Интеграция западных систем оценки профессиональных рисков в систему проведения аттестации рабочих мест в Российской Федерации Докладчик Косырев Олег Александрович Генеральный директор Клинского института охраны и условий труда Международная конференция по проблемам гармонизации законодательства в сфере охраны труда в условиях глобализации мировой экономики Клинский институт охраны и условий труда

Вступление России в ВТО В Соглашении по техническим барьерам в торговле ВТО предусмотрен принцип: международные стандарты приобретают преобладающее значение по сравнению с национальными В целях гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда с законодательством развитых стран в 2010 году ратифицирована Конвенция МОТ 187 Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» В соответствии с положениями конвенции в России внедряется система управления профессиональными рисками 2

Европейское законодательство в сфере оценки рисков 3 12 июня 1989 года Советом Европы была принята рамочная директива О введении мер, содействующих улучшению безопасности и здоровья работников на рабочем месте - 89/391/ЕЕС в основе которой заложен принцип оценки и управления рисками Директива должна распространяться на все сектора деятельности, как государственные, так и частные (промышленный, сельскохозяйственный, коммерческий, административный, обслуживания, образования, отдыха и развлечении ̆ и т. д.). Основные положения директивы были перенесены в национальное законодательство государств – членов ЕС. Страны союза имеют право вводить более строгие положения по защите своих работников

Принципы Директивы 89/391/ЕЕС 4 Работодатель должен осуществлять меры, необходимые для безопасности и охраны здоровья работников на основе следующих общих принципов: избежание рисков оценки рисков, которые нельзя избежать борьбы с рисками в источнике адаптации человека к работе адаптации к техническому прогрессу замены опасного неопасным или менее опасным разработки целостной политики профилактики внедрения коллективной защиты как первоочередной меры информирования и инструктажа работников

Международные стандарты 5 AFS 2001 (AFS 2008:15) «Система менеджмента экологии рабочего места» (AFS: Arbetsmiljöverkets Föreskrifter om Systematiskt arbetsmiljöarbete (швед.) Правила разработаны в развитие Директивы 89/391/ЕЕС МОТ-СУОТ 2001 / ILO- OSH 2001 «Руководство по системам управления охраной труда» Руководство разработано Международной организацией труда (МОТ) В основе руководства лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001:2007 гармонизирован ISO 9001: ISO 14001:2004 Стандарт разработан ведущими международными органами по стандартизации и сертификации в качестве международного стандарта, на соответствие которому может быть проведена сертификация (сертификация по OHSAS наиболее авторитетна и признается во всем мире).

Оценка вредных факторов в законодательстве ЕС 6 98/24/ЕС, Об обеспечении безопасности и охране здоровья работников на рабочем месте при наличии рисков от деи ̆ ствия химических веществ 2004/37/ЕС, О защите работников от рисков, связанных с воздеи ̆ ствием канцерогенов или мутагенов на работе 2000/54/ЕС, О защите работников от рисков, связанных с деи ̆ ствием биологических веществ на работе 2002/44/ЕС, О минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья работников при наличии рисков от деи ̆ ствия физических факторов (вибрации) 2002/10/ЕС, О минимальных требованиях к безопасности и охране здоровья работников, подвергаемым рискам воздеи ̆ ствия физических факторов (шума) 2004/40/ЕС, О минимальных требованиях к обеспечению безопасности и охране здоровья работников при наличии рисков от деи ̆ ствия физических факторов (электромагнитных полеи ̆ ) Европейское Руководство «Основы оценки рисков» (Бильбао) Информацию об опасностях можно получить в следующих источниках: результаты измерений угрожающих факторов (вредных, опасных, а также факторов напряжения), присутствующих на рабочем месте; … службы должны иметь возможность производить изыскания возможного профессионального риска, например, путем взятия проб и проведения анализа продуктов, веществ и материалов, которые могут оказать вредное действие на здоровье… Рекомендация 112 МОТ (1959 г.) «О службах здравоохранения на предприятиях»

При определении новых подходов разработчики опирались на рекомендации, выработанные в результате реализации международного Проекта России и ЕС EuropeAid /C/SV/RU «Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности», а также существующими рекомендациями МОТ. международными экспертами было рекомендовано «… определить процедуру оценки риска, как предварительный этап аттестации рабочих мест, выработать минимальные критерии оценки рисков» Сближение нормативной правовой базы по охране труда и безопасности России и ЕС ( г.г.) 7

Организационно- подготовительный этап Идентификация опасностей Гигиеническая оценка условий труда Оценка рисков травмирования Сводный реестр рисков Оценка защищенности СИЗ Расчет интегральной оценки условий труда на рабочем месте Расчет индивидуального риска работника Расчет интегрального показателя риска в организации Производственный контроль условий труда – мониторинг рисков Передача результатов оценки в АС «Профриски» 1 1 Аттестация рабочих мест и оценка профессиональных рисков - единый комплекс последовательно выполняемых процедур Процедуры применяемые в АРМ -342н Процедуры применяемые в международной практике Новации по оценке индивидуального риска Интеграция процедур мониторинга рисков и производственного контроля Новации по информационному обеспечению 8

Матрица оценки рисков 9 Т2 незначительные Т3 средние Т4 значительные Т5 катастрофические Т1 минимальные

Оценка защищенности СИЗ 10 Статья 5 Оценка индивидуального защитного снаряжения Такая оценка должна предусматривать: а) анализ и оценку рисков, которых невозможно избежать другими средствами; б) определение характеристик, которыми должно обладать СИЗ для того, чтобы оно эффективно предохраняло от опасностей, учитывая также риски, которые может создать само средство; в) сопоставление характеристик имеющегося средства индивидуальной защиты с характеристиками, указанными в п. (b). 2.Оценка, предусмотренная в параграфе 1, должна пересматриваться, если происходят какие- либо изменения в составе рассматриваемых элементов. 89/656/ЕЕС, О минимальных требованиях по безопасности и охране здоровья к использованию работниками средств индивидуальнои ̆ защиты на рабочем месте Разработанный проект Порядка оценки уровня профессионального риска предусматривает процедуру оценки защищенности работников СИЗ, при которой учитывается эффективность СИЗ и степень защиты от имеющегося на рабочем месте риска

Индивидуальный профессиональный риск 11 Индивидуальный профессиональный риск работника рассматривается как вероятность повреждения (утраты) здоровья работника или его смерти в зависимости от состояния условий труда и рисков травмирования на его рабочем месте, трудового стажа, с учетом состояния его здоровья и возраста, и данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте - одночисловая характеристика Интегральный показатель уровня профессионального риска в организации одночисловая характеристика, определяемая путем вычисления средневзвешенной величины на основе данных об индивидуальных профессиональных рисках работников организации, используемая при расчете страхового тарифа организации в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

II - гигиеническая оценка условий труда и оценка рисков IV - устранение опасностей и снижение рисков I - идентификация опасностей на рабочем месте V - производственный контроль – мониторинг III – информирование работника и установление мер экономического регулирования УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ 12

Сравнение процедур оценки 13 Аттестация рабочих мест - РФОценка рисков - международная практика IСоставление перечня рабочих мест и факторов производственной среды для гигиенической оценки ОВПФ (опасностей) способных нанести вред здоровью оценки травмоопасности оценки обеспеченности СИЗ Идентификация всех опасностей на рабочем месте опасностей связанных с механическим воздействием опасностей организационного характера опасностей способных нанести вред здоровью (ОВПФ) IIГигиеническая оценка условий труда лабораторные исследования экспертные оценки расчет класса опасности Количественная оценка риска от опасностей, способных нанести вред здоровью (ОВПФ) – как правило экспертная оценка IIIОценка травмоопасности на соответствие объектов оценки нормативным требованиям безопасности (НПА) Количественная оценка риска от опасностей связанных с механическим воздействием и опасностей организационного характера IVIV Оценка обеспеченности СИЗ на соответствие обеспеченности работников СИЗ установленным нормам бесплатной выдачи Оценка релевантности защитных мер по отношению к выявленным рискам сопоставление степени риска и адекватности мер защиты VРазработка мероприятий по снижению вредного воздействия ОВПФ по приведению безопасности на РМ в соответствие с нормативными требованиями Управление рисками разработка программы мероприятий по управлению рисками корректировка и разработка более эффективных мер по снижению риска и защиты от риска VIVI Нет аналогаМониторинг улучшений сравнение количественных показателей по отношению к предыдущей оценке

Профессиональный риск (Российский метод) - это количественная оценка риска, основанная на комбинации априорной и апостериорной оценок, применяемая при определении индивидуального профессионального риска работника и интегрального уровня профессионального риска в организации. Отличие разработанного метода оценки профессионального риска от определяемого согласно Инструментам ЕС (5-шагов по Файн-Кинни) состоит в том, что эта оценка не является 100-процентным предположением опытного эксперта, а представляет собой одночисловую характеристику, определяемую на основе установленных количественных показателей: Сравнительный анализ систем оценки рисков интегральная оценка условий труда (основанная на гигиенической оценке условий труда, риска травмирования, оценки защищенности работника СИЗ); показатель состояния здоровья работника (по результатам медицинского осмотра (обследования); показатель трудового стажа; показатель возраста работника; показатели случаев травматизма и профессиональных заболеваний на рабочем месте. 14

Сравнительный анализ систем оценки рисков 15

Внесение изменений в законодательство 16 вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных трудовым кодексом, другими федеральными законами 2 августа 2011 года Вступили в силу изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков Установлены новые понятия: Профессиональный риск Управление профессиональными рисками

Положение о системе управления профессиональными рисками 17 Проект Положения опубликован на сайте МЗСР 25 ноября 2011 года Система управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда работодателя и включает в себя следующие основные элементы политика в области управления профессиональными рисками, цели и программы по их достижению планирование работ по внедрению системы управления профессиональными рисками организация и внедрение процедур системы управления профессиональными рисками процедура обучения и подготовки персонала процедура идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков процедура управления профессиональными рисками процедура подготовки к аварийным ситуациям и реагирования на них процедура документирования системы управления профессиональными рисками процедура информирования работников и их участие контроль функционирования системы управления профессиональными рисками процедура анализа эффективности функционирования системы управления профессиональными рисками со стороны работодателя и его представителей В положении установлены требования, регулирующие процедуры:

Порядок оценки уровня профессионального риска 18 Порядок устанавливает требования к проведению интегрированной процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровня профессионального риска подготовка к проведению оценки профессиональных рисков на рабочих местах идентификация опасностей на рабочих местах оценка профессиональных рисков на рабочем месте оценка соответствия идентифицированных опасностей для здоровья гигиеническим нормативам оценка защищенности работников СИЗ определение интегральной оценки условий труда определение показателя индивидуального профессионального риска работников оценка уровня профессионального риска работодателя организация регулярного мониторинга условий труда и профессиональных рисков работников Оценка условий труда и профессиональных рисков проводится в соответствии со следующими процедурами:

Внедрение СУПР не требует введения новых процедур, увеличивающих трудозатраты и финансовые расходы работодателя Экономичные технологии проведения реформы Оценка профессиональных рисков осуществляется за счет модернизации и интеграции существующих процедур: Аттестации рабочих мест введение процедуры идентификации опасностей и оценки рисков (взамен оценки травмоопасности) персонификация данных оценки профессиональных рисков (новация) модернизация системы расчетов степени профессионального риска работника на основе имеющихся данных Медицинских осмотров использование одночисловой характеристики состояния здоровья (группы здоровья) для расчета индивидуального профессионального риска работника (формируется по факту обследования медицинским учреждением) Производственного контроля интеграция существующей процедуры производственного контроля условий труда в новый порядок аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков в виде систематического мониторинга средних и высоких рисков 19

Снижение стоимости за счет предварительной идентификации опасностей 20 Предварительная идентификация позволит выявить реальные опасности повреждения здоровья работников на рабочем месте и, таким образом, отказаться от «сплошных» измерений всех «потенциально» действующих на рабочем месте факторов производственной среды Оптимизация объемов лабораторных исследований, как наиболее дорогой составляющей аттестации рабочих мест и оценки профессиональных рисков, позволит сократить затраты работодателей на 20-30%

Экономический эффект Аттестация рабочих мест Производственный контроль Оценка рисков