ общего образования Муниципальные СОВЕТЫ общего образования Управляющие СОВЕТЫ школ Управляющие СОВЕТЫ ДОУ Управляющие СОВЕТЫ УДО

Государственно-общественный Совет по общему образованию региона имеет следующие основные полномочия: согласование образовательной и молодежной политики; согласование образовательной и молодежной политики; согласование программы развития системы образования; согласование программы развития системы образования; согласование нормативов бюджетного финансирования системы общего образования; согласование нормативов бюджетного финансирования системы общего образования; согласование ежегодного публичного доклада системы общего образования по итогам ее образовательной и финансовой деятельности; согласование ежегодного публичного доклада системы общего образования по итогам ее образовательной и финансовой деятельности; представление ежегодного публичного доклада системы общего образования общественности; представление ежегодного публичного доклада системы общего образования общественности; согласование целей, направлений и порядка использования системой общего образования средств из внебюджетных источников; согласование целей, направлений и порядка использования системой общего образования средств из внебюджетных источников; согласование решений по вопросам создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях. согласование решений по вопросам создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях. Иные полномочия государственно-общественного Совета по общему образованию, а также его состав и порядок его формирования определяются постановлением органа государственной власти региона.

Региональная система государственно- общественного управления образованием включает в себя: Систему органов ГОУ на региональном, муниципальном уровнях и на уровне ОУ Систему органов ГОУ на региональном, муниципальном уровнях и на уровне ОУ Систему организационных форм самоуправления участников образовательного процесса на всех уровнях Систему организационных форм самоуправления участников образовательного процесса на всех уровнях Систему порядков и процедур ГО оценки качества условий и результатов образовательной деятельности: Систему порядков и процедур ГО оценки качества условий и результатов образовательной деятельности: публичная отчетность, публичная отчетность, стимулирование профессиональных достижений руководителей и работников образования, стимулирование профессиональных достижений руководителей и работников образования, общественная экспертиза и общественное наблюдение в процедурах лицензирования, аккредитации ОУ, аттестации руководителей и работников, аттестации обучающихся общественная экспертиза и общественное наблюдение в процедурах лицензирования, аккредитации ОУ, аттестации руководителей и работников, аттестации обучающихся

Систему нормативного правового регулирования государственно- общественного управления в образовании Систему нормативного правового регулирования государственно- общественного управления в образовании Систему обучения общественных управляющих, наблюдателей, экспертов – участников системы ГОУО Систему обучения общественных управляющих, наблюдателей, экспертов – участников системы ГОУО Региональная система государственно- общественного управления образованием включает в себя: