СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ И ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ: БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА Мотова Галина Николаевна, доктор педагогических наук, заместитель директора Нацаккредцентра, главный редактор журнала «Аккредитация в образовании»

содержание Что такое аккредитация и чем она отличается от государственного контроля? Почему американский опыт аккредитации не может использоваться в России? Какие модели гарантии качества используются в европейских странах, в чем их специфика? Как договариваются между собой аккредитационные агентства на национальном и международном уровнях? Почему при наличии множества общих проблем мы не можем договориться со странами СНГ (в области аккредитации)? 2

Система государственного контроля 1804 – первый устав российских университетов: автономия, академические свободы, невмешательство центральной власти; государственная функция по подготовке специалистов для государственной власти (выдача сертификата, присвоение чина, наличие попечителя) 1835 – единообразие в управлении, единые учебные планы и учебники, контроль 1884 – единообразие процесса: семинары и зачеты по полугодиям, экзаменационные требования 3

Аккредитация (accreditation) «… права, не делегированные Конституцией правительству Соединенных штатов и не запрещенные ею для штатов, сохраняются за самими штатами» Из Конституции США Первое аккредитационное агентство создано в 1863 г. Совет по образованию Американской ассоциации по ветеринарии (США) 4

Система аккредитации (США) 5

Региональные аккредитационные агентства (8) Специализированные аккредитационные агентства (61) Национальные органы аккредитации (11) CHEA – Совет по аккредитации высшего образования (1975) Департамент образования (1979) 6

Система гарантии качества образования США Тестирование в образовании (ETS: NAEP, SAT, GRE) Аккредитация образовательных учреждений и образовательных программ Лицензирование профессиональной деятельности физических лиц 7

Региональное агентство по институциональной аккредитации Орган управления Агентство по аккредитации программ ОУ Система аккредитации (США) 8

Аккредитация от лат. Credo – доверять, верить. Признание физического или юридического лица на соответствие требованиям аккредитующего органа. 9

Формальное общественное признание, имеющее отношение к качеству учреждения или программы, основанное на регулярном оценивании и согласованных стандартах (CRE - Совет ректоров Европы, 2001). Аккредитация 10

Аккредитация Процесс внешней оценки качества, применяемый в высшем образовании с целью тщательного исследования колледжей, университетов и программ высшего образования для гарантии и совершенствования качества (CHEA – Совет по аккредитации высшего образования США, 2000). 11

Уровень статуса. Аккредитация как процесс в целом основана на применении определенных стандартов. Это, главным образом, результат оценки (The European Training Foundation, 1998). Аккредитация 12

Аккредитация – это… (доклад ENQA за 2001 г.) Предмет: Аккредитация образовательных программ (специализированная) Аккредитация образовательных учреждений (институциональная) Общие принципы: Признание вуза или программы на соответствие требованиям определенного стандарта Сравнимость (бенчмаркинг) Наличие критериев качества, а не политические рассуждения Бинарное решение: да/нет Две формы: ex-ante и ex-post Два органа: проводящий оценку и принимающий решение Результат: признание качества образования (доверие) 13

Японская ассоциация по аккредитации университетов 1947 г. – создание 1952 г. – начало процесса аккредитации 1996 г. – новая технология (самообследование) 2004 г. – сертификация агентства На 1 сентября 2006 г. Всего – 734 вузов Национальные – 87 Общественные – 76 Частные – 564 Коммерческие – 7 14

Системы гарантии качества образования (Quality assurance) Аккредитация (accreditation) Оценивание (evaluation) Аудит (audit) Бенчмаркинг (benchmarking) 15

Система оценивания качества образования (Нидерланды) 16

Система оценивания качества (Нидерланды, 1986) Ассоциация голландских университетов (VSNU), Ассоциация колледжей (HBO-Raad) Министерство образования Ассоциация университетов ОУ 17

Система оценивания качества образования Предмет оценивания: Оценивание качества по отдельной дисциплине Оценивание качества программы Оценивание вуза Оценивание отдельного вида деятельности Эксперты: Высококвалифицированные специалисты (peers – дословно «равные по положению», peer team – экспертная комиссия) Результаты: рекомендации вузу по улучшению качества образования отчет для Правительства и общественности о качестве образования (гарантия качества) 18

Система аудита качества (Великобритания) 19

Гарантия качества в Великобритании Внутренняя гарантия качества с целью внешней отчетности (национальные системы опроса студентов и экзаменов) Внешняя система гарантии качества в форме институционального аудита NSS (National Student Survey) HESA (HE Statistics gathered nationally) Аккредитация программ профессиональными организациями (медицина, инжиниринг, архитектура и др.) 20

Гарантия качества в Великобритании Основные положения (the reference points) Академические стандарты: 1.Структура квалификаций – национальное соглашение общего характера 2.Определения предметных бенчмарков 3.Спецификации программ (каждым вузом по каждой программе Кодекс хорошей практики (10 частей) для управления качеством на внутривузовском уровне 21

Система аудита качества (Великобритания, 1997) Агентство по оценке качества (QAA) Совет по финансированию высшего образования (HEFCE) Агентство по оценке качества Совет по финансированию ОУ 22

Функции аудита качества (Великобритания) Разрешение на присвоение академических степеней и статус университета Финансирование образовательных программ и научных исследований Отчетность для государственных органов и общественных организаций 23

Система аудита качества Предмет: внутренние системы контроля качества. Институциональный аудит – оценка сильных и слабых сторон внутреннего механизма гарантии качества. Отчетность: цикл 6 лет, через год – отчет, через три года – промежуточная оценка. Результат: гарантия эффективности работы и расходования средств. 24

Бенчмаркинг (benchmarking) Основной принцип: если компания хочет стать лучшей, она должна знать, как лидеры в этой сфере деятельности достигают высоких результатов. внутренний бенчмаркинг метод сравнения отдельных операционных действий или функций с подобными и выявление того, что необходимо совершенствовать. функциональный (внешний) бенчмаркинг метод поиска и изучения лучшего опыта в этой области с целью определения возможности его применения. 25

оценка соответствия нормативу, стандарту cost-benefit американский подход; оценка эффективности (стремление к лучшему) cost-effective японский подход. Бенчмаркинг это открытая коллегиальная оценка качества услуг и процесса деятельности с целью сравнения и совершенствования лучшей имеющейся практики (Прайс, 1994). Бенчмаркинг это процесс систематического сравнения и оценки практики, процесса деятельности и его результатов с целью совершенствования и саморегуляции (Джексон, 1998). 26

Законы бенчмаркинга (США): 1. Установление высоких стандартов и критериев качества без разработки механизма их достижения не приведет к успеху. (Эффективность не в том, чтобы делать правильные вещи, а в том, чтобы делать вещи правильно). 2. Качество результатов зависит не только от образовательной программы, но и всего образовательного процесса в целом. 27

Алгоритм действий выявление показателей (функций), препятствующих достижению успеха, исследование конкурентоспособности; разработка методов измерения показателей; определение лидера по этим показателям (маркетинговая разведка); определение разрыва между имеющимся значением показателя и значением показателя лидера; «осмысление» необходимости и возможности улучшения собственных показателей до показателей лидера по отношению к общим целям учреждения; разработка плана действий (бизнес- плана), включая обучение сотрудников; активная деятельность по улучшению показателей; повторение цикла. 28

Бенчмаркинг: изучение, сравнение, использование лучшего опыта Бенчмаркинг – это условие создания конкурентоспособной организации… национальной системы образования… Европейского образовательного пространства… Цели: совершенствование, развитие, соревнование оценка (аккредитация), управление гарантия качества (сравнимость, прозрачность) 29

Аккредитация основана на минимуме стандартов и на пороговых критериях. Бенчмаркинг основан на показателях хорошей практики и на критериях успеха. 30

Компоненты системы оценки Цель системы оценки Перечень показателей Этапы (алгоритм) процедур Структура оценки Методы оценивания Механизм принятия решения Последействие 31

Причины формирования систем аккредитации Отсутствие (ослабление) государственного контроля Неоднородность систем образования (США, Япония, Восточная Европа) Потребность в международном признании (Болонский процесс: сравнимость, прозрачность, мобильность) (Германия, Австрия, Дания, Нидерланды и др.) Демонстрация конкурентоспособности (Австралия, Великобритания) 32

Функции аккредитации Финансирование, инвестиции, гранты, статус Контроль (подотчетность) эффективности вузов и программ Соответствие статусу (изменение статуса) Отсев учреждений с сомнительной репутацией Контроль за учреждениями, «ориентированными на получение прибыли» 33

Формирование национальных систем гарантии качества Создание агентств: по территориальному признаку по отраслевому признаку (специализированные) по уровневому/секторному признаку по функциональному признаку Взаимодействие: «монопольность» партнерство/конкуренция иерархичная структура («star model») 34

Взаимодействие аккредитационных агентств США Региональные аккредитационные агентства Совет по аккредитации CHEA 1975 (1996) Специализированные аккредитационные агентства Комиссия по высшему образованию Ассоциации колледжей и школ Центральных Штатов Комиссия по высшим учебным заведениям Ассоциации школ и колледжей Новой Англии … Институциональная аккредитация Специализированная аккредитация Департамент образования 1979 Координация деятельности Признание сообщества Официальное признание (разрешение и периодический контроль деятельности) Национальные аккредитационные агентства Комиссия по аккредитации Ассоциации библейского высшего образования Аккредитационный совет по независимым колледжам и учебным заведениям … Институциональная аккредитация 35

Взаимодействие аккредитационных агентств Германии Агентства, созданные Правительствами земель и вузами Аккредитационный совет AkkreditierungsRat Агентства, созданные профессиональными организациями Агентство по аккредитации учебных программ в области инженерии, информатики, естественных наук и математики, ASIIN Агентство по международной аккредитации программ бизнес-администрирования, FIBAA Аккредитационное агентство по образовательным программам в области здравоохранения, медицины и социальной работы, AHPGS Центральное агентство по оценке и аккредитации Ганновера, ZEvA Агентство по аккредитации, сертификации и гарантии качества, ACQUIN Агентство по гарантии качества посредством аккредитации программ, AQAS Специализированная аккредитацияРегиональная аккредитация 36

Взаимодействие аккредитационных агентств Австралии Агентства штатов (6) и территорий (2) Аккредитационный совет AUQA Самоаккредитующиеся вузы (44, из них 39 университеты) Аккредитация программ, оценка деятельности зарубежных вузов, признание программ высшего образования для зарубежных студентов Совет по аккредитации и регистрации Департамента образования Австралийской столичной территории Управление службы признания Департамента образования Нового Южного Уэльса Департамент занятости образования Северной Территории Управление высшего образования Департамента образования Квинсленда … 37

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СЕТИ АККРЕДИТАЦИОННЫХ АГЕНТСТВ INQAAHE – Международная сеть агентств по гарантии качества высшего образования 1991 г., 181 агентство из 92 стран ENQA – Европейская ассоциация агентств по гарантии качества в высшем образовании (2000 г., 77 агентств из 38 стран) CEENET – сеть аккредитационных агентств стран Центральной и Восточной Европы (2000 г., 24 агентства из 16 стран) APQN – Тихоокеанская сеть гарантии качества (2005 г., 46 агентств из 31 страны) ЕСОКО – Евразийская сеть обеспечения качества образования (2004 г., 7 агентств ) IAEA – Международная ассоциация по оценке образования (1974, свыше 160 членов из более, чем 50 стран) 38

ЦЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ предоставление информации по вопросам признания квалификаций помощь в развитии и использовании технологии зачета кредитных единиц для обеспечения мобильности студентов внутри страны и за рубежом предупреждение членов сети о сомнительных организациях и аккредитационной практике обеспечение добропорядочной практики достижения и развития качества высшего образования поддержка научных исследований в области управления качеством высшего образования и его эффективности экспертиза и консультирование по поддержке развития новых аккредитационных агентств обеспечение связи между аккредитационными агентствами, особенно для тех, кто разделен большими расстояниями и границами 39

Общие характеристики систем гарантии качества Наличие автономных органов гарантии качества Инициатором является государство и/или профессиональные объединения Источниками финансирования процедур являются Правительство и/или вузы Деятельность агентств рассматривается как услуга Правительству, вузам, обществу (включая научные исследования) Цель: гарантия подотчетности, прозрачности, сравнимости качества образования на национальном и международном уровне 40

Виды аккредитации Институциональная (вуз в целом) Программная (отдельные образовательные программы) Факультет / профильный вуз (системная аккредитация) Система гарантии качества вуза 41

Формы аккредитации образовательной программы Национальная аккредитация (государственная / общественная) признание образовательной программы в своей стране (признание дипломов) «Международная» «аккредитация» (эквивалентизация) признание образовательной программы в другой стране (странах) ABET (США), GATE (США), OUVS (Великобритания) 42

Тенденции развития систем образования в СНГ и Балтии Значительный рост объемов системы высшего образования и по числу студентов, и по количеству образовательных учреждений Появление и быстрый рост системы негосударственного образования Децентрализация системы образования за счет передачи государственных вузов на региональный уровень и за счет создания новых вузов муниципального и регионального подчинения Бурный рост числа филиалов государственных и негосударственных высших учебных заведений 43

Количество студентов на 10 тыс. населения Республика Молдова Казахстан Кыргызская Республика 340 Республика Беларусь 390 Россия 44

Доля негосударственных вузов в структуре высшей школы 18% 22% 33% 36% 37% 49% 50% 64% 67% 82% 90% 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% Таджикистан Беларусь Кыргызстан Украина Азербайджан Латвия Литва Россия Молдова Эстония Казахстан Армения Грузия 45

Объем подготовки студентов в НОУ 3% 7% 13% 14% 16% 17% 22% 27% 29% 44% 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50% Таджикистан Кыргызстан Молдова Украина Россия Беларусь Азербайджан Эстония Латвия Грузия Армения Казахстан 46

Объем платного образования 42% 45% 49% 52% 56% 61% 66% 75% 76% 87% 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% Молдова Грузия Таджикистан Россия Беларусь Азербайджан Армения Латвия Казахстан Кыргызстан 47

48

Первая группа стран Введение в систему высшего образования процедуры аккредитации, как правило, в результате международного проекта по оценке качества образования Наличие самостоятельного аккредитационного агентства, созданного по инициативе Министерства образования и при участии вузов Наличие коллегиального органа (совета), принимающего решения по аккредитации Наличие процедур лицензирования и аккредитации, внешняя экспертиза (аттестация) рассматривается при этом как часть аккредитации Технология аккредитации предусматривает, прежде всего, оценку качества и признание образовательных программ; менее развита институциональная форма аккредитации Процедуры оценки качества включают тщательное самообследование, внешнюю экспертизу с выездом комиссии в вуз, подготовку и принятие решения и публикацию результатов в широком доступе Широкое привлечение к работе экспертных комиссий зарубежных специалистов 49

50

Вторая группа стран Наличие отдельного подразделения (департамента, управления) в структуре Министерства образования, функционально ответственного за проведение лицензирования, аттестации и аккредитации Институциональная форма оценки качества Особое внимание к процедуре внешней экспертизы вуза (аттестации); лицензирование рассматривается чаще всего как формальный акт (особенно для государственных вузов) и является бессрочным, а аккредитация рассматривается как утверждение итогов аттестации Привлечение большого числа экспертов в период аттестации вуза, использование результатов тестирования и анкетирования студентов 51

52

Третья группа стран Несовершенство (отсутствие) нормативной базы Значительный рост частного сектора (в Кыргызстане – до 85 %, в Грузии – 85 %) Рост числа филиалов Отсутствие системы оценки качества 53

СтранаЛицензированиеАттестацияАккредитация Латвияна 3 годаэкспертиза раз в 6 лет ООП и вуз в целом на 5-6 лет Эстониядля НОУ (3-5 лет)экспертиза раз в 7 лет ООП и вуз в целом на 3-7 лет Беларусьдля НОУраз в 5 летбессрочная (вуз) Украинана 5 летсоставная часть аккредитации раз в 5 (7) лет (вуз) Россиядо 5 лет до 5 лет (вуз) Казахстанбессрочнораз в 5 летприостановлена Грузияприостановленораз в 5 летне проводится Таджикистандо 5 летсчитаются аттестованными не проводится Кыргызская Республика на 5 летраз в 5 летне проводится 54

Межправительственные инициативы в области образования Конференция министров образования государств-участников СНГ Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ Интеграционный комитет ЕврАзЭС Совет по признанию и эквивалентности документов об образовании … ЕврАзЭС 55

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! тел. 8(8362) факс 8(8362)