Особенности внебюджетных фондов, составляющие в совокупности их экономическое содержание: Являются вторым после бюджетов публично- правовых образований элементом бюджетной системы ряда стран, включая Россию; Одновременно внебюджетные фонды представляют собой вторую по значимости форму образования и использования (расходования) целевых денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите населения и решения других конкретных вопросов; Внебюджетные фонды образуют относительно самостоятельное звено системы публичных финансов.
Бюджеты внебюджетных фондов связаны с бюджетами органов власти по линии финансирования дефицита бюджетов внебюджетных фондов по линии предоставления межбюджетных трансфертов
Бюджеты внебюджетных фондов автономны: Имеют свои органы управления Собственные целевые источники доходов и направления их расходования Бюджеты внебюджетных фондов функционируют в рамках самостоятельного бюджетного процесса
«ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ» «ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ» ИСКЛЮЧЕНИЕ принцип общего (совокупного) покрытия расходов в силу целевого характера внебюджетных фондов
Экономическую (финансовую) основу внебюджетных фондов составляют финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов управления фондами учитываются обособленно от бюджетов страны управляются обособленно от бюджетов страны
В процессе движения финансовых ресурсов образуются и используются целевые доходы бюджетов внебюджетных фондов предназначенные для финансового обеспечения отдельных социальных и экономических функций и задач государства (муниципальных образований) по производству, распределению и предоставлению определенных социальных и других общественных благ (услуг).
ДОХОДЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ страховые взносы на государственное пенсионное, социальное и медицинское страхование безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет Единого социального налога (ЕСН) Страховых взносов зачисляемых напрямую в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный и территориальные ФОМС
Расходы бюджетов внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством страны Финансирование социальной защиты населения Финансирование дорожного хозяйства Финансирование природоохранных мероприятий и т.п. Бюджеты внебюджетных фондов по доходам и расходам, с дефицитом или профицитом утверждаются законами (решениями) соответствующих органов власти.
ФАКТОРЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ВЫДЕЛИТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ЗВЕНО ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ Самостоятельность бюджетов внебюджетных фондов Относительная независимость от бюджетов публично – правовых образований Специфика внебюджетных фондов как целевой формы образования и использования публичных финансовых ресурсов
Классификация внебюджетных фондов По целевому назначению По форме По видам По уровням управления
ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ Социальные внебюджетные фонды (предназначены для финансирования расходов на социальную защиту населения выплату пенсий, пособий, обязательное медицинское страхование и т.п.) Социальные внебюджетные фонды (предназначены для финансирования расходов на социальную защиту населения выплату пенсий, пособий, обязательное медицинское страхование и т.п.) Прочие внебюджетные фонды (предназначены для целевого финансирования расходов на дорожное хозяйство, природоохранные мероприятия и т.д.) Прочие внебюджетные фонды (предназначены для целевого финансирования расходов на дорожное хозяйство, природоохранные мероприятия и т.д.)
ПО ФОРМЕ Внебюджетные фонды в форме бюджетов Внебюджетные фонды в форме бюджетов Внебюджетные фонды в форме специальных счетов (отличаются от бюджетов меньшей регламентацией порядка формирования и использования средств и отсутствием полноценного бюджетного процесса) Внебюджетные фонды в форме специальных счетов (отличаются от бюджетов меньшей регламентацией порядка формирования и использования средств и отсутствием полноценного бюджетного процесса)
По видам внебюджетные фонды делятся на: Пенсионные Социального страхования Медицинского страхования Безработицы (занятости) Экологические Дорожные и др.
ПО УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ Региональные внебюджетные фонды (создаются для гарантированного финансирования отдельных расходов регионального значения путем фондирования средств) Местные внебюджетные фонды (финансируются отдельные потребности местного самоуправления, чаще всего социального характера, требующие гарантий путем фондирования средств) Федеральные (общенациональные) внебюджетные фонды (в них аккумулируются средства, необходимые для финансирования отдельных конституционных прав граждан, особо важных научных исследований, развития инновационных технологий и т.д.)
Недостатки финансирования части публичных расходов за счет средств внебюджетных фондов 1)жесткая привязка конкретных доходов к конкретным расходам, отвлечение средств из общего фондового оборота публично-правового образования, и как следствие, снижение маневренности совокупности финансовых ресурсов 2) создание для управления внебюджетными фондами специального аппарата (служб), что увеличивает общий объем управленческих расходов
Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельное звено системы публичных финансов, особую форму образования и использования целевых публичных финансовых ресурсов, доходов и расходов, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите граждан и решению других задач путем фондирования денежных средств, учитываемых и управляемых автономно от бюджетов публично - правовых образований.
В Российской Федерации создана двухуровневая система бюджетов государственных внебюджетных фондов, включающая в себя следующие их виды: Бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС) Бюджет Фонда социального страхования РФ (ФСС) БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования РФ (ТФОМС)
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ – аккумулируют финансовые ресурсы (доходы) и осуществляют расходы для финансового обеспечения реализации конституционных прав граждан: На социальное обеспечение по возрасту; Социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; Социальное обеспечение в случае безработицы; Охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи. В России внебюджетные фонды имеют социальный характер и являются фондами системы социальной защиты граждан
Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой автономную от федерального бюджета форму образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода в результате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для отдельных категорий работников).
Фонд социальною страхования Российской Федерации это автономная от федерального бюджета форма образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечении социальной защиты населения от риска потери заработка и реализации прав граждан на социальное обеспечение в случаях потери трудоспособности по болезни и инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей
Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой автономную от федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения гарантированной государством медицинской помощи населению в порядке обязательного медицинского страхования. ФФОМС ТФОМС
Доходы государственных внебюджетных фондов можно сгруппировать 1) по признаку обязательности: обязательные платежи: страховые взносы, недоимки, штрафы и пени доходи, носящие необязательный характер: средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ доходы от размещения средств фондов, безвозмездные поступления, другие доходы 2) по методам (способам) аккумуляции: страховые взносы, недоимки, штрафы и пени доходы от размещения средств фондов, безвозмездные поступления межбюджетные трансферты
В целом по внебюджетным фондам основными направлениями расходования средств являются 1)расходы по осуществление уставной деятельности (выплата пенсий и пособий, лекарственное обеспечение нуждающихся граждан и оказание бесплатной медицинской помощи и др.); 2) расходы на содержание органов управлении (оплата труда управленческого персонала, содержание зданий и сооружении, приобретение компьютерной техники, транспортных средств, инвентаря и т.д.); 3) инвестиционные расходы, в том числе на финансовом рынке и недвижимости
Порядок формирования и использования государственных внебюджетных фондов регулируется бюджетным законодательством, а также законодательством о конкретных видах социального страхования В БК РФ прописан процесс составления, представления и исполнения бюджетом внебюджетных фондов, их доходы, порядок составления и предоставления отчетности. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов и страховые взносы, уплачиваемые работодателями, регулируются законодательством об обязательном пенсионном, социальном и медицинском страховании
Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматривается и утверждаются в форме законов одновременно с утверждением закона о федеральном бюджете па очередной финансовый год и плановый период На бюджеты государственных внебюджетных фондов распространяются основы общей бюджетной классификации Российской федерации
Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные финансовые организации (учреждения), деятельность которых осуществляется и соответствии с уставами (положениями). В них определяются задачи и функции данных организаций по управлению средствами конкретных государственных внебюджетных фондов. Органы управления государственными внебюджетными фондами тесно связаны в своей деятельности с такими структурами: региональные органы социальной защиты населения, осуществляющие непосредственное назначение и выплату пенсий и пособий получателям; Банк России и его региональные управления, через расчетно- кассовые центры которых фонды осуществляют свои операции; региональные отделения Сбербанка РФ; Федеральная служба почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата пенсий и пособий.
Порядок формирования единый для всех внебюджетных фондов. С 1 января 2010г. вступил в силу Федеральный закон 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1)лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой
2010 год будет переходным периодом в течение которого сохранится действующая ставка взносов: Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Фонды обязательного медицинского страхования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования территориальные фонды обязательного медицинского страхования 20 %2,9 %1,1 %2 %
С 1 января 2011 года для плательщиков страховых взносов установлены следующие тарифы страховых взносов: Наименование Тарифы Пенсионный фонд Российской Федерации26 % Фонд социального страхования Российской Федерации2,9 % Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 2,1 % Территориальные фонды обязательного медицинского страхования 3 %
Пенсионные фонд РФ введен в действие с 1 января 1992 года постановлением Верховного Совета РФ ПФР самый крупный из внебюджетных социальных фондов. Бюджет ПФР – второй по величине после Федерального.
С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА ВКЛЮЧАЮТ СИСТЕМЫ: ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
По линии государственного пенсионного страхования за счет страховых взносов выплачиваются трудовые пенсии, состоящие из трех частей: 1)базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности, потере кормильца), группы инвалидности и т.д.; 2) страховой дифференцированной части, зависящей от результатов труда каждого застрахованного лица, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала; 3) накопительной части, исчисляемой исходя из накопленных сумм страховых взносов и индивидуального дохода, учитываемой на лицевом накопительном счете застрахованного лица.
По линии государственного пенсионного обеспечения осуществляются выплаты пенсий лицам, не охваченным государственным пенсионным страхованием: федеральным государственным служащим гражданам, пострадавшим и результате радиационных техногенных катастроф военнослужащим участникам Великой Отечественной войны нетрудоспособным гражданам
Расходы ПФР обычно делят по функциональному признаку на следующие группы: расходы по обязательному пенсионному страхованию; (92%) расходы на формирование материнского капитала женщин, родивших второго и последующего ребенка; расходы на государственное пенсионное обеспечение (6%); расходы на управление и материально-техническое обеспечение; прочие расходы
В соответствии с Программой пенсионной реформы в РФ с 1 января 2002г. начала действовать смешанная система пенсионного обеспечения, на основе которой установлены: Пенсии по государственному пенсионному обеспечению Трудовые пенсии
Виды трудовых пенсий: По старости По инвалидности По случаю потери кормильца
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из следующих частей: Базовой Страховой Накопительной
Трудовая пенсия по потери кормильца состоит из следующих частей: Базовой Страховой
Базовую часть трудовых пенсий определяют социальные факторы – достижение определенного возраста, инвалидность, наличие и количество нетрудоспособных членов семьи и др., а также установленные государством минимальные гарантии в сфере пенсионного обеспечения. Базовая часть устанавливается в твердом размере, определяемом Федеральными законами. При наличии нетрудоспособных иждивенцев размер базовой части трудовой пенсии по старости или инвалидности увеличивается в зависимости от количества таких иждивенцев, при этом учитывается не более 3-х иждивенцев. Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца круглым сиротам (потерявшим обоих родителей в возрасте до 18 лет) устанавливается на уровне табличного значения, потерявшим одного родителя половина от табличного.
Страховая часть трудовой пенсии финансируется за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых работодателем, и зависит от стажа, заработка гражданина до 1 января 2002 года и суммы страховых взносов, перечисленных работодателем на индивидуальный лицевой счет гражданина в системе обязательного пенсионного страхования после 1 января 2002 года.
Накопительная часть трудовой пенсии формируется из взносов, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица после 1 января 2002 года.
ПРОГРАММА ГОУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ Начиная с 1 января 2009 года, в РФ действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Эта Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Структура трудовой пенсии с 1 января 2010 года Страховая Накопительная
Валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года. Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до года. Валоризация уже сейчас коснется всех нынешних пенсионеров, а также всех россиян, работавших любой период времени до 2002 года, по мере выхода их на пенсию.
Обязательное социальное страхование часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» материальное обеспечение граждан, не участвующих в трудовом процессе по независящим от них обстоятельствам. Фонд социального страхования призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе
Обязательное социальное страхование система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на: компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Основная задача ФСС выплата страхового обеспечения по следующим видам социальных страховых рисков : беременность и роды единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности временная нетрудоспособность единовременное пособие при рождении ребенка пособие при усыновлении ребенка ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет социальное пособие на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению Оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми- инвалидами и с детства до достижения им возраста 18 лет
Субъекты обязательного социального страхования: Страхователи (работодатели) Страховщики Застрахованные лица
Источники поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования: Страховые взносы Штрафные санкции и пени Дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ Денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам Доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования
Обязательное медицинское страхование (ОМС) составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих утвержденным программам. Обязательное медицинское страхование (ОМС) было учреждено согласно Закону РФ от 28 июня 1991 г «О медицинском страховании граждан в РФ», который был введен в полном объеме с 1 января 1993 г.
Основные задачи Федерального ФОМС: Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС в субъектах РФ Участие в разработке и осуществлении государственной политики в области обязательного медицинского страхования Обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ
За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ ОМС За счет средств ПФР осуществляются дополнительные платежи на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют взносы на ОМС неработающего населения централизованно за счет средств бюджетов субъектов РФ в размере не ниже платежа предыдущего года и не ниже дополнительного платежа на одного неработающего пенсионера, осуществляемого ПФР
Территориальная программа ОМС содержит: Перечень медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования Перечень видов и объемов медицинской помощи, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования Условия и порядок предоставления медицинской помощи
Гражданам Российской Федерации выдается страховой медицинский полис ОМС документ, удостоверяющий заключение договора по обязательному медицинскому страхованию граждан Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ
Средства Федерального ФОМС используются на следующие мероприятия: оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели финансирование целевых медицинских программ развитие медицинской науки подготовку и переподготовку специалистов
Общая сумма расходов на выполнение территориальной программы ОМС складывается из расходов: Формирование нормированного страхового запаса территориального фонда На финансирование страховых медицинских организаций, заключивших договоры финансирования Обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам Оплату медицинских услуг, оказываемых гражданам, застрахованным территориальным фондом (в случае осуществления ОМС территориальным фондом) Оплату лечения жителей других субъектов РФ