1 НИУ ВШЭ Факультет прикладной политологии I-й курс уч. г. КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ Проф. А.Ю.Мельвиль при участии преп. И.М.Локшина

2 Тема 3. Политические институты: государство 1.Понятие политического института 2.Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности 3.Институты государственного управления

3 Лекция 3. Политические институты: государство, группы интересов, партии Образ и аналогия Принц Гаутама по деревом Бодхи Зачем и почему? Чтобы познать истину Но почему под деревом в неподвижности? Чтобы выйти из реки жизни и понять ее «извне» «Река политики»: интересы, воля, борьба за власть, случайность Что ее структурирует, делает последовательной воспроизводимой и предсказуемой? ИНСТИТУТЫ

4 1. Понятие политического института «Скрепы» общественно-политической жизни Установленные обычаем или законом и воспроизводимые в общественной практике формы взаимодействия Социальные институты – исторически сложившиеся и воспроизводимые формы организации совместной деятельности Семья, образование, государство, собственность, религия, культура, наука и др. Институционализация – учреждение и закрепление институтов как воспроизводимых практик

5 1. Понятие политического института (продолж.) Неформальные институты (в процессе социализации) – семья, родство, общность, социальные группы и др. Формальные институты (кодифицированные правила и организация) – государство, институты государственного управления, конституции и законы и др. Институты и их среда (политическая, социальная, экономическая, культурная и др.) Институты как ограничители и как ресурсы

6 1. Понятие политического института (продолж.) Политические институты – формы организации и воспроизводства политических отношений и их регулирования Институциональное поведение. Принцип рациональности – всегда ли он «работает»? Политэкономический подход к анализу институтов Политические институты – «правила игры» в политике Свен Стейнмо: «Институты определяют правила политической игры и, таким образом, определяют, кто может играть и как. В результате, они определяют, кто выигрывает и кто проигрывает»

7 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности От Платона и Аристотеля до Гоббса, Маркса, Вебера и Даля: Государство – главный и универсальный институт в политике Центральное звено политической системы с решающими властными полномочиями Система управления и властного принуждения Монополия на принуждающее насилие на определенной территории, территория и суверенитет Стивен Краснер о типах суверенитета: международный правовой суверенитет вестфальский суверенитет внутренний суверенитет суверенитет взаимозависимости

8 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) Возникновение современных (400-летняя история) государств Точка зрения: современные государства возникают в 17 в.? Чарльз Тилли (ред.) «Возникновение национальных государств в Западной Европе» (1975): государства, войны, насилие территория и суверенитет идентичность политическая (а не этническая) основа образования Nation State Тилли: «Войны создавали государства, государства вели войны»

9 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) Стейн Роккан: «Концептуальная карта Европы» «пояс городов» и династические центры по границам («суверены») Вестфальский мир – принцип суверенности применительно к государствам Чарльз Тилли: «Возможно, Вестфальский мир (1648) в конце Тридцатилетней войны впервые ясно показал, что всей Европе предстоит разделение на четко выделенные суверенные государства, чьи границы определены международными соглашениями» Вопрос: почему Россия не была Nation State? На что это повлияло?

10 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) Дэвид Хелд (см. его учебник) о чертах государства: суверенность Левиафана публичность государственных институтов инструмент легитимации решений инструмент господства территориальное объединение Функции государства: внешние (военная, дипломатическая, внешнеэкономическая и др.) внутренние («ночной сторож», хозяйственная, идеологическая, социальная и др.)

11 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) К обсуждению Функции современного государства: Обеспечение суверенности внешняя безопасность внутренний порядок Обеспечение легитимности признание государства и гражданства признание политического режима и системы государственного управления Обеспечение развития экономическое развитие социальное развитие развитие демократических институтов (обязательно ли?) включенность в глобальные процессы

12 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) К обсуждению Можно ли измерить государственность (уровни государственности)? Проблема индексов государственности (state capacity?) J. Fortin: Tax revenue (IMF) Property rights enforcement (Heritage foundation) Contract intensive money (IMF) Corruption (Heritage foundation) Infrastructural reforms (EBRD)

13 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) К обсуждению F. Fukuyama: Defense Law and order Property rights Protecting the poor Public health Education Financial regulation Redistributive pensions Environmental protection Unemployment insurance, etc.

14 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) К обсуждению «Политический атлас современности» (см.) - индекс государственности: Время существования суверенной государственности Внутренние конфликты (жертвы, территории) Влияние на стабильность режима Наличие иностранных военных контингентов Доля доминирующего этноса Доля внешней помощи в ВНД государства Внешняя долговая зависимость Отношение заявок на патенты резидентов и нерезидентов Режим привязки национальных валют Продолжение следует…

15 2. Государство как политический институт, функции государства и разновидности государственности (продолж.) Разные типы государств и государственности в диахронной и синхронной перспективах М.В.Ильин: государства - «разные звери» 193 члена ООН – общее и специфическое (можно ли и как их сравнивать?) Несостоятельные (failed) государства Непризнанные государства Государства и глобализация («вызов» Вестфалю?) «размывание» границ между внутренней и внешней политикой «эрозия» суверенности и негосударственные акторы Реванш суверенитетов?

16 3. Институты государственного управления Вспомним классификацию форм правления Аристотеля (сколько властителей, в чью пользу властвуют?): Монархия – тирания; Аристократия – Олигархия; Полития - Демократия Формы государственного правления: монархии (абсолютные и конституционные) и республики Президентские Парламентские Смешанные Типы государственного устройства (территориального распределения власти) Унитарное Конфедеративное Федеративное

17 3. Институты государственного управления (продолж.) Современное государство – сложная конструкция, которой нужно управлять Где и как принимаются и осуществляются государственные решения, как реализуется государственная политика? Выработка общих правил и принятие стратегических решений (законодательная функция) Принятие и осуществление оперативно- тактических решений (исполнительная функция) Судебный надзор, арбитраж и контроль (судебно-контрольная функция)

18 3. Институты государственного управления (продолж.) Г.Алмонд, Дж.Пауэлл, К.Стром, Р.Далтон: «Чтобы понять политику государства, мы должны знать, как принимаются решения. Где именно в различных политических системах сосредоточена реальная власть? Что нужно для изменения государственного курса?» КОНСТИТУЦИИ Основной закон, общие правила Британская («неписанная») конституция Хартия вольностей (1215) Билль о правах (1689) «Писанные» конституции – с 18 в. Американская конституция (1787) Французская Декларация прав человека и гражданина (1789)

19 3. Институты государственного управления (продолж.) Принятие конституции как «разрыв с прошлым» (революции, обретение независимости, войны и политические катаклизмы) Установление правил для преобразования социальных интересов и требований во властные государственные решения Разные механизмы Голосование («один человек – один голос» или разные системы «большинства») Иерархические решения («сверху – вниз») Проблема конституционных альтернатив для новых демократий Проблема конституционных поправок Вопрос: Какие факторы влияют на выбор конституционного дизайна?

20 3. Институты государственного управления (продолж.) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Известна с Древнего мира Различия по объему властных полномочий (Конгресс США – vs. – Всекитайское собрание народных представителей) Различия по организации Однопалатные Двухпалатные Представительство населения Представительство территорий Выросли из представительства сословий (Франция, Швеция, Англия)

21 3. Институты государственного управления (продолж.) ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Типы внутрипарламентской организации Партийные группы Комитеты и пр. Функции законодательных собраний (по Д.Хелду): Законодательство Представительство Наблюдение и контроль Политическое рекрутирование Легитимация

22 3. Институты государственного управления (продолж.) ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Мощнейшая властная пирамида Высшие руководители – президенты, премьер-министры, канцлеры, генеральные секретари, председатели…) Индивидуальное руководство (Президенты США, Франции, РФ и др.) и коллективное руководство (Британский кабинет, Политбюро КПК и др.) Церемониальная власть (Президент ФРГ, Английская королева и др.) Кабинет – орган принятия коллективных решений (однопартийный и коалиционный)

23 3. Институты государственного управления (продолж.) БЮРОКРАТИЯ Реальное осуществление политических решений М.Вебер о «рациональной бюрократии» Принятие решений на основе инструкций и должностных компетенций Принятие решений на основе процедур Формальные квалификационные требования Иерархическое управление (информация – «наверх», решения – «вниз») Меритократические (а не политические) критерии назначений Внешний и внутренний контроль над бюрократией

24 3. Институты государственного управления (продолж.) СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Важная часть государственного управления Функция правотолкования, разрешение проблем правового характера Принцип независимости суда В каких случаях можно уволить судью? Участвуют ли судьи в политике? Гарантии реальной независимости? Политическая роль Верховных судов (например, в США)?

25 Литература К семинару обязательно: Д.Норт «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» (Ридер) «Мир политической науки. Категории» (Лекции 11-13) Д.Хелд «Политология» (Гл ) «Политическая наука: Новые направления» (Гл. 4) (Ридер) Д.Элейзер «Сравнительный федерализм» (Ридер)