К вопросу о разработке международно-правовой базы водных отношений в Центральной Азии Рысбеков Ю.Х., НИЦ МКВК

Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР): - как альтернатива традиц… (адм…, технокр…) подходу к УВР. В целом организационные аспекты ИУВР предполагают: - переход от секторального управления водой к системному; - участие заинтересованных сторон в УВР с использованием: - системы УВР «снизу-вверх» - вместо… - «сверху-вниз»; - управление спросом - вместо управления предложением на воду; - кооперативные формы УВР вместо администр…-командных; - замену «закрытых» институтов УВР на открытые [1].[1] [1] Совместное управление знаний для справедливого, действенного и устойчивого управления водными ресурсами. – ToolBox, GWP CAZENA, Версия 2. – Ташкент, 2003, с.2.

Для реализации этих положений необходимо: - принять соответствующие решения на различных уровнях УВР, - разработать механизмы: политические, правовые, финансовые, институциональные, другие; - изыскать необходимые средства, которые позволят создать благоприятную среду для успешного внедрения ИУВР (на национальном и региональном уровнях). Приверженность подходам и готовность перехода к ИУВР, понимание необходимости коренных реформ в водном хозяйстве… всеми государствами Центральной Азии: - но в разной степени. Ниже, в целом, регион. Водные ресурсы ЦАР (5 стран + 1): - потенциалы: как перспективного развития, так и - … Но кратко – национальный уровень:

Ключевые положения ИУВР… все аспекты УВХК, но главным: - принцип бассейнового управления водными ресурсами. Вода не признает политическое размежевание и административное деление внутри государств. Речной сток формируется и рассеивается под воздействием различных факторов естественного и антропогенного характеров. Единое управление всеми этими факторами возможно в пределах водосборного бассейна или ИС, то есть: - на основе гидрографического принципа. Речной бассейн может находиться под разной юрисдикцией: (государств, их федеральных делений), но целесообразность: сосредоточения УВР речного бассейна в руках одного органа… Бассейновый принцип олицетворяет собой: - целостность управления водными ресурсами.

Как в этом контексте… в странах ЦАР? По классификации ГВП - ключевыми элементами «среды, способствующей применению ИУВР»: - политические решения (водная политика), - законодательная основа («водная политика в форме закона»), - структуры финансирования и стимулирования. Эти требования и ключевые элементы создания БС для ИУВР - должны быть обеспечены на различных уровнях УВР: - по вертикали: на региональном, национальном, местном… - по горизонтали: участие всех «заинтересованных сторон» в УВР. Во многом от национальной политики, … законодательства: - успешное взаимодействие… на региональном уровне. Близкие позиции законодательства стран региона – основа…

Политические решения и поддержка реформам в ВХК («национальная водная политика») имеются в всех странах ЦАР в форме: - определения приоритетных направлений развития ВХК, принятия соответствующих законодательных и других НПА, - как основы перехода на бассейновый принцип управления ВР, с необходимостью обеспечения координации: - горизонтальной (отраслевой): учет интересов всех СЭ-В, других заинтересованных сторон, в том числе - общественности; - вертикальной: охват организационнойструктурой всех уровней УВР в пределах речной или ирригационной системы. Для внедрения ИУВР…- основной пакет НПА (регулирующие…): - водные, земельные, природоохранные отношения. Казахстан: ВК РК ( г.): бассейновый принцип УВР, ряд других положений (приоритеты, требования природы на воду, участие общественности в УВР и др.), способствующие… ИУВР. Законодательство РК в сфере регулирования (1-3) и иных отношений - наиболее прогрессивным в Центральной Азии.

КР, РТ, РУз: Водное, земельное, природоохранное и иное законодательство стран позволяет осуществить внедрение ИУВР… …Так, в Узбекистане бассейновый принцип УВР в Законе РУз «О воде и водопользовании» (1993г.) не отражен, но введен в 2003г. во исполнение Указа Президента РУз, и реорганизована система управления водными ресурсами республики. Вместе с тем, для успешного внедрения ИУВР требуется внести ряд изменений и дополнений в действующие или разработать новые нормативно-правовые акты (КР, РТ, РТ). В частности, это: - разработки экономических рычагов регулирования ВП,- участия общественности в УВР и др. Туркменистан. До г. – ВК ТССР от г. С г. - Кодекс «О воде». В ВЗ Туркменистана, включая Кодексы «О воде» и «О земле» 2004г., принципы ИУВР не отражены. Законодательство Туркменистана …существенной доработки для внедрения … Важно: добиться поддержки идеологии ИУВР общественностью и лицами, ППР. Но…опыт системного управления ВР (Карагумдерья +…) имеется. + понимание…

Совместное управление ТВР ЦАР (только БАМ) с позиций: политического и правового обеспечения МГВО. Принятие соответствующих ПР на региональном уровне: - наиболее «продвинуто»: водно-экологические проблемы всегда: - в центре внимания Глав государств ЦАР: ни по одной другой проблеме они не встречались так часто. Так, принятие Главами всех государств ЦАР: - Кызылординской, Нукусской, Алмаатинской, Душанбинской Деклараций, Ташкентской, Ашгабатской Заявлений, - Программ бассейна Аральского моря (ПБАМ-1, ПБАМ-2) по решению ВЭП региона, + двусторонние и другие многосторонние встречи на высшем политическом уровне (в частности, в рамках ОЦАС, МФСА, др.). … согласованная Главами государств политическая база… имеется. Сложнее: с разработкой МПБ региональных водных отношений.

В настоящее время ВО между странами ЦАР, в целом: «Схемами КИОВР»: по бассейнам Амударьи и Сырдарьи (1980гг.): - в с/в республиками СА рассмотрены, согласованы и утверждены. Объемы вододеления между странами ЦАР (в Схемах КИОВР): - подтверждены суверенными государствами в МП Соглашении: «О сотрудничестве в совместном СУ, ИОВР межгосударственных источников» (Алма-Ата, 1992г.). Этим же Соглашением: - признаны остающимися в силе все ранее принятые межреспубликанские нормативные акты касательно ИОВР региона. Основной недостаток Схем КИОВР: практически не учитывали: требований ОС в воде, что, в частности…, к Аральской катастрофе. Не так уж и много: Соглашение между Туркменистаном и РУз ( г.) о сотрудничестве по водохозяйственным вопросам. (В целом: эксплуатация МВОбъектов, отношения собственности на МВО и земли под МВО, возвратные воды, другие вопросы).

В ОС, достижение: Соглашение от г. по ИВЭР бассейна р.Сырдарьи [1] (РК, КР, РУз) - позитивную роль в упорядочении ВЭ обмена между странами верховий (КР; РТ – Сторона Соглашения с 1999г.) и низовий (РК, РУз) бассейна реки Сырдарьи.[1] Но, оговоренные в преамбуле Соглашения принципы: - осуществление согласованного порядка использования ВЭР для обеспечения СЭ развития стран и благосостояния людей; - достаточность ВЭР для экономического роста стран; - извлечение выгод из совместной эксплуатации вдхр через использование воды для ирригации нужд и производства ЭЭ; - обязательность учета ЭБ региона при совместном и КИ ВЭР; - необходимость разработки эффективного и скоординированного механизма использования ВЭР бассейна с учетом проблем Арала, не нашли своего отражения в статьях Соглашения и не воплотились в практические действия при ИВЭР бассейна реки Сырдарья. [1][1] Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Узбекистан об использовании водно-энегетических ресурсов бассейна реки Сырдарья (Бишкек, г.). В 1999г. к Соглашению присоединилась Республика Таджикистан.

Практика действия Соглашения 1998г.: - не удовлетворяет страны низовий (РК, РУЗ) в маловодные годы, - страны зоны ФС (КР,РТ) – в годы средней водности, - и не устраивает всех участников Соглашения в многоводные годы. … несоблюдение достигнутых договоренностей (…вода, …топливо, другие): - так, при неизвестности водности (НВ) наступающего года: НВ - одна из причин затягивания сроков подписания обязательных ежегодных Соглашений Протоколов по использованию ВЭР Н-С каскада водохранилищ (2002,2003гг.; 2004г.-?). В месте с тем: наличие «не совсем совершенных» МГС по разным аспектам УТВР региона лучше, чем их отсутствие. Ряд факторов (рост населения и др.) – к: - неизбежности столкновения интересов стран ЦА при использовании ТВР. Но с позиций развития регионального сотрудничества важно: позитив конфликта интересов, устраивающий все Стороны, который, в частности, позволит: - установить спорные факты, найти приемлемый баланс между НИ и РИ; - соответственно, уточнить цели стратегического развития стран региона; - выявить ключевые проблемы, мешающие достижению этих целей, и осуществить допустимую в интересах Сторон корректировку своих действий, - самое главное – обеспечить согласованную региональную политику УВР соответствующей МПБ, которая: национальные действия - в рамках закона.

Анализ: что при возникновении спорных вопросов, как правило: - при наличии Соглашения: на нарушенных положениях - при его отсутствии: апелляция к третьей стороне, взаимные обвинения. Наличие МПБ УВР определяющий фактор: - сдерживания эмоций, исключения беспредметности споров; - осуществления действий в пределах правового поля. В этом контексте … интерес: рассмотрение вопроса о ходе работ: - по подготовке МГС, включенных в «Программу конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период гг.» (ПБАМ-2). Отправная точка: Программа БАМ-2: - разработана во исполнение поручения Глав государств ЦА (Душанбе, г.) и утверждена решением Правления МФСА (Душанбе, г.). На ИК МФСА, МКВК и МКУР … обязанности: - координации работ по Программе, - регулярного информирования Правительств стран ЦАР и Правления МФСА о ходе реализации ПБАМ-2.

Приоритетами ПБАМ-2, в частности: укрепление МПБ УВР ЦАР. Сложившаяся ситуация в этой сфере (+приложение). Так: 1. По приоритету 1 ПБАМ-2 в 2004г. истекают сроки подготовки проектов: 1.1. Соглашения по совершенствованию организационной структуры подразделений МКВК (1); 1.2. Соглашения о формировании региональной, национальных и бассейновых информационных систем и об обмене информацией (2); 1.3. Соглашения об управлении качеством воды для создания экологической устойчивости трансграничных водных объектов (3); 1.4. Соглашения об арбитраже в вопросах совместного управления, использования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря (4), а в 2005г. должны быть завершены работы по подготовке проектов: 1.5. Соглашения об основных принципах совместного управления, улучшении Соглашения 1998г., использовании и ОВР бассейна реки Сырдарьи (5); 1.6. Соглашения о нормах экологического стока реки Сырдарьи с учетом Северной части Приаралья и Аральского моря (6); 1.7. Соглашения об основных принципах совместного управления, использовании и охраны водных ресурсов бассейна реки Амударьи (7); 1.8. Соглашения о нормах экологического стока реки Амударьи с учетом Южной части Приаралья и Аральского моря (8), а также: 1.9. Правил управления водными ресурсами бассейна Сырдарьи (9); Правил управления водными ресурсами бассейна Амударьи (10).

2. ПБАМ-2 предусмотрено выполнение позиций (в гг.): 2.1. Приоритет 6: Правовые нормы и правила деятельности межгосударств. структур в их взаимодействии с государственными структурами (11) Приоритет 7: Разработка или совершенствование законодательно- нормативных и экономических инструментов по использованию природных ресурсов и охраны горных территорий Центральной Азии (12). 3. По приоритету 8 в 2004г. должна быть завершена работа по проектам: 3.1. Межгосударственного Соглашения по регулированию стока реки Вахш Нурекским водохранилищем с учетом интересов пойменно-тугайного заповедника Тигровая балка (13), а в период гг. должна быть разработана: 3.2. Правовая база для реализации принципов ИУВР - пакет документов (14). Т.о.: ПБАМ-2 … - 14 позиций: подготовка МП актов по УТВР региона: - органами МКВК МФСА, совместно: - с соответствующими министерствами и ведомствами стран ЦАР. Общее количество РСоглашений по приоритетам ПБАМ-2 будет больше: -так, позиция 3.2. (приоритет 8): пакет документов; и другие позиции.

В последние годы: определенная работа по разработке МПБ УТВР, но: относительно удовлетворительной – над проектами региональных Соглашений: 1. «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития трансграничных водных ресурсов в бассейне Аральского моря», 2. «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной баз данных КИОВР бассейна Аральского моря», 3. «Об охране трансграничных вод, правилах контроля их качества и обеспечения экологической устойчивости в регионе», 4. «Об основных принципах совместного и рационального использования трансграничных вод бассейна реки Сырдарьи», а также: пакета документов: - по позиции «Правовая база для реализации принципов ИУВР». В настоящее время: - проект Соглашения «О формировании и функционировании национальной, бассейновой и региональной БД КИОВР бассейна Аральского моря» одобрен членами МКВК и будет внесен на рассмотрение в Правительства Сторон; - проект Соглашения «Об укреплении организационной структуры управления, охраны и развития ТВР в бассейне Аральского моря» внесен на рассмотрение МКВК; - по проектам Соглашений «О нормах экологического стока реки Сырдарьи с учетом Северной части Приаралья и Аральского моря» и «О нормах экологического стока реки Амударьи с учетом Южной части Приаралья и Аральского моря», НИЦ МКВК внесены предложения заинтересованным сторонам.

Имеется согласие АБР на проведение работ по анализу и улучшению: Соглашения 1998г. по реке Сырдарье. Все Стороны Соглашения 1998г., включая КР, готовы к обсуждению С-1998г. (в определенной степени – прорыв). Тормозит процесс работы над проектами МГС (при обсуждении): - настаивание практически каждой Стороной на внесении в проекты МГС предложенных именно ею замечаний. В то же…, многие ЗиП Сторон: (понятийный аппарат, выполнения проектов всех Соглашений в едином формате, ряд других вопросов) заслуживают серьезного внимания. В ряде случаев помеха более активному продвижению процесса: - неготовность Сторон к переговорному процессу. Так, КР, согласная на переговоры по Соглашению 1998г., считает преждевременным начать диалог над проектами остальных МГС. Готовность сесть за стол переговоров – ключевой позитив МО. В этом плане: активность Казахской Стороны: обсудить и урегулировать проблемы РВО. Анализ: ПБАМ-2: ситуация по юридической проблематике: весьма сложная: - выполнение в полном объеме и в установленные сроки: невозможно. Так, только по приоритету 1 ПБАМ-2 («Разработка согласованных механизмов комплексного управления водными ресурсами бассейна Аральского моря») в гг.: не менее 10 региональных нормативно-правовых актов.

Одна из основных проблем: слабое финансирование этого важнейшего НР. Вопросы подготовки проектов МГС по вопросам РВО требуют: активизации работ, изыскания возможностей, прежде всего, финансовых, чтобы: - в ближайшей перспективе начать проработку с заинтересованными сторонами по подготовке проектов региональных Соглашений по совместному УВР ЦАР; - подготовить и внести на рассмотрение компетентных инстанций проекты соответствующих Соглашений по совместному управлению ТВР ЦАР, а также: - разработать предложения по созданию МВЭК Центральной Азии: необходимость экспертной проработки проекта которого поддержана Главами государств стран ЦАР. По МВЭК: ситуация на настоящее время: - подписана Концепция ее создания.