Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Потребность в разработке нового закона, регулирующего образовательную сферу Действующий в настоящее время Закон РФ «Об образовании» представляет собой «лоскутное одеяло» дальнейшее «латание» которого без изменения концептуальных подходов с учетом современных требований к образованию является имитацией бурной деятельности». (Шудегов В.Е. Буслов Е.В. Аржанцев В.И. Формирование функционально полного и прогрессивного законодательства в области образования - основополагающее условие эффективного развития российской системы образования// Право и образование с.9)

Общая оценка проекта Принятие проекта является своевременным и необходимым; Проект содержит множество прогрессивных положений (статья 65 - «Кредитно-модульная система организации образовательного процесса»; статья 66 – «Сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ»; статья 94 – «Коммерческая концессия (франчайзинг) в сфере образования»; статья 95 – «Инвестиции в сфере образования» и другие); Системный характер проекта закона, последовательное изложение норм, полнота регулирования отношений в сфере образования

Парадокс 1 Концепция основана на смешении принципиально разных методологических подходов к определению содержания образовательного отношения 1. Образовательное отношение основывается на равенстве участников – образовательного учреждения и обучающегося (договорная природа отношений (даже при обучении за счет бюджетных средств)) ; 2. Образовательное отношение основывается на приоритете статуса образовательного учреждения и подчиненности обучающегося образовательному учреждению (статья 44 – основные обязанности обучающихся, статья 45 - ответственность обучающихся).

Предложение Исключение норм, предусматривающих равенство обучающегося и образовательного учреждения: Согласно п. 3 проекта законодательство Российской Федерации об основывается на признании равенства участников регулируемых законодательством об образовании отношений в сфере образования, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона, других федеральных законов или существа соответствующих отношений; Согласно п.6 статьи 5 проекта (Отношения в сфере образования), отношения, вытекающие из возмездного оказания образовательных услуг, не являются образовательными и регулируются гражданским законодательством с учетом положений законодательства об образовании.

Парадокс 2 Отсутствие начального профессионального образования- в соответствии со статьей 43 Конституции РФ; Учебные центры профессиональных квалификаций; Общеобразовательные организации (одновременно с освоением основных образовательных программ среднего профессионального образования); Профессиональные образовательные организации (лицеи и техникумы - среднее профессиональное образование); Обособленные подразделения иных организаций; Организации высшего профессионального образования Индивидуальная педагогическая деятельность на производстве

Учебные центры профессиональных квалификаций Создаются в целях обеспечения различных отраслей квалифицированными кадрами; Создаются как самостоятельные юридические лица в различных организационно-правовых формах и в качестве структурных подразделений различных организаций; Обучение осуществляется в соответствии с государственным (муниципальным) заданием за счет средств бюджета и на основе договоров с органами государственной власти и местного самоуправления.

Парадокс 3 ( статья 2 «Основные понятия и термины, применяемые в настоящем федеральном законе»): Определение терминов «воспитание», «качество образования», образовательные услуги»

Предложения В абзаце 6, при определении термина «воспитание» заменить слова «общечеловеческие социокультурные ценности» словами «требованиями, предъявляемыми к обучающимся со стороны общества и государства»; В абзаце 8: определение термина «качество образования» сформулировать в следующей редакции: «соответствие образования требованиям обучающегося, общества и государства»; (более широкий контекст понимания качества) В абзаце 14: из определения термина «образовательные услуги» исключить словосочетание «организация образовательного процесса»; В абзаце 34: из определения термина «учебное издание» исключить слова: «на обучающихся определенного возраста».

Парадокс4 Способы определения качества образования П.11. статьи 12 Качество образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечивается посредством установления федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, государственных требований к ведению образовательной деятельности, а также осуществления государственного контроля и надзора в сфере образования, формирования общероссийской системы оценки качества образования.

Предложения В Статье 12, п. 11 (Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации): после слов «…формирования общероссийской системы оценки качества образования» дополнить словами: «включающей общественную экспертизу, мониторинговые исследования, установление условий реализации образовательных программ и инструментов оценивания»; В Статье 15, п. 1 (Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования) дополнить пп. 16 следующего содержания: «16) Организация взаимодействия с федеральными государственными образовательными учреждениями, расположенными на территории субъекта федерации, принятие программ и проектов, обеспечивающих участие указанных образовательных учреждений в социально- экономической жизни субъекта федерации».

Парадокс 5 Статья 30 (Структура образовательной организации) П Образовательная организация может иметь в своем составе филиалы, представительства, отделения, факультеты, кафедры, подготовительные отделения и курсы, классы, группы, научно-исследовательские и учебно-методические подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, учебные и учебно-производственные мастерские, клинические базы, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практик, учебные театры, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, физкультурно-спортивные клубы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития и иные структурные подразделения, связанные с ведущейся ею образовательной деятельностью, уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ, формой обучения и режима пребывания обучающихся. 12.Представительство представляет интересы образовательной организации, осуществляет их защиту, но не осуществляет самостоятельно научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность ?. Ведение образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Предложения П.12 (в части определения статуса представительства) предлагаем сформулировать в следующей редакции: «12. Представительство осуществляет деятельность по представлению и защите интересов образовательной организации в пределах предоставленных полномочий. Ведение образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.». дополнить статью п. 3.1 следующего содержания: «3.1. В целях развития дистанционного образования образовательная организация вправе образовывать территориально удаленные структурные подразделения – ресурсные центры, обеспечивающие реализацию образовательных программ с использованием дистанционных и электронных образовательных технологий».

Парадокс 6 В рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная должностными обязанностями и (или) индивидуальным планом: методическая, подготовительная, организационная, диагностическая работа, работа предусмотренная планами воспитательных, физкультурно- оздоровительных и иных мероприятий с обучающимися. Соотношение объемов преподавательской работы (учебной нагрузки) и иных видов педагогической работы педагогических работников в пределах 36 часовой рабочей недели или соответственно учебного года устанавливается организацией – работодателем на один учебный год с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника и обеспеченности кадрами.

Предложение Абзац 1 п. 5 статьи 50 (Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки): сформулировать в следующей редакции: «5. В рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися вне рамок учебных занятий, необходимость которой вытекает из содержания и целей учебного курса, предмета, дисциплины, модуля, научная, научно-техническая, инновационная деятельность, связанная с обеспечением образовательной деятельности образовательной организации, методическая, подготовительная, организационная, диагностическая и иная работа, предусмотренная трудовым договором».

Статья 77 (Участие объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики и управлении в сфере образования) Следует отметить необходимость установления не права, а обязанности объединений работодателей по их участию в сфере образования, наделения их статусом государственно-общественных объединений, действующих в области образования. Наделение работодателей правом на участие в системе образования на данный момент дает очень мало практического эффекта в силу распространенного отсутствия интереса у объединений работодателей в участии их в сфере образования; Так, например, общероссийские объединения работодателей, возможно, стоит наделить обязанностью (при соблюдении определенных требований) осуществления профессионально – общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, предусмотренной в статье 84 проекта, одновременно делегируя им право на осуществление контроля за качеством образования, включая вынесение обязательных для исполнения образовательными организациями предписаний по результатам такого рода аккредитации и право на взимание платы за проведение указанной аккредитации.

Парадокс 7 Статья 91 (Имущество образовательных организаций): Образовательная организация вправе предоставлять во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество, на возмездной или безвозмездной основе: медицинской организации для медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации и прохождения ими медицинского обследования; организации общественного питания для обеспечения обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации питанием; научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям образовательной организации. Образовательное учреждение предоставляет во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество с согласия учредителя или без такого согласия, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно. Предоставление права владения и (или) пользования движимым и недвижимым имуществом, являющимся государственной или муниципальной собственностью и закрепленным за государственным или муниципальным образовательным учреждением на праве оперативного управления, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется без проведения конкурса или аукциона.

Предложение –Статья 91 (Имущество образовательных организаций) п. 2 сформулировать в следующей редакции: Образовательная организация вправе предоставлять во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество, на возмездной или безвозмездной основе: медицинской организации, принявшей на себя обязательство по медицинскому обслуживанию на безвозмездной основе обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации и прохождения ими медицинского обследования; организации общественного питания, принявшей на себя обязанность обеспечения обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации питанием на льготных условиях; научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям образовательной организации; организации, осуществляющей инновационную деятельность, соответствующую уставным целям образовательной организации. образовательное учреждение предоставляет во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество с согласия учредителя или без такого согласия, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно. предоставление права владения и (или) пользования движимым и недвижимым имуществом, являющимся государственной или муниципальной собственностью и закрепленным за государственным или муниципальным образовательным учреждением на праве оперативного управления, в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется без проведения конкурса или аукциона.

Статья 95 (Инвестиции в сфере образования) В части 2 п. 3( в части, касающейся оформления отношений частно- государственного партнерства) : после слов: «…на основе договора о совместной деятельности» дополнить словами: «предусматривающего, в том числе и безвозмездное использование недвижимого имущества образовательной организации, свободного от образовательной деятельности»; Дополнить п.3. абзацем третьим следующего содержания: «В случае, если договор о совместной деятельности предусматривает совместное использование недвижимого имущества образовательной организации, закрепленной за ней учредителем договор о совместной деятельности подлежит согласованию с учредителем».