Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации EuropeAid/126204/SER/RU Терминология, цели и основные принципы электронного правительства Дмитрий ТРУТНЕВ, Эксперт проекта, Заместитель директора Центра технологий электронного правительства СПбГУ ИТМО Учебно-практический семинар Электронное правительство и электронные услуги: проблемы и решения задач перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид», Томск, 16 мая 2011

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 2 Знание некоторых принципов легко возмещает незнание некоторых фактов Карл Гельвеций Стратегические просчеты не могут быть компенсированы тактическими средствами Клаузевиц

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство 3 Термин «электронное правительство» (E-government) зародился в 80-е годы, когда несколько развитых стран приняли решение в полной мере использовать потенциал ИКТ в государственных целях.

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Информационное общество 4 Стадия развития общества, когда использование ИКТ технологий оказывает существенное влияние на основные социальные институты и сферы жизни: Экономика и деловая сфера Государственное управление Образование Социальное обслуживание и медицина Культура и искусство…

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Окинавская хартия (1/2) 5 В 2000 году лидеры «Большой Восьмерки» приняли Окинавскую хартию глобального информационного общества. Хартия указывает на важность развития информационного общества для повышения благосостояния граждан и развития экономики в целом. В ней объясняется, как новые технологии и их распространение являются на сегодняшний день ключевым движущим элементом социально- экономического развития стран. Хартия также указывает на необходимость внедрения национальных и интернациональных стратегий реализации поставленных задач.

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Окинавская хартия (2/2) 6 Главные принципы Хартии заключаются в следующем: Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство 7 Сейчас, в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающейся на возможности ИКТ, используется понятие «электронное правительство» (e-government)

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Руководящие принципы ООН (1/2) 8 Причины перехода правительство в «он-лайн» - Приоритетные нужды развития, требующие оперативного вмешательства правительства - Действенность и эффективность гос. управления Возможность для правительства работать в «он-лайн» - Наличие (первоначального) финансирования - Навыки и культура государственной службы - Координация - Инфраструктура ИКТ - Правовая база

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Руководящие принципы ООН (2/2) 9 Возможность правительства оставаться в «он-лайн» - Политическое лидерство - Вовлечение населения - Планы развития людских ресурсов и инфраструктуры - Партнерство - Мониторинг и оценка Причины, побуждающие пользователей начать и продолжать использовать он-лайн сервисы - Понятие добавленной ценности - Защита и конфиденциальность - Доступ и навык

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Другие ведущие принципы 10 Обеспечение доступа для всех Административная реформа Развитие человеческого капитала / электронное обучение (e-learning) Федерализм как главный принцип разработки Транспарентность Действенность и эффективность Инструменты измерения Электронное приобщение (e-inclusion) Участие в электронном правительстве (e-Participation)

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Определение электронного правительства 11 Определение ООН «Электронное правительство – это такое правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений» Определение Евросоюза «Электронное правительство – это применение информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики».

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство (1) 12 Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство (2) 13 «Электронное правительство» «Электронное правительство» способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором: во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии;

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство (3) 14 «Электронное правительство» «Электронное правительство» способ организации деятельности … при котором: обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации. Системный проект формирования в РФ электронного правительства (проект )

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Цели перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде 15 повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий ФЦП Электронная Россия

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Предпосылки внедрения электронных услуг 16 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005г. 679 (административные регламенты) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г р (предоставление государственных услуг в электронном виде ФОИВ) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009г р (предоставление услуг в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями) ( 1506-р от г. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг – ФЗ Правомерность предоставления 2. Заявительный порядок 3. Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины 4. Открытость 5. Доступность 6. Возможность получения в электронной форме

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU «Идеальная» государственная услуга 18 Результативна - полностью удовлетворяет потребность заявителя Эффективна – не требует от заявителя затрат времени и денег и экономически эффективна для ОГВ Доступна всем потенциальным заявителям Безопасна Законна Надежна …

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде 19 Участники: Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ)Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра)ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества)ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство)ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектовОрганы, осуществляющие изготовление технической документации объектов Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документацииОрганизации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации ГУП «Фонд имущества»ГУП «Фонд имущества» Заявитель (ЮЛ+ФЛ) предоставляет: Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ)Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объектаЗаявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта Копия документа, удостоверяющего личность гражданинаКопия документа, удостоверяющего личность гражданина Доверенность (при действии по поручению заявителя)Доверенность (при действии по поручению заявителя) Заверенная копия учредительных документов ЮЛЗаверенная копия учредительных документов ЮЛ Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛКопия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛДокументы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ ТЭО проекта строительства (при наличии)ТЭО проекта строительства (при наличии) Кадастровая карта земельного участка, если произведен государственный кадастровый учетКадастровая карта земельного участка, если произведен государственный кадастровый учет Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на зданиеДокументы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Участники: Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ)Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра)ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества)ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство)ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектовОрганы, осуществляющие изготовление технической документации объектов Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документацииОрганизации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации ГУП «Фонд имущества»ГУП «Фонд имущества» Заявитель (ЮЛ+ФЛ): Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ)Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объектаЗаявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта Копия документа, удостоверяющего личность гражданина Доверенность (в случае действий по поручению заявителя) Заверенная копия учредительных документов ЮЛ Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ ТЭО проекта строительства (при наличии)ТЭО проекта строительства (при наличии) Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учетКадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учет Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на зданиеДокументы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание При наличии ЭЦП, которая выдается при наличии и на срок действия этих же документов, ОНИ НЕ НУЖНЫ!!! Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде 20

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде 21 Участники: Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу)Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу) ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документацииОрганизации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации ГУП «Фонд имущества» Заявитель (ЮЛ+ФЛ): Заявление о предоставлении зуЗаявление о предоставлении зу Заявление о выборе зу и предварительном согласовании места размещения объекта Копия документа, удостоверяющего личность гражданинаКопия документа, удостоверяющего личность гражданина Доверенность (в случае действий по поручению заявителя)Доверенность (в случае действий по поручению заявителя) Заверенная копия учредительных документов ЮЛЗаверенная копия учредительных документов ЮЛ Копия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛКопия документа, подтверждающего гос.регистрацию ЮЛ Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛДокументы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ ТЭО проекта строительства (при наличии) Кадастровая карта зу, если произведен гос.кадастровый учет Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание Требуемые документы должны быть запрошены и получены напрямую из первоисточников

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде 22 Заявитель (ЮЛ+ФЛ): Подает (через канал G2B) только: Заявление о предоставлении земельного участка, заверенное ЭЦПЗаявление о предоставлении земельного участка, заверенное ЭЦП Требуется: Наличие информации в электронном видеНаличие информации в электронном виде Изменение ролей и сфер ответственностиИзменение ролей и сфер ответственности Изменения нормативной базыИзменения нормативной базы Наличие электронных регламентовНаличие электронных регламентов Инфраструктура (G2G, G2B, G2C, ЭЦП, …)Инфраструктура (G2G, G2B, G2C, ЭЦП, …) Квалификация и мотивация персоналаКвалификация и мотивация персонала Качественные изменения: ВремяВремя ЗатратыЗатраты Предсказуемость результатаПредсказуемость результата Независимость от личных отношенийНезависимость от личных отношений

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Информация об услуге размещена на портале госуслуг С портала госуслуг можно скачать форму заявки на получение услуги Через портал госуслуг можно подать заявку на получение услуги На портале госуслуг можно отслеживать ход исполнения работ по заявке Госуслуга предоставляется в электронном виде Цена, качество Время, сложность Обязанность за сбор подтверждающих документов лежит на гражданине Сбор подтверждений выполняет чиновник I II III IV V План перевода

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Результаты проектов ЭП 24

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU «Хорошая практика» 25 Что действительно важно, так это достичь концептуального единства по таким направлениям, как стратегическая цель, избранная бизнес- модель, необходимая для ее функционирования информация, и, наконец, технологии, обеспечивающие получение требуемой информации. Том Давенпорт

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Первоочередные факторы успеха Наличие сформулированных ответов на следующие вопросы: 1. Что мы хотим получить? 2. Зачем нам это нужно? 3. Как мы этого достигнем? 4. Когда? 5. Кто? 6. Сколько это будет стоить? 26

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство - взаимодействие каждого с каждым Бизнес Региональная Администрация Граждане Правительство Муниципальная Администрация G2G G2B G2G G2C G2G G2C B2C Сложность взаимосвязей приводит к и необходимости применения системного подхода. Поскольку взаимодействие информационное, то правомерно рассмотрение как информационной системы 27

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Информация 28 сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; (148-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации) Сведения об окружающем мире (объектах, явлениях, событиях, процессах, закономерностях), которые уменьшают имеющуюся степень неопределенности, неполноты знаний, отчужденные от их создателя и ставшие сообщениями (выраженными на определенном языке в виде знаков, в том числе и записанными на материальном носителе), которые можно воспроизводить путем передачи устным, письменным или другим способом (с помощью условных сигналов, технических средств, и т.д.) (ГОСТ РВ )

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Информационная система Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств 148-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации Совокупность информации, процедур, персонала и аппаратного обеспечения, объединенных регулируемыми взаимоотношениями для осуществления целенаправленной деятельности ГОСТ РВ

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Цель Информационная система 30 Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Содержание Управления ИС 31 Оценка результатов Управление рисками Согласование функциональных стратегией (Социальная, Бюджетная, Законодательная, Технологическая, Информационная, и т.д.) Интересы правительства (отражающие интересы всех групп) Создание ИC Эксплуатация ИC

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Информационные системы 32 Бизнес ОГВ Граждане Цель Информация Процедуры Люди Оборудование ОГВ G2G G2B G2С В2СВ2С Цель Информация Процедуры Люди Оборудование Цель Информация Процедуры Люди Оборудование Цель Информация Процедуры Люди Оборудование Цель Информация Процедуры Люди Оборудование Необходимо обеспечить согласованность: 1. Целей 2. Информации 3. Процедур 4. Оборудования 5. Людей

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 1.Цели 33 ОГВ -Качество услуг -Повышение оперативности -Повышение эффективности -Позиция в международных рейтингах - … + Проблемы с индикаторами Бизнес -Прибыльность -Устойчивость - … Граждане -Уровень жизни -Безопасность - … Цель Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 2.Информация 34 данные информация знания ФАКТЫ, отражающие действительность (возможно, бесполезные) * Весь доступный объем документированных и недокументированных сведений СВЕДЕНИЯ, необходимые для принятия решений * Документы, содержащие необходимую для осуществления целенаправленной деятельности информацию ПОНИМАНИЕ и интерпретация информации, необходимое для принятия решений * Документы, определяющие цели и правила деятельности: Положения, Регламенты, Инструкции, Стандарты Источник Потребитель Цель Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 3.Процедуры 35 Административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур, административных действий и принятия решений органа исполнительной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными подразделениями, государственными служащими, иными должностными лицами, а также его взаимодействия с иными организациями и гражданами при исполнении государственной функции (предоставления государственной услуги) Электронный административный регламент (ЭАР) – административный регламент, полностью реализованный с применением ИКТ. ЭАР предполагает формальное описание административных процедур, пригодное для непосредственной интерпретации и исполнения средствами информационно-коммуникационных технологий ar.economy.gov.ru ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – воплощение ЭАР на машинном языке Конституция, Законы, Постановления, Положения, Должностные инструкции и др. нормативные документы, декларирующие цели ОГВ и регламентирующие порядок и правила их достижения Цель Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 4.Оборудование 36 Новейшая модель, 16 цветов, твердые диски, мышь в придачу Инновации вместо оптимизации Инициатива (лоббирование) вендоров и ИТ-перс. Отсутствие практики экономического обоснования и оценки результативности ИТ-проектов Результат: рост затрат на внедрение и эксплуатацию при низкой эффективности деятельности Цель Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU 5.Люди 37 ОГВ -Организационная структура -Распределение ролей и ответственности -Квалификация -Мотивация - … Заявитель -Мотивация -Квалификация -… Цель Информация Процедуры Люди Оборудование

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Распределение ролей и ответственностей 38 СтратегическиеТактические Информационные Потребности Руководители, советники... Менеджеры, специалисты... ИТ Решения Менеджеры поставщиков инф.услуг... Технические сотрудники...

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Распределение ролей и ответственностей 39 СтратегическиеТактические Инф. Потребности Создание условий, для появления эффективных ИС (Стратегии, правила, политики …) Создание детализированных описаний информационных потребностей (Регламенты, ТЗ) ИТ Решения Создание организационной и технической базы для создания и эффективного применения ИС Создание систем, удовлетворяющих информационные потребности

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Распределение ролей и ответственностей 40 CIO

Поддержка Электронного Правительства (G2C) в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU Спасибо за внимание! 41 Дмитрий Трутнев