Экономические условия для развития МСП в Китае Профессор Янь Яо Китайский центр экономических исследований Пекинский университет Создание нормативно-правовой базы, благоприятной для развития малых и средних предприятий в России Семинар по проблемам политики, Санкт-Петербург, Россия сентября 2003 г.

2 1. Некоторые особенности МСП в Китае Количество Объем производства АктивыВыручкаПрибыль и налоги Проч. МСП

3 1. Некоторые особенности МСП в Китае Создают рабочие места Низкая капиталоемкость Простые технологии Низкая рентабельность Относительно малая доля налоговых поступлений в национальный бюджет

4 2. Факторы успеха Обширный рынок и дешевая рабочая сила: Легко управлять успешным предприятием Вслед за Советским Союзом Китай принял стратегию развития с опережающим ростом тяжелой промышленности в плановом периоде гг.; в 1980-е гг. предложение потребительских товаров было ограничено. МСП стали появляться в сельской местности, где низка стоимость рабочей силы. Большинство МСП применяют простые технологии.

5 2. Факторы успеха Правительство проводило политику по двум направлениям: защита крупных и создание стимулов для процветания частного бизнеса. Такой подход получил поддержку как со стороны заинтересованных групп, так и со стороны нарождающегося частного сектора. Государственный сектор стал эффективным благодаря сохранению и постепенному росту производительности. Рост и усиление частного сектора побудили государственный сектор к проведению реформ.

6 2. Факторы успеха Минимальное вмешательство и принуждение со стороны государства: простор для успешной деятельности МСП Доля МСП в налоговых поступлениях незначительна В последние годы устранены препятствия к доступу на рынок. Несмотря на наличие административных барьеров, государственная система остается эффективной по международным меркам.

7 2. Факторы успеха Сильные стимулы для бюрократии: продвижение по службе государственных чиновников зависит от показателей развития местной экономики Возможно, это наиболее часто упоминаемое и исследуемое различие между Китаем и Россией. Все местные органы власти в Китае руководствуются задачами поддержки экономического развития и предпринимательства. Эта система продвижения по службе облегчает мониторинг из центра и уравновешивает негативные черты фискального федерализма.

8 2. Факторы успеха Большие объемы прямых иностранных инвестиций (ПИИ): обеспечивают капитал и оказывают вторичное воздействие на МСП Многие компании с ПИИ сами являются МСП Они обеспечивают связь с национальной экономикой в обоих направлениях ПИИ не сопровождаются значительным переливом технологий ПИИ способствуют переливу управленческих знаний в местные фирмы

9 2. Факторы успеха Предпринимательство: МСП лучше всего развиваются в тех областях, где издавна существует мощный коммерческий сектор Центры малого бизнеса развиты в населенных пунктах и районах, где отсутствуют какие-либо факторы успеха, кроме духа предпринимательства Район Иу в провинции Чжецзян (удаленный, лишенный ресурсов, но населенный трудолюбивыми людьми)

10 3. Правовая база В Китае имеется свод разумных законов, регулирующих и защищающих деятельность предприятий. Споры между хозяйствующими субъектами все чаще разрешаются в судебном порядке. Однако постановления судов плохо исполняются.

Регистрация предприятий Четыре категории частных предприятий: Единоличное владение Фирма, учреждаемые частным лицом: нет минимальных требований по размеру уставного капитала Товарищество: некоторые ограничения Компания: высокие требования по размеру уставного капитала

Регистрация предприятий Раньше процедура регистрации фирм была затяжной и дорогостоящей На получение разрешений и лицензий уходило много времени В требованиях имелись противоречия (например, название фирмы должно быть утверждено до открытия банковского счета, но без банковского счета название нельзя было зарегистрировать) Издержки регистрации уставного капитала, транспортные и прочие расходы были высоки (в некоторых случаях - до 10% уставного капитала)

Регистрация предприятий Недавние инициативы правительства по упрощению регистрации предприятий Регистрация по принципу единого окна: соответствующие ведомства размещены в одном большом помещении Открытие рынка и снижение барьеров для доступа на рынки Упрощение и ускорение процесса выдачи разрешений Перестройка процесса, устранение противоречий Правило уведомления в десятидневный срок

Обеспечение исполнения договоров Ситуация неудовлетворительная, но она улучшается Исполняемость судебных постановлений Год(%) , , , , ,2

Обеспечение исполнения договоров Почему плохо обеспечивается исполнение договоров: Недостаточный объем средств Недостаток кадров Региональный протекционизм Режим благоприятствования для крупных учреждений

Китайский парадокс Почему при слабой правовой системе в Китае сохраняются очень высокие темпы экономического роста? Неформальные механизмы принуждения к исполнению обязательств Незаконная, но высокопроизводительная деятельность: Незаконные виды деятельности, к которой побуждает высокая рента, порождаемая искажениями рынка и институциональной структуры Отток фондов и активов из государственных предприятий в частные фирмы Долговое финансирование по треугольной схеме

Но все же целесообразно укреплять законность: Чжецзян и Сычуань Разная ситуация с законностью: Чжецзян: Достаточный объем средств и относительно чистая судебная система Высокий уровень доверия к судам Сычуань: Недостаток средств, коррумпированная судебная система Низкий уровень доверия к судам

Но все же целесообразно укреплять законность : Чжецзян и Сычуань Различия в показателях деятельности банковского сектора: Чжецзян : Высокий уровень доверия между банками и фирмами, а также между самими фирмами Гибкие требования по обеспечению кредита (например, при покупке товара в кредит залогом служит сумма возврата налога) Сычуань: Взаимное недоверие между банками и фирмами Ограниченный объем услуг Чистый отток банковских депозитов

19 4. Потенциал государства Изменение позиции властей В прошлом власти поддерживали только государственные предприятия, но теперь форма собственности перестала играть принципиальную роль, и поддержку получают все категории предприятий. Для этого был принят ряд важных мер, в том числе: В поправке 1999 г. к Конституции официально признана роль частного сектора. С созданием ведомства по МСП в структуре центрального правительства институционализированы меры поддержки МСП. Закон 2002 г. О поддержке МСП устанавливает принципы и стандарты государственных мер поддержки малого и среднего бизнеса.

Государственное управление Количество дней, затрачиваемых на таможенную очистку грузов Эфиопия 14,7 18,610,7 Китай 7,9 8,96,8 434 фирм 101 фирм 11,7 Бангладеш 12,710,7 559 фирм Пакистан 17,2 20,413,9 125 фирм Относительно эффективная бюрократия

Государственное управление Относительно чистые органы власти Недавний опрос 600 фирм в провинции Сычуань показал, что в приоритетном списке проблем у предпринимателей коррупция значится на шестом месте. Но: нестабильность в государственной политике и ее реализации Согласно тому же опросу, данная проблема значилась на третьем месте (после недостатка финансов и недобросовестной конкуренции).

Закон о поддержке МСП Большинство статей закона носят рекомендательный характер и предполагают детальную разработку планов реализации силами местных властей. Центральный пункт - требование о создании счета МСП в центральном бюджете Фонда развития МСП: для поддержки МСП по таким направлениям, как создание новой компании, обновление технологий, подготовка кадров, экспорт и охрана окружающей среды.

Программы финансирования Целевые фонды поддержки МСП Механизмы субсидирования процентных ставок в целях обновления технологий и внедрения новшеств Другие программы План Звезда: для малых предприятий План Факел: проекты в сфере прикладных высоких технологий План 863: коммерциализация НИОКР Планы отдельных провинций

Инновационный фонд МСП Фонд был учрежден в 1999 с целью предоставления средств, на конкурсной и безвозмездной основе, новым МСП, использующим передовые технологии. Управление Фондом осуществляет Министерство науки и техники. Бюджет Фонда - от 500 миллионов до 1 миллиарда юаней (RMB). Основные критерии конкурсного отбора: технологии, рентабельность и управленческая команда. Оценка индивидуальных заявок проводится в Пекине экспертами в области технологий, бухгалтерского учета и управления. Процедура оценки, применяемая Фондом, считается наиболее справедливой. Как следствие, Фонд имеет очень высокую репутацию. Фонд играет важную роль рычага, помогающего фирме- получателю средств привлекать дополнительные капиталовложения и банковские кредиты. В провинции Сычуань, по некоторым оценкам, 1 юань, полученный от Фонда, может принести фирме 5 юаней в виде рыночного капитала.

Инновационный фонд МСП Финансирование вновь создаваемых компаний в целом малоэффективно: из 15 подобных фирм, получивших финансирование в провинции Сычуань в 2002 г., лишь 3 достигли хороших экономических показателей. Проблема заключается в недостаточных управленческих навыках руководства компаний. Процесс оценки можно улучшить, придав больший вес экономическим показателям. Известны случаи, когда фирмы предоставляли ложные сведения лишь для того, чтобы получить льготное финансирование.

Гарантийный фонд МСП провинции Сычуань Управление Фондом осуществляет Сычуаньский центр обслуживания МСП при Экономической и торговой комиссии провинции. Его уставной капитал составляет 20 млн. юаней. В 2002 г. Фонд выдал гарантий на кредиты в сумме 170 млн. юаней. Срок гарантии, как правило, 1 год, но он может быть продлен максимум до 3-х лет. На сегодняшний день не погашены в срок менее 1% кредитов, обеспеченных гарантиями. Фонд запросил у властей провинции ассигнований на сумму 20 млн. юаней в целях расширения объемов операций. Проблемы Почему Фонд успешнее выявляет хороших клиентов, чем банки? Фонд, очевидно, действует в условиях мягкого бюджета. Руководящие органы Фонда недоукомплектованы компетентными кадрами.

Межрегиональная поддержка Программа помощи на двусторонней основе: Цзянсу и Гуанси В 1980-е гг. эти две провинции совместно реализовали более проектов взаимопомощи, охвативших почти все сферы экономической деятельности. В провинции Цзянсу имеется эффективная текстильная индустрия, и многие проекты предусматривали передачу технологий в данной сфере. Например, до 1980 г. в городе Учжоу (провинция Гуанси) существовало лишь 4 текстильные фабрики, продукция которых составляла менее 4% объема городского промышленного производства. Город-партнер Чанчжоу в провинции Цзянсу обладает мощными текстильными предприятиями и квалифицированной рабочей силой. Чанчжоу предоставил свыше 300 человеко-часов труда техников и управленцев для помощи в укреплении отрасли. К 1990 г. предприятия Учжоу могли производить разнообразную текстильную продукцию, а их доля в объеме промышленного производства города возросла до 17,6%.

Общие соображения по поводу государственной поддержки В условиях несовершенного рынка поддержка государства отчасти заменяет рынок в роли финансового посредника. Однако в этом вопросе следует соблюдать осторожность: Вовлекать в процесс оценки частные организации Там, где это возможно, государство должно ограничиваться ролью источника ресурсов, не участвуя в предпринимательской деятельности. Не допускать появление имущественной заинтересованности в государственных структурах

29 5. Налогообложение МСП платят меньше налогов, чем крупные компании Они чаще уклоняются от уплаты налогов Местные власти не прилагают больших усилий для взимания налогов с малых предприятий

Проблемы с налогообложением Высокие налоговые ставки НДС: 17% Налог на доходы корпораций: 33% Налог на доходы физических лиц: очень низкий необлагаемый минимум, выраженная прогрессивность шкалы налоговых ставок.

Проблемы с налогообложением Нечетко определена налоговая база НДС взимается на стадии производства, а не потребления, что снижает заинтересованность в инвестировании и внедрении технологических новшеств. Вычеты из облагаемого дохода предприятий крайне ограничены. Например, не допускаются вычеты затрат на НИОКР, установлен очень низкий предел вычетов на фонды оплаты труда.

Проблемы с налогообложением Налоговые чиновники имеют слишком большие дискреционные полномочия Определение суммы налога по договоренности и неравномерное распределение налогового бремени Коррупция

Решения Снизить налоговые ставки Эффективная ставка налога на доходы предприятий уже составляет 28% Сделать налоговую систему более благоприятной для производителя Взимать НДС на стадии потребления Разрешить вычет расходов на НИОКР из облагаемого дохода предприятий Китай движется в этом направлении Вскоре будут отменены сельскохозяйственные налоги. Налог на доходы предприятий будет снижен.

34 6. Культура предпринимательства Возможен высокий и низкий баланс между доверием и экономическим ростом. Как добиться доверия? Государство должно вести себя честно и соблюдать законность. Необходимо укрепить судебную систему. Необходимо поощрять создание ассоциаций бизнеса.

Превращение государственных ведомств в ассоциации бизнеса Плюсы: Политически легко осуществимо Можно использовать существующие структуры Работа в тесном контакте с государством, во многих случаях - выполнение некоторых функций регулирования, таких, как обеспечение соблюдения стандартов и прав интеллектуальной собственности.

36 Минусы: Инертность государственных чиновников Отсутствие специализации Ограниченный набор услуг 6.1 Превращение государственных ведомств в ассоциации бизнеса

37 Ассоциация сертифицированных бухгалтеров г. Ибинь. Внедрение на рынок услуг профессиональных бухгалтеров сильно ограничено мерами регулирования. Однако жесткая конкуренция по-прежнему приводит к низкой норме прибыли и низкому качеству услуг. Ассоциация установила минимальный уровень цен, но не смогла его удержать. 6.2 История одной неудачи

38 … Не всегда Две ассоциации свободного бизнеса в г. Ибинь Торговая палата салонов красоты Слабое руководство, недостаток средств и отсутствие реальных услуг. Торговая палата торговцев г. Вэньчжоу Чувство причастности, сильное руководство, реальные услуги. Ключевое условие: руководство/лидерство 6.3 Чем больше свободы, тем лучше ?

39 7. Возможные уроки для России Создание рынка должно предшествовать созданию законов. Укрепление законности - задача долгосрочная и дорогостоящая. Несоблюдение законности может быть просто результатом чрезмерного контроля со стороны государства. Устранение чрезмерного государственного контроля и искажений рынка - мера более простая и эффективная.

40 7. Возможные уроки для России Государственная поддержка может быть необходима, но ее методы должны быть усовершенствованы. Государственная поддержка должна служить сигналом и механизмом отбора, но не заменять собой рынок. Привлекать частные организации к практическому оказанию поддержки. Не допускать появления в государственных структурах личной и имущественной заинтересованности.

41 7. Возможные уроки для России Россия, как и Китай, является государством с высокой степенью централизации. Такая модель государственного управления может быть очень эффективной в благоприятных условиях, но при нарушении равновесия может привести к катастрофическим последствиям. Когда Россия станет более активно поддерживать развитие МСП, следует помнить о негативных аспектах сильного государства.

42 7. Возможные уроки для России Низкие налоговые ставки не только способствуют экономическому росту, но и облегчают государству сбор налогов, а также снижают риск коррупции. Участие государства может способствовать укреплению доверия и развитию культуры предпринимательства.