1 НИУ ВШЭ Факультет прикладной политологии I-й курс уч. г. КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ Проф. А.Ю.Мельвиль при участии преп. И.М.Локшина

2 Тема 4. Негосударственные политические институты: группы интересов и политические партии 1.Особенности негосударственных политических институтов 2.Группы интересов 3.Политические партии 4.Партийные системы и избирательные системы 5.«Кризис партий»? 6.Зачем нужны институты для недемократических режимов?

3 1. Особенности негосударственных политических институтов Политика – интересы (индивидуальные и коллективные) – группы Интересы Выражают потребности Направлены на достижение целей Имеют исторический характер Реализуются в действиях Могут проявляться к неполитический и политической сферах Общественная активность (с вв.) – vs. – монополия государства Социальные интересы/социальные группы – vs. – Левиафан

4 1. Особенности негосударственных политических институтов (продолж.) Общественные интересы в политической сфере – стремление воздействовать на политическую власть для достижения неполитических целей (т.е. не ради достижения власти) Обманутые вкладчики Защитники Химкинского леса Пенсионеры против монетизации льгот «Синие ведерки» и др. Особенности: Добровольность Различная степень внутренней организации Коллективное действие ради коллективных целей Цель – не завоевания власти, а оказание влияния на нее

5 2. Группы интересов Группы интересов – в любых обществах (ср. А.Мейер, Дж.Хаф и др. советологи о группах интересов в период апогея сталинизма) Артур Бентли: групповой интерес – группа интересов Алмонд, Пауэлл, Стром и Далтон «Сравнительная политология сегодня»: артикуляция интересов (но еще не их агрегация) – выражение нужд, потребностей и требований к правительству в разных формах: Голосование на выборах Деятельность неформальных групп Протестная деятельность и др.

6 2. Группы интересов (продолж.) Формы выражения интересов Неинституализированные (напр., индивидуальное гражданское действие) Институализированные (группы интересов) Разные типологии групп интересов Ульрих Алеман: В экономической сфере (профсоюзы, объединения предпринимателей, потребительские союза и др.) В социальной сфере (группы защиты социальных прав, благотворительные фонды и др.) В сфере досуга В сферах религии, науки, культуры В общественно-политической сфере (права человека, нацменьшинства, экология и др.)

7 2. Группы интересов (продолж.) Алмонд et. al: Неупорядоченные группы («по случаю»). NB! = важно отличать неупорядоченное поведение от спланированных акций (типа flash mob) Неассоциативные группы (в основе – связи, интересы, идентичности: этнические, религиозные, по роду занятий, по проживанию и пр.); «большие» и «малые» неассоциативные группы Институциональные группы (формализованные): неполитические, но в разной степени включенные в политические процессы (бюрократические, корпоративные и др.); особая роль в недемократиях Ассоциативные группы – для непосредственного выражения определенных групповых интересов (профсоюзы, ассоциации промышленников и др.): структура + процедуры + аппарат

8 2. Группы интересов (продолж.) Проблема: группы интересов и гражданское общество Различные каналы воздействия групп интересов на политику (Алмонд): Легитимные – знакомства, связи, СМИ, бюрократия, суды, ЛОББИРОВАНИЕ (NB!), наднациональные органы и др. Нелегитимные – гражданское неповиновения, силовое воздействие) Различные методы воздействия: Убеждение Принуждение Группы интересов «за» и «против» (см. Хейвуд)

9 2. Группы интересов (продолж.) Пример для обсуждения: Алмонд и др. (см. стр. 147) об общественно- политическом воздействии студенческой забастовки, гражданского неповиновения и деятельности Гражданского форума (Гавел) в Праге 17 ноября 1989 г. и о начале Бархатной революции (демонстрации, вынужденные переговоры и капитуляция режима в декабре)

10 3. Политические партии Алмонд: «Агрегация интересов есть деятельность, в ходе которой политические требования индивидов и групп соединяются в партийные программы» Личностная агрегация интересов (патрон-клиент) Институциональная агрегация интересов (группы сотрудничества, состязательные политические партии, несостязательные партии, институциональные группы – военные, бюрократические и др.)

11 3. Политические партии (продолж.) Из истории партий «факции» и клиентелы (Античный мир и Средневековье) Д.Юм и Э.Берк о партиях Современные политические партии – недавние образования (с нач. 19 в.) В США с 1800-х гг. – федералисты – виги - республиканцы Вехи «партологии» Р.Михельс, М.Я.Острогорский, Дж.Сартори, Дж.Лапаломбара, М.Дюверже Современные междисциплинарные исследования

12 3. Политические партии (продолж.) Важнейшая разновидность негосударственных политических институтов; ключевое звено в отношениях государства и гражданского общества Отличительные особенности: Формальная организационная структура Участие в политической конкуренции за власть через электоральный процесс Идеология и программа Юридический статус Функции политических партий (по Хейвуду): Представительство (выражение интересов) Формирование и пополнение элит Артикуляция и агрегирование интересов Социализаци и мобилизация Формирование правительства

13 3. Политические партии (продолж.) Функции политических партий (Р.Гарнер, П.Фердинанд и С.Лоусон): Легитимация политической системы Интеграция и мобилизация граждан Представительство интересов Структурирование электоральных предпочтений Рекрутирование лидеров Формирование публичной политики

14 3. Политические партии (продолж.) Различные типологии политических партий М.Дюверже Кадровые («партии знати»); нет постоянного членства Массовые (всеобщее избирательное право); централизованное руководство и членство («индекс членства»: соотношение между числом избирателей и числом членов партии) О.Киркхаймер: catch-all party «Универсальные партии» (Ж.Шарло, Дж.Сартори и др.) Партии «новой волны» (напр., «зеленые» и др.) Р.Михельс – «Железный закон олигархии» (1911)

15 3. Политические партии (продолж.) Э.Хейвуд: Кадровые или массовые Репрезентативные или интегративные Конституционные или революционные Левые или правые Р.Гюнтер и Л.Даймонд (2003): Элитарные (в 19 в.) Electoralist (персоналистские, catch-all, programmatic) Партии-движения («лево-либертарианские» и «постиндустриальные крайне правые») Этнические (эксклюзивные и коалиционые) Mass-based (религиозные, националистические, социалистические)

16 3. Политические партии (продолж.) Р.Гарнер, П.Фердинанд и С.Лоусон «Introduction to Politics» (2009): Либеральные (или радикальные) Консервативные Христианско-демократические Социалистические (или социал-демократические) Коммунистические Региональные Environmental Националистические Исламские Предложение: дайте свои критические комментарии! Раскройте методологическую эклектику!

17 4. Партийные системы и избирательные системы Беспартийные государства существуют и сегодня (Бахрейн, Свазиленд, в Уганде, )! Но это исключения… Партийная система – структура взаимоотношений между партиями Количество партий Условия их деятельности Тип электоральной системы Реальные возможности доступа к власти А.Пшеворский: демократия – это система, при которой партии теряют власть

18 4. Партийные системы и избирательные системы (продолж.) Различные типологии партийных систем Важный источник – энциклопедический справочник «Политические системы современных государств» Дж.Сартори: Однопартийные (СССР, Куба) Партия-гегемон (КНР, ГДР) Доминирующая партия (Япония, Индия) Двухпартийная (США, Великобритания) Умеренный плюрализм -3-5 партий (Франция, Бельгия) Крайний плюрализм – 6-8 партий (Нидерланды, Финляндия) «Атомизированные» системы – свыше 8 партий (Малайзия)

19 4. Партийные системы и избирательные системы (продолж.) Алмонд et. аl: Состязательные партийные системы Мажоритарные (двухпартийные) Многопартийные Консенсусные Конфликтные Консоциативные (см. А.Лейпхарт) Авторитарные партийный системы Эксклюзивная правящая партия (СССР, КНДР) Инклюзивная правящая партия (Мексика при ИРП)

20 4. Партийные системы и избирательные системы (продолж.) Роль и место выборов в политике В Афинах самый справедливый выбор – жребий Формирование принципа и практик представительства Выборы и избирательные системы Исходная проблема: «Парадокс Кондорсе» (1785) и «Теорема о невозможности Эрроу» (1951): способ голосования и подсчета голосов влияет на результаты выборов (NB!)

21 4. Партийные системы и избирательные системы (продолж.) 2 основных типа избирательных систем Мажоритарная (система относительного большинства) = УКРЕПЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ВЛАСТИ (!) В один или два тура Один кандидат от каждого электорального округа Победитель по большинству голосов Пропорциональная (места в парламенте в соответствии с голосами, полученными по партийным спискам) = ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ (!) Проблема минимального порога Роль «нарезки» округов Сложные механизмы подсчета голосов

22 4. Партийные системы и избирательные системы (продолж.) Зависимость между электоральными и партийными системами «Законы Дюверже» (1950) Выборы по мажоритарной системе в один тур ведут к двухпартийной системе Выборы по мажоритарной системе в два тура ведут к системе нескольких партий, объединяющихся в коалиции Выборы по системе пропорционального представительства ведут к многопартийности и стимулируют коалиционную политику Проблема: альтернативы институционального дизайна для новых демократий (см. А.Лейпхарт)

23 5. «Кризис партий»? Основания и смысл критики современных политических партий Различные основания критики: «демократическая делиберация» - vs. - имитация Бернар Манен «Принципы представительного правления» (1997): «аудиторная демократия» Колин Крауч «Постдемократия» (2003): руководящее ядро современной политической партии как «эллипс» (концентрические круги взаимосвязи между партиями и избирателями); ср. с Р.Михельсом

24 6. Зачем нужны институты для недемократических режимов? Относительно новый исследовательский фокус, гигантская литература (Przeworski, Ghandi, Brownlee, Ezrow, Franz, Geddes, Magaloni, Schedler, Svolik, Lewitski, Way, Wintrobe, Bunce…) Актуальность проблемы (NB!) Личный диктаторский (султанистский) произвол – сегодня редкость, в большинстве недемократических режимов есть партии, выборы и парламенты… Но это партии без конкуренции, выборы без передачи власти, парламенты без принятия самостоятельных решений…

25 6. Зачем нужны институты для недемократических режимов? (продолж.) Да, это формальные и имитационные институты Но эти институты (и сам процесс институциализация) реально способствуют устойчивости и выживаемости недемократических режимов и авторитарных практик Дж. Ганди (2008): Беспартийные авторитарные режимы – 19% Однопартийные – 22% Многопартийные – 59% Диктаторы с институтами – у власти в среднем 8,38 лет Диктаторы без институтов - 3,3 года

26 6. Зачем нужны институты для недемократических режимов? (продолж.) Как это происходит? Основные функции: Предотвращение угроз для режима и диктатора «изнутри» (в правящей элите) и «извне» (от оппозиции) Формальная легитимация режима и мобилизация поддержки Разъединение и кооптация оппозиции Разрешение внутрирежимных конфликтов «Клапан безопасности» (Дж. Браунли), и др.

27 6. Зачем нужны институты для недемократических режимов? (продолж.) Вопросы: Могут ли недемократические режимы создавать качественные институты? Если да, то какие это режимы и почему они это делают? Монархии Военные диктатуры Однопартийные режимы Султанистские режимы Гибридные режимы, и пр. Каковы критерии качества недемократических институтов?

28 Литература «Мир политической науки. Категории» (Лекции 11-13) «Сравнительная политология сегодня» (Гл. 4-5) Д.Хелд «Политология» (Гл. 12) М.Дюверже «Политические партии» (Ридер) А.Лейпхарт «Конституционные альтернативы для новых демократий» (Ридер)