ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩИЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИМ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПРАКТИКА РОССИИ Н.В. Щедрин

План лекции 1. Система природоохранной деятельности. 1. Система природоохранной деятельности. 2. Элементы окружающей природной среды как объекты охраны. 2. Элементы окружающей природной среды как объекты охраны. 3. Источники опасности для окружающей природной среды. 3. Источники опасности для окружающей природной среды. 4. Природоохранные правила безопасности. 4. Природоохранные правила безопасности. 5. Санкции за нарушение природоохранных правил безопасности в отношении физических лиц. 5. Санкции за нарушение природоохранных правил безопасности в отношении физических лиц. 6. Санкции в отношении организаций, нарушающих природоохранные правила безопасности. 6. Санкции в отношении организаций, нарушающих природоохранные правила безопасности.

Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ СУБЪЕКТЫ СУБЪЕКТЫ МЕРЫ МЕРЫ ОБЪЕКТЫ ОБЪЕКТЫ O S воздействие ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ O

Глава 2. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов Федерации. Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов Федерации. Полномочия органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления. Граждане, общественные и иные некоммерческие организации (Глава3)? Граждане, общественные и иные некоммерческие организации (Глава3)? Экономическое регулирование (Глава 4)? Экономическое регулирование (Глава 4)?

ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СТИМУЛИРОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ: - материальное и финансовое; - материальное и финансовое; - нормативно-правовое; - нормативно-правовое; - организационное; - организационное; - кадровое (ст. 73); - кадровое (ст. 73); - научно-методическое (Глава 12); - научно-методическое (Глава 12); - информационное (Глава 10) - информационное (Глава 10) - воспитательно-просветительское (Глава 13). - воспитательно-просветительское (Глава 13).

Стимулирование природоохранной деятельности (1) Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды (ст. 14); Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды (ст. 14); Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды (ст. 14) Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды (ст. 14)

Стимулирование природоохранной деятельности (2) Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды поддерживается государством. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. ( ст. 17) Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. ( ст. 17)

ОБЪЕКТ ОХРАНЫ

Объекты охраны – это системы (организации, люди, отношения, деятельность и продукты деятельности, представители флоры и фауны, природные объекты), обладающие свойствами, утрата которых приведет к причинению существенного и необратимого вреда: разрушению самой системы или утрате функций, для которых она создана и предназначена.

ОБЪЕКТЫ ОХРАНЫ Окружающая среда: Окружающая среда: земли, недра, почвы; земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

ОБЪЕКТЫ УСИЛЕННОЙ ОХРАНЫ естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию (ч.1 ст. 4). естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию (ч.1 ст. 4).

ОБЪЕКТЫ ОСОБО УСИЛЕННОЙ ОХРАНЫ (1) объекты, включенные в список всемирного культурного наследия; объекты, включенные в список всемирного культурного наследия; государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности; государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности; иные природные комплексы? (ч. 2 ст. 4). иные природные комплексы? (ч. 2 ст. 4).

ОБЪЕКТЫ ОСОБО УСИЛЕННОЙ ОХРАНЫ (2) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ч. 3 ст. 4). редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания (ч. 3 ст. 4).

ИСТОЧНИК ОПАСНОСТИ

Источник опасности – это свойство одной, чаще всего неустойчивой, системы (деятельности, ее объекта или субъекта), развитие или проявление которого слабо поддается или не поддается контролю и может произвести необратимые разрушительные изменения в этой или другой системе.

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРЕДЕЛЕНИЮ ИСТОЧНИКА ОПАСНОСТИ 1. Теория объекта. 1. Теория объекта. 2. Теория деятельности. 2. Теория деятельности. 3. Теория субъекта? 3. Теория субъекта?

Объекты - источники опасности (1) Объекты, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13): Объекты, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13): Объекты сельскохозяйственного назначения (ст. 42); Объекты сельскохозяйственного назначения (ст. 42); Здания, сооружения, и иные объекты (ст ). Здания, сооружения, и иные объекты (ст ). Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические объекты (ст. 43); Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические объекты (ст. 43); Городские и сельские поселения (ст. 44); Городские и сельские поселения (ст. 44); Растения, животные и другие организмы, не свойственные естественным экологическим системам (ст. 50); Растения, животные и другие организмы, не свойственные естественным экологическим системам (ст. 50); Автомобильные и транспортные средства (ст. 45); Автомобильные и транспортные средства (ст. 45);

Объекты - источники опасности (2) Объекты энергетики (тепловые станции, гидроэлектростанции, ядерные установки, в том числе атомные станции (ст. 40)); Объекты энергетики (тепловые станции, гидроэлектростанции, ядерные установки, в том числе атомные станции (ст. 40)); Военные и оборонные объекты, вооружение и военная техника (ст. 41); Военные и оборонные объекты, вооружение и военная техника (ст. 41); Нефтегазодобывающие производства объекты переработки транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46); Нефтегазодобывающие производства объекты переработки транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46);

Объекты - источники опасности (3) Потенциально опасные химические вещества, в том числе радиоактивные, иные вещества и микроорганизмы (ст. 47); Потенциально опасные химические вещества, в том числе радиоактивные, иные вещества и микроорганизмы (ст. 47); Радиоактивные вещества и ядерные материалы (ст. 51); Радиоактивные вещества и ядерные материалы (ст. 51); Химические вещества в сельском хозяйстве (ст. 49); Химические вещества в сельском хозяйстве (ст. 49); Отходы производства и потребления (в т.ч. радиоактивные) (ст. 51); Отходы производства и потребления (в т.ч. радиоактивные) (ст. 51); Загрязняющие вещества (ст. 38); Загрязняющие вещества (ст. 38);

Виды деятельности - источники опасности НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ: НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ: загрязнение; загрязнение; истощение; истощение; деградация; деградация; порча; порча; уничтожение; уничтожение; изъятие (ст. 26)?. изъятие (ст. 26)?. иное негативное воздействие (шум, вибрация, электрические, электромагнитные, магнитные поля, физическое воздействие (ст. 4, ст. 55)) иное негативное воздействие (шум, вибрация, электрические, электромагнитные, магнитные поля, физическое воздействие (ст. 4, ст. 55))

Субъекты – источники опасности Физические лица Физические лица Организации (юридические лица) Организации (юридические лица)

Объект охраны и источник опасности

НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1.Нормирование в области объектов охраны (ст. 21). 1.Нормирование в области объектов охраны (ст. 21). 2. Нормирование в области источников опасности (нормативы допустимого воздействия, выбросов, отходов, выбросов и сбросов, физических воздействий, изъятия, антропогенной нагрузки (Глава 5)). 2. Нормирование в области источников опасности (нормативы допустимого воздействия, выбросов, отходов, выбросов и сбросов, физических воздействий, изъятия, антропогенной нагрузки (Глава 5)). 3. Оценка воздействия – экологический аудит, экспертиза (Глава 6). 3. Оценка воздействия – экологический аудит, экспертиза (Глава 6).

НОРМА ПРАВА - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений (А.В. Малько).

СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА 1. Гипотеза 2 Диспозиция 3. Санкция

ВИДЫ ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА определяют последовательность операций в технологическом процессе ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ определяют условия и порядок обращения с источником опасности и (или) объектом усиленной охраны

Правила безопасности - это части социальных (правовых) норм -(гипотеза + диспозиция), содержащие специальные обязанности и запреты, которые необходимо соблюдать, чтобы свести к минимуму вред от определенного источника повышенной опасности, и (или) предотвратить причинение вреда объекту повышенной охраны любым источником опасности.

ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ = ТРЕБОВАНИЯ К.. (ГЛАВА 7)?

ВИДЫ ПРАВИЛ (ОГРАНИЧЕНИЙ) БЕЗОПАСНОСТИ 1. ОГРАНИЧЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕСЕЧЕНИЕ (МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ). 1. ОГРАНИЧЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕСЕЧЕНИЕ (МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ). 2. ОГРАНИЧЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ (МЕРЫ ОХРАНЫ). 2. ОГРАНИЧЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ (МЕРЫ ОХРАНЫ).

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ Условные обозначения мера пресечения источник опасности

МЕРЫ ОХРАНЫ Условные обозначения: мера охраны объект охраны

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ И МЕРЫ ОХРАНЫ Условные обозначения мера пресечения и охраны источник опасности и объект охраны

ОПРЕДЕЛИТЕ НАЛИЧИЕ МЕР ОХРАНЫ, МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ, МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ И ОХРАНЫ? Ст. 52 ? Ст. 52 ? Ст. 51? Ст. 51? Ст. 55? Ст. 55? Ст. 30? Ст. 30? Ст. 31? Ст. 31?

РЕЖИМЫ БЕЗОПАСНОСТИ Режим зоны экологического бедствия (ст. 57). Режим зоны экологического бедствия (ст. 57). Режим зоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 57). Режим зоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 57). Режим особо охраняемой природной территории (ст. 58). Режим особо охраняемой природной территории (ст. 58). Режим охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов (ст. 60). Режим охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов (ст. 60). Режим охраны зеленого фонда городских и сельских поселений(ст. 61). Режим охраны зеленого фонда городских и сельских поселений(ст. 61). Режим охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв (ст. 62). Режим охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв (ст. 62).

В ПРИРОДОХРАНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОГУТ И ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЗАДЕЙСТВОВАНЫ САНКЦИИ ВСЕ Х ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ГРАЖДАНСКОГО, ТРУДОВОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И УГОЛОВНОГО (ст. 75).

«Периодическая система» правовых санкций Санкции наказанияСанкции безопасности Санкции восстановления Санкции поощрения САНКЦИИ

Соотношение правил безопасности и негативных санкций правила безопасности санкции безопасности санкции наказания санкции компенсации правила безопасности санкции безопасности санкции наказания санкции компенсации

САНКЦИИ НАКАЗАНИЯ – это части социальных (правовых) норм, в которых в качестве последствия общественно опасного поведения (деятельности), нарушившего правило поведения, предусматривается пропорциональное содеянному принудительное безвозмездное лишение виновного физического лица, принадлежащих ему законных благ. – это части социальных (правовых) норм, в которых в качестве последствия общественно опасного поведения (деятельности), нарушившего правило поведения, предусматривается пропорциональное содеянному принудительное безвозмездное лишение виновного физического лица, принадлежащих ему законных благ.

Глава 8 КоАП «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и множество отдельных статей в других главах. Виды адм. наказания (ответственности)? Макс. размер для физических лиц ? Юридических лиц?

Глава 26 УК РФ. «Экологические преступления» Санкции наказания: Виды наказания: штраф, обязательные работы, принудительные работы, запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, лишение свободы. Максимальное наказание - 8 лет л.св.

САНКЦИИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ – это части социальных (правовых) норм, в которых в качестве последствия общественно опасного поведения (деятельности), нарушившего правило поведения, предусматривается принудительное восстановление, нарушенных отношений, заглаживание и возмещение причиненного вреда физическим лицом и (или) организацией.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (ст. ст. 77, 79 )

– это части социальных (правовых) норм, в которых в качестве последствия общественно опасного поведения (деятельности), нарушившего правило поведения, предусматривается ограничение возможности для такого поведения (деятельности) со стороны физического лица и (или) организации. САНКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ

Санкций безопасности (1) Приостановление по решению суда размещения, проектирования строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений сооружений и иных объектов (ст. 34 ) Приостановление по решению суда размещения, проектирования строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений сооружений и иных объектов (ст. 34 ) Ограничение приостановление или прекращение в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 56). Ограничение приостановление или прекращение в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 56). Ограничение и приостановление деятельности юридических и физических лиц (ст. 80). Ограничение и приостановление деятельности юридических и физических лиц (ст. 80). Административное приостановление деятельности (ст КоАП)? Административное приостановление деятельности (ст КоАП)?

Санкции безопасности (2) Конфискация орудия преступления или предмета административного правонарушения (ст КоАП). Конфискация орудия преступления или предмета административного правонарушения (ст КоАП). Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП). Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП). Дисквалификация (ст КоАП)? Дисквалификация (ст КоАП)? Запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Конфискация имущества ст. ст УК РФ) Конфискация имущества ст. ст УК РФ)

Санкции поощрения - это части социальных (правовых) норм, предусматривающих в отношении физических лиц или организаций, которые хотя и нарушили правила безопасности, но имеют предусмотренную законом заслугу для исключения или освобождения от негативных санкций или их смягчения.

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ или МЕРЫ УГОЛОВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ?

Рекомендуемая литература 1. Щедрин Н.В. Источник повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Щедрин Н.В. Источник повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Щедрин Н.В. Антикоррупционные правила безопасности (Лекция)// Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Щедрин Н.В. Антикоррупционные правила безопасности (Лекция)// Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Щедрин Н.В. Пределы и основания антитеррористических мер безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Щедрин Н.В. Пределы и основания антитеррористических мер безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, Уголовное право С. 58 – 61.

Рекомендуемая литература: 4. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности: монография. – Красноярск: Красноярский госуниверситет с. 4. Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности: монография. – Красноярск: Красноярский госуниверситет с. 5. Щедрин Н.В., Кылина О.М. Меры безопасности для охраны власти и для защиты от нее. - Красноярск: ЮИ КрасГУ, с. 6. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности: монография / под науч. ред. Н.В. Щедрина ; Сиб. федер. ун-т. Красноярск : СФУ, с.

Рекомендуемая литература 7. Щедрин Н.В., Востоков А.А. Четыре «колеи» уголовного права // Уголовное право С. 59 – Щедрин Н.В. Уголовная ответственность юридических лиц или меры уголовно-правового воздействия в отношении организаций // Уголовное право С. 58 – Щедрин Н.В. «Многоколейная» модель российского уголовного права: опыт законодательного проектирования // Щедрин Н.В. Три лика конфискации // Развитие национального законодательства в условиях глобализации: опыт России и Азиатско-Тихоокеанского региона : матер. междунар. научно-практич. конф.- Владивосток : Изд-во Дальневост. федерал. ун-та,

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Щедрин Николай Васильевич – заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Сибирского федерального университета (Красноярск), д.ю.н., профессор.