Аналитический доклад О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в субъектах Российской Федерации по итогам 2010 года

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ…………………………………... 4 II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ…………………………………………30 III. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ОПРОСЫ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………………… IV. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАНТОВ ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ В ЦЕЛЯХ СОДЕЙСТВИЯ ДОСТИЖЕНИЮ И (ИЛИ) ПООЩРЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ………………………………………………………………………………………………………40 V. СВОДНЫЕ ДОКЛАДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ……………………………………………………………………………………………….42 VI. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………………………………………………………………..45

3 ВВЕДЕНИЕ В 2011 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации продолжена работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» - проведен анализ эффективности деятельности местной власти по основным сферам социально- экономического развития. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года 1313-р проведена комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, позволяющая учесть как результаты значений достигнутого уровня в отчетном году, так и результаты значений динамики эффективности по итогам базового и отчетного годов. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации произведены расчеты объемов неэффективных расходов местных бюджетов в сферах: здравоохранения, общего образования, жилищно- коммунального хозяйства, муниципального управления. Так, общий объем неэффективных расходов местных бюджетов в 2010 году составил 180,7 млрд.рублей, и снизился на 9,5% относительно 2009 года. Одними из составляющих уровня эффективности являются показатели оценки населением деятельности органов местного самоуправления, полученные в ходе проведенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации социологических опросов жителей муниципальных образований. По результатам проведенной оценки сформированы Сводные доклады субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года и размещены на официальных сайтах субъектов Российской Федерации. В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки за 2010 год 65 регионами выделены гранты (372 городским округам и муниципальным районам) в объеме 1,8 млрд. рублей.

I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

5 Инвестиционная привлекательность Привлечение инвестиций является одним из важнейших рычагов воздействия на социально- экономическое развитие регионов. Показатели данного раздела характеризуют организацию работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и созданию условий для капитального и жилищного строительства и, как следствие, созданию на территории благоприятного предпринимательского климата. В ходе проведенного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления отмечены следующие проблемы, препятствующие развитию комплексного освоения территорий: Недостаток средств у муниципальных образований на проведение работ по формированию земельных участков, обеспечению их инженерной инфраструктурой Отсутствие разработанной градостроительной документации по планировке территории (документы территориального планирования приняты лишь в 3/5 муниципалитетов, но и они зачастую слабо увязаны с финансовыми возможностями муниципалитета, с региональными и федеральными программами комплексного развития) Дефицит свободных земельных участков (характерно для крупных административных центров) Отсутствие возможности подведения инженерной инфраструктуры, свободных энергомощностей, проведения подъездных путей к земельным участкам Сохраняющиеся административные барьеры в сфере градостроительства Отсутствие в муниципальных образованиях должного мониторинга и контроля за освоением земельных участков

6 Нижегородская область Существуют проблемы использования земельного фонда: низкая доля земель, на которые переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования – 44,5 %; в городских округах имеются неэффективно используемые застройщиками земельные участки; низкая доля земель, являющихся объектами налогообложения (в среднем по городским округам – 36,8 %). Кировская область Проблемным является несоблюдение нормативных сроков подготовки и выдачи разрешения на строительство: средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в соответствии со ст.51 ГКРФ не может быть более 10 дней, однако в 6 районах данный срок значительно больше: в Нагорском районе – 360 дней, Санчурском – 180 дней, Даровском – 150 дней, Мурашинском – 40 дней, Белохолуницком и Опаринском – 30 дней. Инвестиционная привлекательность ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Костромская область Отмечена недостаточная работа администраций муниципальных образований по вовлечению земельных участков, на которых расположены брошенные, незавершенные строительством, сгоревшие объекты в хозяйственный оборот для предложений под индивидуальное жилищное строительство. Архангельская область В связи с высокой стоимостью кадастровых работ муниципальные образования по большей части предоставляют землю путем предварительного согласования места размещения объекта, т.к. затраты на проведение кадастровых работ в данном случае возлагаются на заявителя. Астраханская область Успешно функционирует сайт инвестиционных предложений, на котором размещена вся полезная для потенциальных партнеров и инвесторов информация. На карте с территориальной привязкой к местности нанесены более 150 инвестплощадок, 211 инвестпроектов, 14 полностью упакованных инвестиционных предложений и около 60 инвестпроектов, планируемых к реализации. Удмуртская Республика В муниципальных образованиях не организована целенаправленная работа по продвижению муниципальных инвестиционных проектов и площадок, заявленные проекты и площадки не получают дальнейшего организационного сопровождения. Основным препятствием на пути формирования инвестиционной привлекательности территории является неспособность или нежелание органов местного самоуправления, имея привлекательные сферы и объекты для инвестирования, подготовить и «упаковать» проект или площадку для инвесторов (работа по подготовке инвестиционных площадок не осуществляется в Каракулинском районе и г. Воткинск). Воронежская область Отсутствие в муниципальных образованиях полноценно работающей информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в которую должны направляться документы (от момента предоставления участка до ввода в эксплуатацию) по каждому участку, что позволяло бы контролировать сроки освоения земельных участков и оперативно реагировать на их нарушение. Разобщенность и отсутствие взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

7 Развитие малого и среднего предпринимательства По итогам 2010 года в сфере малого и среднего предпринимательства отмечена положительная динамика: доля малого и среднего бизнеса в структуре ВРП увеличилась до 13,8%; продолжает расти доля занятых на малых предприятиях, в 2010 году значение показателя составило 27% от общего количества занятых в экономике. Вместе с тем прослеживается неравномерность распределения предприятий малого и среднего бизнеса по муниципальным образованиям. Так, максимальная концентрация предприятий малого бизнеса отмечается в городских округах и административных центрах муниципальных районов, в сельской местности, как правило, данный сектор развит слабо. В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечены следующие проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в муниципальных образованиях: Отсутствие или недостаточное финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Отсутствие или недостаточное финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Недостаточное информационное освещение в средствах массовой информации вопросов развития и проблем предпринимательства Недостаточное информационное освещение в средствах массовой информации вопросов развития и проблем предпринимательства Сохраняющиеся административные барьеры в процессе деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Отсутствие или недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях (не организована системная работа по оказанию имущественной поддержки) Недостаток квалифицированных кадров

8 Развитие малого и среднего предпринимательства ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Новгородская область Предпринимателями обозначены основные проблемы развития малого и среднего бизнеса: рост тарифов на электроэнергию, страховых взносов, неудовлетворительное состояние дорог области, что не позволяет осуществлять отгрузку продукции и ведет к нарушению договорных обязательств; развитие в районах области торговых сетей, которые находятся в более выигрышном положении по сравнению с местными участниками торгового рынка; необходимость проведения аттестации рабочих мест (расходы на аттестацию рабочего места – до 10 тыс. рублей.) Республика Коми Основными проблемами, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям: отсутствие или недостаток средств для создания и развития бизнеса; несовершенство законодательства, регулирующего сферу малого и среднего предпринимательства; высокая затратность осуществления деятельности в условиях Крайнего Севера и, как следствие, неконкурентоспособность производимой продукции; высокий уровень влияния монопольных организаций на деятельность субъектов малого бизнеса; недостаточное информационное обеспечение. Магаданская область Проведенный анализ показал, что темп развития малого предпринимательства не зависит напрямую от объема выделяемых бюджетных средств. В большей степени на развитие предпринимательской активности влияют соответствующие нормативные правовые акты и предпринимаемые органами местного самоуправления усилия по снижению административных барьеров. Алтайский край Нарушение п.1 ст.15 Федерального закона от ФЗ наблюдается в 22 муниципальных образованиях. Так, доля общего годового объема заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства составляет менее 10% в Заринском, Косихинском, Кулундинском, Мамонтовском, Немецком, Первомайском, Суетском районах, г. Белокурихе. Еще в 25 муниципальных районах заявили о полном отсутствии закупаемых товаров, работ, услуг, входящих в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от Кемеровская область Важная сторона поддержки на муниципальном уровне – льготы по аренде имущества. Администрации городов Полысаево, Ленинска-Кузнецкого, Калтана, Яйского, Беловского и Промышленновского муниципальных районов в целях содействия малым предприятиям предоставляют свыше 80% муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, во владение или пользование на долгосрочной основе. Нижегородская область Муниципалитеты, которые сумели организовать значительную поддержку вновь созданных СМСП: Борский (85 % вновь созданных СМСП получили финансовую поддержку за счет муниципальной программы развития малого бизнеса), Семеновский (71 %), Павловский (41 %), Сергачский (26 %), Тоншаевский (25 %), Лысковский (22 %), Воскресенский (20 %) районы. Ямало-Ненецкий АО По итогам реализации мероприятий финансовой поддержки бизнеса в 2010 году отмечено, что не все направления реализуются на муниципальном уровне в полном объеме. Фактическое исполнение муниципальных программ составило 60%, освоение средств окружной программы, направленных на софинансирование муниципальных программ – 41%, что является следствием недостаточно активной работы органов местного самоуправления (г.Ноябрьск, Салехард, Приуральский район - средства поддержки остались невостребованными)

9 Дорожное хозяйство и транспорт В среднем по Российской Федерации доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям составляет 35% от общей протяженности сети. В 30 регионах России более половины автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечает нормативным требованиям. Максимальные показатели (более 80%) регистрируются в Архангельской, Ярославской, Кировской областях, Ненецком АО, Республике Саха (Якутия), Еврейской АО. В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечены следующие проблемы в сфере дорожного хозяйства: Дефицит финансовых ресурсов в местных бюджетах для строительства и содержания дорог, особенно в районах со сложными климатическими условиями Дефицит финансовых ресурсов в местных бюджетах для строительства и содержания дорог, особенно в районах со сложными климатическими условиями Отсутствие у местной власти достоверной информации о наличии и техническом состоянии дорог местного значения, что ведет к искажению статистической информации Отсутствие у местной власти достоверной информации о наличии и техническом состоянии дорог местного значения, что ведет к искажению статистической информации Наличие бесхозных дорог, статус которых не определен Доля автодорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям остается на высоком уровне Не разграничена балансовая принадлежность дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Не разграничена балансовая принадлежность дорог, относящихся к собственности муниципальных образований Низкая активность органов местного самоуправления по привлечению дополнительных источников финансирования дорожных работ

10 До сих пор в большинстве регионов страны отсутствует сложившаяся опорная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Остается нерешенной проблема обеспечения населения регулярным транспортным сообщением, которая связана в основном с отсутствием автомобильных дорог к населенным пунктам, их неудовлетворительным состоянием, отсутствием паромных переправ, мостов, малочисленностью жителей населенных пунктов (отсутствием устойчивого пассажиропотока). Наиболее остро вопрос обеспечения населения транспортным обслуживанием стоит в северных и приравненных к северным территориях и труднодоступных (отдаленных) населенных пунктах. В условиях ограниченности средств местных бюджетов и, как следствие, существующего уровня финансирования дорожного хозяйства, самостоятельно решить обозначенные проблемы органам местного самоуправления затруднительно. Дорожное хозяйство и транспорт Мах Архангельская область В среднем по РФ 27 регионов 48 регионов 98% 34,4% 0,2 *Без учета г. Москва и г. Санкт-Петербург менее 10% (9 регионов) от 10% до 50% (36 регионов) более 50% (30 регионов) отсутствуют данные (6 регионов) Min Пензенская область По итогам 2010 года ситуация в сфере дорожного хозяйства и транспорта не изменилась, все показатели, характеризующие данную сферу имеют стабильно отрицательную динамику, что свидетельствует о низкой эффективности принимаемых местными органами власти мер по решению существующих в сфере проблем. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %*

11 Дорожное хозяйство и транспорт ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Амурская область В Селемджинском, Зейском районах – 100% дорог не отвечает нормативным требованиям и высокая доля населения не охваченного транспортным обслуживанием (90,5% и 49% соответственно). Республика Дагестан В Цунтинском и Ахвахском районах полностью отсутствует регулярное автобусное сообщение. Высока доля населения не обеспеченного регулярным транспортным сообщением в Цумадинском (93,9%), Тляратинском (78%), Хунзахском (74,5%), Унцукульском (70,2%) районах. Орловская область Сосковский район – 100% дорог не отвечает нормативным требованиям и 38,5% населения не имеют транспортного обслуживания. Сокращение рейсов в Верховском районе привело к серьезной социальной напряженности. Республика Саха (Якутия) В преобладающей части районов отсутствует регулярное сообщение с административным центром (в среднем по республике 96% населения не обеспечено регулярным транспортным сообщением). Хабаровский край Высокая доля населения, не охваченного перевозками пассажирского транспорта в отдалённых малонаселённых северных районах: Аяно-Майском - 59%, Тугуро-Чумиканском - 49%, Ульчском - 48%, Охотском – 32,6%, им.Полины Осипенко – 32,2%. Потребность в развитии автомобильных дорог существует по всем населенным пунктам. Республика Татарстан В связи с отсутствием дорог, отвечающих нормативным требованиям высока доля населения, не обеспеченного регулярным транспортным сообщением в Муслюмовском (82,0%), Высокогорском (62,0%), Тюлячинском (56,9%), Аксубаевском (50,0%), Рыбно-Слободском (41,5%) муниципальных районах. Ульяновская область В Вешкаймском районе в целях обеспечения безопасной эксплуатации местных дорог и предотвращения их разрушения разработаны районные целевые программы, конечным результатом которых является снижение доли местных дорог, не соответствующих нормативным требованиям. Органам местного самоуправления Павловского района в отчетном году удалось полностью решить проблему транспортного обслуживания населения (в 2009 году 7,9 %, населения, проживало в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с районным центром). В г.Ульяновске заключены долгосрочные муниципальные контракты на содержание автомобильных дорог, уличного освещения, технических средств организации дорожного движения. Кемеровская область В 11 районах заключены долгосрочные контракты на содержание автодорог, ориентированных на достижение и непрерывное поддержание подрядными организациями заданных показателей транспортно-эксплуатационного состояния дорог. В регионе 87% местных дорог находится в удовлетворительном состоянии, а органы местного самоуправления большинства муниципальных образований стремятся поддерживать их работоспособность на необходимом уровне. Астраханская область В Красноярском районе снижена доля автомобильных дорог местного значения не отвечающих нормативным требованиям со 100% в 2009 году до 20% в 2010 году. Это один из муниципальных районов, где в 2010 году произведен капитальный ремонт всех автомобильных дорог, нуждающихся в ремонте.

12 Сельское хозяйство В период кризиса в 2009 году и до середины 2010 года наибольшую устойчивость и позитивную динамику сохраняло сельское хозяйство. Вследствие аномальной и жаркой погоды лета 2010 года произошло значительное снижение сельскохозяйственного производства, что отразилось на годовой динамике - в целом за год снижение производства составило 12%. Основным фактором, определившим динамику развития сельского хозяйства в текущем году, стала аномальная засуха в 43 регионах страны. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13 млн. га, что составляет 30% от площади посевов зерновых культур в Российской Федерации. От засухи пострадали 25 тыс. хозяйств, в основном это Приволжский и Центральный федеральные округа. В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечены следующие проблемы в сфере сельского хозяйства: Неудовлетворительное финансовое состояние сельскохозяйственных организаций (низкая рентабельность сельскохозяйственной продукции, низкая производительность труда, высокие издержки производства) Высокий моральный и физический износ основных производственных фондов Дефицит высококвалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности Несовершенство законодательства в сфере земельных отношений Низкая инвестиционная привлекательность отрасли Низкий уровень взаимодействия органов местного самоуправления и сельскохозяйственных товаропроизводителей

13 Орловская область В области доля невостребованных земель составляет около 15 % или 294 тыс. га, из них 116 тыс. га не используется. Собственниками невостребованных земельных долей, в основном являются граждане, которые не распорядились своими земельными долями до настоящего времени. Причина – длительный и дорогой процесс оформления документов Проблемой стали договоры аренды земельных участков, находящихся в долевой собственности граждан, заключенные на срок до 49 лет. Многие сельскохозяйственные предприятия частично обрабатывают площадь по договору, а на остальную ищут субарендатора или переуступают права и обязанности по договорам аренды, извлекая прибыль от самой сделки по отчуждению, а не от сельскохпроизводства. В силу действующего земельного законодательства арендодатели могут расторгнуть договор только в судебном порядке или по согласованию с арендатором, но арендаторы выплачивают арендную плату (даже не используя землю), что является выполнением существенного условия договора и суд не удовлетворяет требования истцов (собственников долей). Республика Карелия Низкие темпы роста личных доходов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, невысокий уровень их доступа к благоустроенному жилью и социальным услугам, низкая заработная плата работников сельского хозяйства приводят к миграционному оттоку сельского населения, сокращению занятости в аграрном секторе и деградации кадрового потенциала отрасли. Ситуация осложняется тем, что некоторые районы (Муезерский и Суоярвский) не принимают участия в Республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2011 года». Проблемой для развития малых форм хозяйствования, стало отсутствие у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, правоустанавливающих документов на земельные участки. Органы местного самоуправления вносят в похозяйственные книги граждан, которые по закону не являются владельцами личных подсобных хозяйств. Оформление земельных участков даже в аренду требует значительных средств, так как необходимо проводить межевание (стоимость работ составляет более 10 тыс. руб. за 1 га). Рязанская область Недостаточное благоустройство жилищного фонда в сельской местности, недостаток объектов социально-культурной сферы, более низкая заработная плата по сравнению с городами приводит к оттоку трудоспособного населения из села и дефициту специалистов. Темпы роста тарифов на электроэнергию, цен на продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве, значительно опережают рост цен на произведенную продукцию, что снижает финансовые показатели работы сельскохозяйственных предприятий. Сельское хозяйство ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Архангельская область Сокращение доли используемых сельхозугодий и пашни связано с продолжающейся тенденцией ухудшения финансового состояния сельскохозяйственных организаций, которое ведет к формированию сельских территорий, на которых не осуществляется производственная деятельность, что негативно влияет на социально-экономическое развитие сельских территорий области. Алтайский край В 2010 году в 20 муниципальных районах доля безубыточных сельскохозяйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций составила 100%. В Бийском, Табунском, Тогульском, Хабарском и Шипуновском районах все сельхозорганизации являются прибыльными на протяжении последних лет.

14 Здравоохранение и здоровье населения В сфере здравоохранения в 2010 году органами местного самоуправления в соответствии с региональными концепциями развития здравоохранения была продолжена реализация мероприятий, направленных на реформирование системы здравоохранения и проведению структурных преобразований в сфере. По итогам года основные медико-демографические показатели имели положительную тенденцию: снизилась смертность населения, выросла рождаемость, увеличилась продолжительность жизни. В тоже время в ходе проведенного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации анализа в сфере здравоохранения отмечено ряд проблем, требующих дальнейшего решения: Неудовлетворительная транспортная доступность ко многим населенным пунктам и большие расстояния между населенными пунктами снижает доступность и качество медицинской помощи Слабая материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения (высокий износ основных фондов и недостаточная оснащенность медицинских учреждений диагностическим оборудованием) Диспропорция в структуре медицинского персонала (нехватка врачей и среднего медицинского персонала, особенно в сельской местности, избыток прочего персонала) Низкий уровень оплаты труда работников медицинских учреждений Несовершенство организации работы амбулаторно-поликлинического звена и скорой медицинской помощи Недостаточное финансирование отрасли, дефицит финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи

15 Магаданская область В целях привлечения в муниципальные учреждения здравоохранения медицинских кадров: - выделяется единовременная выплата в размере 100,0 тыс.рублей врачам, прибывшим на работу в муниципальные учреждения здравоохранения; - приобретаются квартиры и предоставляется служебное жилье (а также ремонт квартир) для специалистов, приглашенных для работы в учреждениях здравоохранения; - оказываются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг медработникам муниципальных учреждений, обслуживающих территориально отдалённые микрорайоны; - производится повышение квалификации врачей и средних медицинских работников; - оплачивается обучение врачей в аспирантуре и ординатуре, студентов старших курсов и в интернатуре, желающих в дальнейшем работать в муниципальных учреждения здравоохранения. Хабаровский край В районах, имеющих отдалённые населённые пункты, в которых нет качественного медицинского обслуживания, наблюдается высокая смертность населения на дому. По отдельным районам превышены нормативы оказания медицинской помощи, что приводит к неэффективным бюджетным расходам. Практически во всех районах зафиксирована высокая доля медицинских учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии. Астраханская область В ряде муниципальных образований области достаточно высокие результаты достигаются благодаря активной выездной работе бригад специалистов поликлиник, перевыполнением плана по дополнительной диспансеризации, внедрению новых методов диагностики, оптимизации процесса записи на приём к специалистам, что позволяет повысить качество и объем предоставляемых медицинских услуг, обеспечить население медицинской помощью в удобное время. Наряду с проведением профосмотров ведется санитарно-просветительская работа по профилактике социально значимых заболеваний, развитию профмотивации к ведению здорового образа жизни среди населения. Краснодарский край Закреплению молодых специалистов необходимого профиля способствует предоставление им социальных гарантий, прежде всего жилья. В годах в рамках муниципальных программ «Жилище» врачам выделено 180 квартир, в 2011 году имеется возможность предоставления 20 квартир. Молодым специалистам в первоочередном порядке выделяются земельные участки под индивидуальное строительство жилья, оплачивается аренда съемного жилья. Здравоохранение и здоровье населения ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Ивановская область Среди мероприятий, направленных на решение проблемы дефицита медицинских кадров: -предоставление служебного жилья из муниципального жилого фонда востребованному специалисту с правом последующего выкупа, при условии работы по специальности не менее 10 лет; -единовременная муниципальная выплата компенсационного характера (по окончании первого года работы 10 тыс. рублей, второго года работы 15 тыс. рублей, третьего года работы 20 тыс. рублей); - 30% надбавка к заработной плате с момента поступления на работу; - внеочередное предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях ребенку из семьи молодого специалиста. Амурская область Доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения в 11 муниципальных образованиях области составляет 100%.

16 Образование В сфере общего образования отмечена положительная динамика основных показателей отрасли. В 2010 году продолжилась работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений и численности работающих в системе общего образования. Проводимая работа по оптимизации бюджетных расходов в отрасли, прежде всего за счет внедрения современных финансово-экономических моделей управления в образовании, привела к снижению доли неэффективных расходов местных бюджетов по общему образованию с 18% в 2009 г. до 16% в 2010 г. и объема неэффективных расходов на 9,5% до 92,8 млрд. рублей в 2010 г. (2009 г ,6 млрд. рублей). По результатам ЕГЭ в 2010 году доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в целом по России снизилась с 1,9% в 2009 году до 1,3% в 2010 году. Отмечена позитивная динамика в сфере кадровой политики (численность работников сократилась на 9%, численность учителей - на 5%, при сокращении численности учеников на 0,8%, численность прочего персонала - на 15%). Вместе с тем в сфере общего образования остается ряд проблем, отмеченных в ходе анализа органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и требующих дальнейшего решения: Несбалансированность структуры кадров (избыточная численность административно- управленческого и обслуживающего персонала, дисбаланс учителей и прочего персонала) За счет низкой плотности и малой компактности проживания населения, больших расстояний между населенными пунктами, при неразвитой транспортной инфраструктуре муниципалитеты вынуждены содержать значительную сеть учреждений (малокомплектные школы) для обеспечения доступности образовательных услуг для населения Низкий уровень оплаты труда приводит к дефициту высококвалифицированных педагогических кадров и уходу из системы молодых учителей («старение» преподавательского состава) Наличие общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта

17 Образование По итогам 2010 года в сфере дошкольного образования отмечен незначительный рост числа дошкольных образовательных учреждений до 56,7 тыс.ед. (2009 г. – 56,1 тыс. ед.), растут показатели охвата детей формами дошкольного образования (59,1% против 58,4% в 2009 г.). Более 9 тыс. школ используют свою инфраструктуру для дошкольных групп. В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечены следующие проблемы в сфере дошкольного образования: Низкий уровень оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений Наличие очередности в дошкольные образовательные учреждения Наличие дошкольных образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта Основные показатели деятельности дошкольных образовательных учреждений

18 Ханты - Мансийский АО Более 30 % школьников обучаются в условиях, не соответствующих современным требованиям (34 % образовательных учреждений не обеспечено системами сигнализации, в 25 %- устаревшее технологическое оборудование, 9 % - не обеспечены всеми видами благоустройства). Тамбовская область В 102 базовых школах области установлены медицинские диагностические комплексы КМД-03 «Здоровый ребёнок», 80% школьников охвачены системным мониторингом здоровья. Республика Хакасия В г.Абакан в течение трех лет осуществляется доплата к окладу молодым специалистам в размере 30%; молодые специалисты, окончившие профессиональное образовательное учреждение с отличием, получают 50% доплату. Наиболее активно в направлении привлечения молодых специалистов работают Аскизский, Орджоникидзевский районы, города Абакан, Сорск, Черногорск. Псковская область Практически во всех муниципальных образованиях сеть учреждений образования требует капитального ремонта или находится в аварийном состоянии. Новгородская область Продолжена работа по привлечению в систему образования муниципальных районов молодых педагогов за счет предоставления жилья, повышения уровня заработной платы. Нижегородская область С 2011 г. начинается организация новой формы дошкольного образования – семейных детских садов. К 2014 г.планируется создать 150 таких учреждений в 30 районах области. Воспитателям-организаторам семейных детских садов будут построены дома. Алтайский край Несмотря на рост заработной платы в муниципальных детских дошкольных учреждениях, сохраняется ее значительное отставание от средней по крупным и средним организациям (в 2 раза по районам, в 2,3 раза по городам). Самая низкая заработная плата работников в детских дошкольных учреждениях сложилась в городе Рубцовске, в 9 районах заработная плата - менее 4500 руб. Карачаево-Черкесская Республика Часто учащимся приходится добираться к месту учебы через подвесные мосты, предназначенные преимущественно для перегона скота, подвергая опасности свою жизнь и здоровье. В 25 школах республики нет условий для открытия столовых (13,8 % от общего числа школ). Образование ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Удмуртская Республика Для закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях администрациями муниципальных районов и городских округов выплачиваются «подъемные» (до 10 тыс. рублей – в Воткинском районе), производится ежемесячная доплата к окладу (от 300 рублей до 5 тысяч рублей – в Воткинском, Граховском, Игринском и др. районах), выплачиваются премии, доплаты и надбавки (г.Глазов, Граховский, Кезский районы), предоставляется жилье или возможность участия в программе «Жилье для молодых семей». Самарская область Большинство МО не ведёт активную политику на рынке услуг дошкольного образования, ограничиваясь поддержанием собственной сети учреждений и не стимулируя развитие конкуренции в данном секторе за счёт размещения муниципального задания у негосударственных поставщиков. Заработная плата колеблются в диапазоне 6-9 тысяч рублей (для муниципальных районов) и 7-10 тысяч рублей (для городских округов), что не способствует формированию эффективной кадровой политики учреждений дошкольного образования.

19 Физическая культура и спорт За последние годы наметилась тенденция к улучшению основных показателей развития физической культуры и спорта. Однако уровень развития данной сферы остается достаточно низким. В России только 18% населения систематически занимаются физической культурой и спортом. Наилучшие показатели удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, имеют республики Башкортостан, Марий Эл, Чувашская Республика. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет 38% от норматива, плоскостными спортивными сооружениями 56%, плавательными бассейнами лишь 8%, соответственно. Наилучшие показатели оснащения спортивными сооружениями имеют Республика Татарстан, Кемеровская, Московская, Белгородская, Воронежская, Омская области, Краснодарский и Пермский края. В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечены следующие проблемы в сфере физической культуры и спорта: нехватка современных спортивных сооружений; низкая материально-техническая база спортивных сооружений; нехватка квалифицированных тренерско-преподавательских кадров; недостаточно активная пропаганда занятий физической культурой и спортом. Уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации учреждениями культуры по отношению к социальным нормативам и нормам составляет: по культурно-досуговым учреждениям – 55%, по библиотекам – 63%. Особенно сложной ситуация с учреждениями культуры на селе. Сегодня 2/3 сельских населенных пунктов страны не имеют учреждений культуры. Третья часть зданий сельских учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, более 60% - требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем составляет 70%. Только 22% библиотек имеют компьютеры и лишь 7% - доступ к сети Интернет. В отрасли отмечается низкий уровень оплаты труда и, как следствие, снижение престижа профессии, отток специалистов, прежде всего молодежи. Культура

20 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем В сфере жилищного строительства сохранились позитивные тенденции. Несмотря на снижение строительной активности, ввод жилья остался на уровне близком к 2009 году (0,41 кв.метров жилья на душу населения). Основной объем жилищного строительства по итогам 2010 г. приходился на г. Москва, г. Санкт- Петербург, Краснодарский край, Тюменскую область. В 51 субъекте Российской Федерации объемы построенного жилья превысили уровень января-декабря 2009 г. Причем в 4,2 раза – в Республике Ингушетия (в связи с переселением населения из оползневых зон в коттеджные новостройки), в 1,3 раза – в Приморском крае, Мурманской области в связи со сдачей в эксплуатацию многоквартирных домов. Несмотря на то, что повышение доступности жилья для населения является одной из приоритетных задач экономического развития, сохраняется ряд проблем, которые препятствуют росту обеспеченности населения жильем и развитию рынка жилищного строительства: Многочисленность и длительность административных согласований при получении разрешения на жилищное строительство, отсутствие необходимой градостроительной документации, а также квалифицированных специалистов в области градостроительной деятельности Отсутствие необходимых средств в бюджетах муниципальных образований на расселение аварийного жилищного фонда Проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой при отсутствии механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию соответствующих объектов Сложность вовлечения в хозяйственный оборот потенциально привлекательных для жилищного строительства земель, находящихся в федеральной собственности Ресурсные ограничения строительного комплекса: изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов

21 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Амурская область Большинство муниципальных образований области продолжает планировать на своих территориях строительство жилья только за счет выделения финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов. Республика Карелия Отмечается недостаточная работа администраций Лоухского, Муезерского и Суорвского муниципальных районов. В муниципальных образованиях имеется аварийный фонд. Кроме того, необходимо провести инвентаризацию жилищного фонда. Республика Хакасия Весьма низки темпы ликвидации аварийного и ветхого жилья. Предполагалось, что не менее 20% вновь введенного жилья должно использоваться для ликвидации аварийного, изношенного жилищного фонда. В настоящее время на эти цели используется не более 3-5 %, поскольку это невыгодно для застройщиков, а стимулов к этому не существует. Хабаровский край В северных и приравненных к северным районах жильё практически не строится. По отдельным территориям края наблюдается длительность сроков выдачи разрешений на строительство. Нижегородская область По итогам оценки отмечается высокая дифференциация территорий по уровню обеспеченности жильем; доля МКД, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен кадастровый учет, составляет около трети многоквартирных домов. Этот процесс не начат в 2 районах области, полностью завершен только в 1 районе. Алтайский край Сложность в освоении территорий, предназначенных для перспективного жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства) заключается в отсутствии объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения являются для застройщиков обременительными (строительство внеплощадочных сетей), что ведет к значительному удорожанию строительства. Республика Саха (Якутия) Построены многоквартирные дома для работников бюджетной сферы в с.Амга Амгинского района, в с.Намцы Намского района, в с.Верхневилюйск Верхневилюйского района, в г.Якутске. Жилищный фонд муниципальных образований республики состоит из 20 тысяч многоквартирных жилых домов. Степень изношенности жилищного фонда составляет 60-70%. Более половины жилищного фонда нуждается в ремонте. Самарская область В большинстве МО строительство «социального» жилья практически не ведётся ввиду дефицитности бюджета и неспособности эффективно использовать имеющиеся в распоряжении муниципальных образований ресурсы (земельные, инфраструктурные, создание инвестиционного климата и т.д.).

22 Жилищно-коммунальное хозяйство Сфера жилищно-коммунального хозяйства является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов. В большинстве муниципальных образований по итогам работы за 2010 год имеются убыточные организации жилищно-коммунального хозяйства, в ряде муниципалитетов их доля составляет 100% (в среднем по стране 40% организаций ЖКХ убыточны). Еще одна острая проблема – высокий износ инфраструктуры (порядка 60%), в результате чего потери коммунальных ресурсов возрастают из года в год. Доля домов, где выбран способ управления посредством товарищества собственников жилья и жилищного кооператива выросла в 2010 году с 8 до 10,3%, обслуживаемых частными управляющими организациями - с 32 до 34%. Порядка 70% частных организаций используют имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, аренды или концессии. Однако процесс вовлечения объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности в хозяйственный оборот затруднен по причине несовершенства законодательства Российской Федерации о концессиях, низкой инвестиционной привлекательности отрасли. субсидирование секторов энергетики и газовой отрасли за счет организаций коммунального комплекса неэффективное регулирование тарифов низкая заинтересованность предприятий коммунального комплекса в повышении эффективности использования объектов коммунальной инфраструктуры, в снижении потерь в тепловых сетях, сетях водоснабжения отсутствие инвестиционных проектов отсутствия программ комплексного развития инфраструктуры муниципальных образований Причины убыточности отрасли

23 Московская область Передача в долгосрочную аренду или концессию является проблематичной вследствие отсутствия государственной регистрации муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, что вызвано недостатком финансовых средств в бюджетах муниципальных образований и собственных средств муниципальных унитарных предприятий. Ивановская область В ряде муниципальных образований одна из серьезных проблем, усугубляющих достаточную обеспеченность энергоснабжающих организаций материальными ресурсами связана с технической невозможностью держать нагрузку в источниках теплоснабжения ниже технологически заданного уровня. Республика Коми В 10 муниципальных образованиях 100% предприятий ЖКХ работают с отрицательным финансовым результатом. Недостаточно активно осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. В основном данная работа осуществляется в отношении многоквартирных домов, участвующих в республиканских программах по проведению капитального ремонта. Республика Карелия Помимо претензионно-исковой работы, например в Петрозаводском городском округе, используются и другие способы повышения собираемости платежей: проводится разъяснительная работа с населением, совместно с гос.учреждением соцзащиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» проводятся мероприятия по информированию граждан, имеющих задолженность, о возможности получения субсидий или адресной помощи. Для удобства потребителей и уменьшения очередей в период массовой оплаты выставленных счетов, расчетными центрами реализован проект по внедрению автоматизированных систем электронного документооборота, позволяющий сократить время на обслуживание клиента при оплате услуг, организован прием платежей потребителей через терминалы, банкоматы. Астраханская область Высокая изношенность жилищно-коммунального хозяйства, недостаток бюджетных финансовых средств, низкий уровень жизни сельского населения и неграмотное управление хозяйством не позволяют сократить издержки и повысить его эффективность. Отсутствие в отдельных населенных пунктах центрального холодного и горячего водоснабжения, а также газификации негативно влияет на качество проживания в них и требует больших бюджетных вложений. Жилищно-коммунальное хозяйство ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Тамбовская область В 2010 г. были реализованы программы подготовки и повышения квалификации руководителей ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций, домкомов и заинтересованного населения. По программе «Эффективное управление многоквартирным домом» в 2010 году завершили обучение 3 группы общей численностью 83 человека. Все обучающиеся приобрели знания в областях: налогообложения, экономики, психологии, юриспруденции, законодательства в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда, тарифного регулирования. Кемеровская область Одной из наиболее актуальных проблем является перекрестное субсидирование: разница в тарифах для промышленных предприятий и населения по территориям составляет по водоснабжению от 1,15 до 4,4 раза, по водоотведению - от 1,25 до 6,4 раза, при этом доля муниципальных образований, в которых тарифы установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет другой группы потребителей, по водоснабжению не превышает 35%, по водоотведению – 38%.

24 Благоустройство территории Одним из основных полномочий органов местного самоуправления является благоустройство территории. Между тем, в этой сфере, а особенно в вопросах утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов накопилось значительное количество претензий граждан. Многие муниципальные образования и их окрестности буквально погрязли в мусоре и находятся на пороге экологической катастрофы. В настоящее время возможности местных бюджетов не позволяют организовать переработку и размещение нарастающего потока отходов на полигонах (за 5 лет в 1,5 раза). Потребность в новых полигонах на 75% больше существующих объемов, что ведет к росту числа стихийных свалок. Схемы санитарной очистки отсутствуют в 1/3 городских округов и поселений, и более чем в половине сельских поселений. Из-за недостаточного количества специализированных полигонов по хранению и захоронению опасных отходов продолжается их накопление на промышленных площадках предприятий, что оказывает отрицательное влияние на окружающую среду. Остро стоит проблема с бытовыми отходами, которые захораниваются на свалках, не отвечающих требованиям, предъявляемым к объектам по хранению и захоронению отходов. Вместе с бытовыми отходами зачастую ведется захоронение промышленных отходов. Ограниченность средств местных бюджетов, отсутствие специализированной техники, установленных мест захоронения отходов, а также низкий уровень сознательности населения приводит к тому, что уровень благоустройства многих населенных пунктов остается достаточно низким.

25 Кемеровская область Значительное внимание в муниципальных образованиях области уделяется вопросу благоустройства территорий. Так, в каждом муниципальном образовании установлены правила благоустройства. Ежегодно проводятся конкурсы «Лучший двор», «Лучший дом». Ивановская область Наиболее существенными проблемами в сфере благоустройства являются недостаточное финансирование, недостаточная оптимизация структур местных администраций, квалификация кадров, открытость и доступность органов местного самоуправления. Ростовская область Причинами низкого охвата населения услугой по сбору и вывозу отходов в г.г.Донецк и Новошахтинск является неэффективная работа органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для предприятий ЖКХ и недостаточно активная работа с населением. Костромская область Основной проблемой в организации размещения отходов является отсутствие хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию вышеуказанных объектов. Благоустройство территории ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Тамбовская область Типичными нарушениями являются: -эксплуатация большинства полигонов осуществляется без соблюдения технологии размещения и захоронения отходов, не проводится послойное уплотнение отходов, промежуточная и окончательная изоляция инертным материалом, что приводит к возгоранию отходов и задымлению атмосферного воздуха, образованию высокотоксичных канцерогенов (с положительной стороны можно отметить г.г.Тамбов, Мичуринск, Уварово, Рассказово, Инжавинский и Староюрьевский районы); - не организовано дежурство и учет отходов поступающих на полигон; - отсутствуют дороги с твердым покрытием, ведущие к полигону, или они имеют частичное покрытие (Староюрьевский, Пичаевский, Гавриловский Никифоровский, Ржаксинский районы); - на всех полигонах области, кроме полигонов захоронения ТБО г.г. Кирсанова, Тамбова, отсутствуют сетчатые ограждения в местах разгрузки мусоровозов для задержки легких фракций, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающих к полигонам земель; - в 6 организациях, осуществляющих сбор, вывоз и захоронение отходов отсутствует соответствующая техника для захоронения отходов на полигонах или работает эпизодически (Староюрьевский, Гавриловский, Петровский, Пичаевский, Мучкапский, Сампурский, Уметский районы). Волгоградская область По-прежнему продолжает расти количество выявленных несанкционированных свалок. Причинами данного роста являются отсутствие организованной должным образом системы сбора и вывоза ТБО на территориях населенных пунктов, недостаточное количество обустроенных площадок сбора бытовых отходов в местах массового отдыха населения, вдоль автомобильных дорог общего пользования, в населенных пунктах; не в полном объеме исполнение органами местного самоуправления полномочий организации сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов. В муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Тамбова созданы отряды общественных инспекторов, проводятся акции по благоустройству города. Активно работают административные комиссии в г.г.Тамбов, Уварово. К освещению работы по благоустройству привлекаются СМИ. Освещаются положительные, негативные явления в работе органов местного самоуправления.

26 Благоустройство территории (с целью распространения положительного опыта муниципального управления среди субъектов Российской Федерации приводится выдержка из стенограммы Пленарного заседания II Всероссийского Форума сельских поселений, состоявшегося 10 июня 2011 г. в Республике Мордовия, с.Атемар) Кутенко С.Н.: Я представляю территорию Быстрогорского сельского поселения, численность которой составляет 4 тыс.человек, территорию, на которой сегодня не нужно делать никаких преобразований, территорию, на которой не надо ничего строить. Нет таких серьезных, кричащих вопросов, о которых можно сказать с этой трибуны. Территорию, на которой я живу и которой я руковожу, нужно просто достойно содержать. Все объекты благоустройства в 1948 году построили нам наши отцы и деды. И содержание территории – это наша честь и достоинство. Они построили нам 3 больницы, школу, детско-юношескую спортивную школу, аптеки, сеть магазинов, великолепный Дом отдыха с парком и сквером, газонами и пляжами. Но наступил период реформ 90-х годов и базовое предприятие, которое строило посёлок, сбросило с себя всю социальную сферу, оно сбросило с себя ответственность за развитие. И в этот период разрушилось абсолютно всё. На центральной площади паслись лошади и коровы, ни единого фонаря, улицы, захламленные мусором. Удручающее было видение поселка. Бюджет поселковой администрации на год, предшествующий реформе, составлял сумму только на содержание аппарата управления. Нужно было с чего-то начинать. И первое, что мы сделали, мы пошли к людям. Мы создали органы местного самоуправления – ТОСы, начали управлять вместе с людьми. О нас писала областная газета. Учитывая, что в аппарате сельского поселения одни женщины, они про нас написали: «Бабий бунт против разрухи». Это действительно был «бабий бунт» с граблями, тяпками и лопатами. Территориальные органы местного самоуправления, уличные комитеты, избранный депутатский корпус, это действительно для меня стало очень мобильной силой. Это те люди, с которыми я решала все вопросы жизнеобеспечения и благоустройства территории. Именно эти люди приходили по понедельникам ко мне на планёрку, и вместе с этими людьми мы обговаривали все вопросы развития каждого микрорайона и каждой улицы. Мы провели сотни общепоселковых субботников, всем миром вышли бороться с разрухой. Работали с Центром занятости, создавали рабочие места для неработающих и школьников в летний период. Провели инвентаризацию всего оборудования, бесхозных зданий и сооружений, строений граждан и земельных участков. Мы все поставили на баланс. Мы заявили себя во всех областных программах по всем направлениям развития территорий. В результате, за 2,5 года бюджет поселения вырос в 102 раза. Мы ремонтировали мосты, благоустраивали площади, высадили более 3 тыс.кустов роз, ремонтировали памятники, скульптурные сооружения. Мы успели до кризиса попасть во все областные программы. Километрами ремонтировали внутрипоселковые дороги, провели капитальный ремонт 35 домов повышенной этажности. Мы также начали километрами менять изгороди на наших улицах. Я на одной из картинок увидела маленький городок в Швейцарии, где построенные изгороди покрашены в белый цвет. Мы все изгороди в посёлке покрасили в белый цвет. И когда появилась стерильная чистота, люди вышли на улицы, начали благоустраивать свои территории. Им хотелось сделать посёлок ещё красивее. В период кризиса, когда мы не могли покупать красивую ампельную петунью, люди десятками тысяч приносили красивые цветы и сажали по всем улицам, в том числе на центральной площади. Я приехала в Ростов и подумала: «Почему в Ростове есть такая красота, коренные ростовчане смотрят на это, а чем хуже быстрогорцы? Почему быстрогорцы не должны любоваться таким соцветием красок?» Мы купили трубы, сварили подвесные этажерки, но нам не хватило денег на вазы для этих этажерок. Мы купили, поверьте, простые тазики по 59 рублей, но их заплела ампельная петунья и это была такая красота! Это было решением проблемы с минимальными затратами для поселения, учитывая, что бюджетная обеспеченность была очень низкая. Как ещё заработать деньги при таком распределении налогов? Решили участвовать в конкурсе на лучшее поселение области. Мы там победили. Естественно, в подготовке участвовали тысячи людей. Результат был ошеломляющий – мы победили, получили грант в 1 млн.рублей. И когда дети, школьники (360 человек), которые перед приездом проверяющих, с пакетами собирали в парке бумажки и бутылки пластиковые, сказали в один голос: «Мы хотим детский игровой комплекс», мы не могли не исполнить желание ребятишек. Мы купили на 1 млн.рублей (то, что выиграли) детский игровой комплекс. Более того, появились сверхдоходы (исполнили все плановые назначения) и купили ещё один детский игровой комплекс ещё на одну улицу, потому что детей расплодилось немеренно, на каждый квадратный метр по 10 ребят. Когда заезжаешь в посёлок и видишь это сообщество людей, которое пьёт лимонад…, именно лимонад, просто радуешься, что не умерла деревня, она живёт. Всё, что мы сделали, мы сделали практически беззатратным механизмом. Энтузиазм, любовь всего посёлка (4 тыс. человек) к своей малой родине и, конечно, инициатива администрации. Мы сделали всё, чтобы посёлок засиял цветными красками. Люди услышали нас, и пошли за нами.

27 Организация муниципального управления В рамках дальнейшего совершенствования качества муниципального управления важным шагом стала оптимизация расходов в этой сфере. Однако ее объем явно недостаточен. Темпы сокращения численности муниципальных служащих (на 1,4%) стабильны, однако не приносят видимых результатов. В итоге объем неэффективных расходов в сфере муниципального управления практически не изменился и, по-прежнему, превышает 13 млрд. рублей. Степень внедрения автономных учреждений, предоставляющих социальные услуги, остается также низкой. В тоже время, максимальный эффект от сокращения расходов на оптимизацию бюджетной сети следует ожидать в годах, в связи с происходящим совершенствованием правового положения автономных учреждений. Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления, чел. на 10 тыс. населения Мах Ненецкий АО В среднем по РФ 17 регионов 64 региона 87% 23,8% Min Р.Дагестан 13,3% Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата муниципальных служащих выросла на 4,8% и составила 24,7 тыс. рублей по сравнению с 2009 годом. Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления сократилась на 1,4% и составила 489 тыс. человек или 24 человека на 10 тыс. человек населения

28 Зависимость муниципальных районов от финансовой помощи из региональных бюджетов осталась на высоком уровне. Это свидетельствует о наличии дисбаланса между принятыми расходными обязательствами по исполнению наделенных полномочий и имеющимися собственными доходными источниками их финансирования. Максимальное значение показателя отмечено в муниципальных районах Московской области (79,7%) и Приморского края (74,4%). Наименьшее значение показателя зафиксировано в Республике Ингушетия (5,1%), Сахалинской области (9,1%), Республике Тыва (10,2%), Тюменской области (10,8%). В сравнении с муниципальными районами городские округа обладают большей финансовой самостоятельностью, что объясняется концентрацией трудовых и производственных ресурсов на территории муниципальных образований данного типа. Максимальное значение показателя зафиксировано в Омской области (90,8%), республиках Алтай (86,7%), Хакасия (85,4%), Калужской области (84,2%). Наименьшее значение - в Ненецком АО – 19,5%, Республике Ингушетия – 21,3%, Сахалинской области – 31,1%. Организация муниципального управления Доля межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней в доходной части местных бюджетов большинства муниципальных образований составляет значительную часть. Как правило, в городских округах этот показатель ниже, при том, что в поселениях и муниципальных районах доля межбюджетных трансфертов может достигать 70 %. В настоящее время доходы бюджетов более 50% сельских поселений (без учета межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней) составляют менее 1 млн. рублей в год. В 2010 году доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений в бюджеты муниципальных районов увеличилась на 0,8% и составила в среднем по Российской Федерации 39% В 2010 году доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений в бюджеты городских округов увеличилась на 1,1 % и составила в среднем по Российской Федерации 65,6%

29 Сахалинская область Низкая оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления. Среднее по всем муниципальным образованиям значение показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью составляло в 2010 году 25,2% при этом в 14 муниципальных образованиях были зафиксированы еще более низкие значения. Орловская область В ходе анализа установлено: отсутствие необходимых знаний и кадрового потенциала у местных администраций на проведение работ по регламентации муниципальных услуг и функций. Ивановская область Практически отсутствует бюджетирование, ориентированное на результат. Доля расходов местных бюджетов, осуществляемых в программно-целевой форме, составляет менее 50%. Тамбовская область В 20 муниципальных районах не начата и не планируется работа по созданию автономных учреждений. В Тамбовском районе доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) составляет 9,9%. Архангельская область Процесс реформирования бюджетной сети в большинстве муниципальных образований области или не осуществляется, или проводится крайне низкими темпами. Данный процесс идет более активно в тех муниципальных образованиях, где внедряются современные модели управления бюджетной системой. Организация муниципального управления ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Ханты –Мансийский АО Внедрение программно-целевого метода планирования расходов происходит недостаточно быстрыми темпами, в 9 муниципальных образованиях расходы, формируемые в рамках целевых программ, составляют не более 10 % от общего объема. Костромская область Кадыйский район лидирует по активности взаимодействия с населением (количество сходов, работа с органами ТОС), ежегодно уменьшает количество полномочий, переданных от поселений на уровень района. Насущные проблемы жители района решают с местными властями, сведя до минимума количество обращений граждан к губернатору области. Все это на фоне значительного сокращения численности муниципальных служащих и расходов на содержание органов местного самоуправления при минимальных неэффективных расходах.

II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

31 Общий объем неэффективных расходов местных бюджетов в 2010 году - 180,7 млрд.рублей Сфера муниципального управления Сфераобразования Сфера жилищно- коммунального хозяйства Сфера здравоохранения Анализ эффективности расходования средств местных бюджетов Доля неэффективных расходов местных бюджетов в общем объеме расходов на сферу По итогам 2010 года общий объем неэффективных расходов местных бюджетов составил 180,7 млрд.рублей и снизился на 9,5% относительно уровня 2009 года. Наибольшее снижение неэффективных расходов отмечено в сфере жилищно- коммунального хозяйства - на 21,8%. В сферах здравоохранения и муниципального управления отмечен рост объема неэффективных расходов на 4%. Наибольшая доля неэффективных расходов в общем объеме неэффективных расходов местных бюджетов приходится на сферу общего образования (16,1%). Муниципальное управление ЖКХ Образование Здравоохранение

32 Астраханская область Превышению норматива способствует оказание несвойственных для скорой медицинской помощи услуг (34% вызовов скорой медицинской помощи осуществлено к хроническим больным, находящимся на диспансерном учете, 3% - необоснованные, 8% - связаны с перевозкой больных). Для дальнейшего снижения неэффективных расходов в муниципальных системах образования ведется активная работа по передаче функций учреждений, не связанных непосредственно с образовательной деятельностью, на аутсорсинг, что позволило в 2010 году снизить объем неэффективных расходов в сфере образования на 139,1 млн. руб. или 15,5%. Эффективность расходования средств местных бюджетов ( результаты оценки на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Удмуртская Республика - сокращение неэффективных расходов на кадровое обеспечение обусловлено оптимизацией структуры штатной численности работников учреждений здравоохранения за счет выведения за штат работников обеспечивающих подразделений и подразделений, оказывающих услуги, не относящиеся непосредственно к лечебно- диагностическому процессу, на основе аутсорсинга; - планируется сокращения неэффективно используемых коек, перевода части коек в койки сестринского ухода, а также передачи коек Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики для создания центров (отделений) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, перевода работы всех учреждений здравоохранения на работу со страховыми организациями и их финансированию по нормативам территориальной программы государственных гарантий; - особенно остро проблема неэффективного расходования муниципальных средств стоит в сельских районах республики, что объясняется малой плотностью населения и проблемной демографической ситуацией. Расходы на одного школьника на селе заметно больше, чем на его сверстника из города, по ряду районов разница достигает от 1,5 до 3,5 раз. В сложившихся условиях органы местного самоуправления принимают меры по снижению неэффективных расходов путем реорганизации школ, изменения их статуса и организации подвоза обучающихся к месту учебы. Свой вклад в объем неэффективных расходов вносят и находящиеся на балансе образовательных учреждений непрофильные объекты, такие как: котельные, гаражи, коммунальные, тепловые и электрические сети. Их передача на баланс специализированных организаций в разных муниципальных образованиях идет различными темпами. Республика Коми Наличие неэффективных расходов в системе общего образования в связи с низкой наполняемостью классов связано с сокращением числа обучающихся и территориальными особенностями Республики Коми, что приводит к сохранению стабильно большого числа малокомплектных школ. В республике одна из наиболее низких в Российской Федерации плотность населения, составляющая 2,3 человека на 1 кв.км, неудовлетворительная транспортная доступность ко многим населенным пунктам и большие расстояния между населенными пунктами, превышающие 100 и более километров.

III. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ОПРОСЫ НАСЕЛЕНИЯ

34 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Основные причины неудовлетворенности населения медицинской помощью Нехватка квалифицированного медицинского персонала Наличие больших очередей на прием к специалистам Удаленность населенных пунктов от медицинских учреждений Ветхость зданий учреждений здравоохранения Устаревшее медицинское оборудование Высокая стоимость услуг, предоставляемых муниципальными ЛПУ Отсутствие лекарственных препаратов Малая доступность диагностических методов исследования

35 ОБРАЗОВАНИЕ Основные причины неудовлетворенности населения качеством образования Нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях Закрытие малокомплектных школ Низкая материально- техническая оснащенность учреждений образования Низкий уровень квалификации учителей Ветхость зданий учреждений образования Низкая обеспеченность учреждениями дополнительного образования (особенно в сельской местности) Низкое качество организации питания в общеобразовательных учреждениях

36 КУЛЬТУРА Основные причины неудовлетворенности населения качеством культурного обслуживания Низкая материально- техническая база учреждений культуры Низкая обеспеченность учреждениями культуры (их отсутствие) Высокая стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры Ветхость зданий учреждений культуры Отсутствие выбора форм досуга Нехватка квалифицированных специалистов Закрытие учреждений культуры в сельских населенных пунктах

37 Жилищно-коммунальное хозяйство (благоустройство) Основные причины неудовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами Высокие тарифы на жилищно- коммунальные услуги Нехватка мест для парковки машин на придомовых территориях (их отсутствие) Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг (перебои в водо/теплоснабжении, отключение электроэнергии) Отсутствие уличного и дворового освещения (особенно в сельских населенных пунктах) Недостаточное количество детских и спортивных площадок (отсутствие оборудованных мест массового отдыха жителей) Низкое качество уборки придомовых территории (ее отсутствие) Неудовлетворительное состояние улично- дорожной сети (тротуаров) Высокие тарифы на жилищно- коммунальные услуги

38 Муниципальное управление Основные причины неудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Недостаточное внимание местных органов власти уделяется вопросам благоустройства территории, жилфонда, работе предприятий ЖКХ, созданию рабочих мест Отсутствие информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления (слабое информирование населения о развитии и событиях, происходящих в муниципальном образовании, о работе местной власти) Высокие цены и незащищенность получателей услуг Отсутствие «обратной связи» в работе официальных сайтов администраций Обвинение властных структур в коррупции Игнорирование жалоб населения, отказ в помощи по решению проблем, невозможность попасть на личный прием

39 Республика Алтай Снизился накал обвинений населением властных структур в коррупции, заметно ослабло требование смены глав сельских и районных администраций, а так же снизились претензии к пренебрежительному отношению муниципальных чиновников к населению. Республика Хакасия 81% опрошенных никогда не обращались в администрацию города. Из тех, кто обращался, 40% не получили помощи в решении проблемы, 34% - получили не полностью. Полностью довольны и скорее довольны посещением администрации 48,9% обратившихся, а 50% - скорее не довольны. Рязанская область Дополнительное образование существует благодаря небольшому числу энтузиастов, в то время, как органы муниципального управления должной заинтересованности в его развитии не проявляют. Во всех городских округах и ряде сельских населенных пунктах остро стоит проблема вывоза мусора (бытовых отходов) - вместо вывоза, его сжигают на месте. Жители жалуются, что в органы местного самоуправления не прорвешься, записи на прием не ведутся, с ними никто не хочет встречаться, население не видит конкретных результатов деятельности местной власти. Новгородская область Основные претензии респондентов к школьному образованию: большие дополнительные финансовые расходы родителей, закрытие школ, их загруженность, что сказывается на качестве образовательного процесса, нет качественной смены педагогических кадров. Абсолютно во всех районах жители недовольны работой власти. Итоги социологических опросов населения (на примере отдельных субъектов Российской Федерации) Ростовская область Основные проблемы в организации культурного досуга населения - его скудость из-за отсутствия мест проведения, однообразие или примитивность. В ситуации, когда основной проблемой населения является низкий уровень жизни, создание возможностей для культурного проведения досуга разных возрастных категорий служит немаловажным фактором в формировании, поддержке и так достаточно сложного морально-психологического климата населения. Хуже всего налажено обслуживание в сфере культуры в сельских населенных пунктах и шахтерских городах. Астраханская область Удовлетворённость населения области и его социальное самочувствие зависит, в первую очередь, от качества услуг жилищно- коммунального хозяйства и медицинской помощи. В городах качество работы городской администрации население оценивает в том числе по состоянию дорог и тротуаров. В сельской местности социальное самочувствие населения зависит от наличия или отсутствия возможности трудоустройства и получения достойной по меркам сельских жителей зарплаты. Тамбовская область Уварово – «..врачей не хватает, очереди, навязывание платных услуг»; «..невозможно обследоваться, пугают очереди и хождение по кругу с бумажками по кабинетам. Часы тратятся на очереди и две минуты на общение с врачом». Моршанск – «..низкий уровень знаний, требуется репетиторство, низкая квалификация преподавателей »; «..мало кружков в школе, нет продленки для начальных классов». Кирсанов – «..необходим ремонт здания «Дома культуры»»; «…недостаточное финансирование библиотеки»; «…нет хорошего оборудования в кинотеатре».

IV. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАНТОВ ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ В ЦЕЛЯХ СОДЕЙСТВИЯ ДОСТИЖЕНИЮ И (ИЛИ) ПООЩРЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

41 По итогам 2010 года 65 регионов Не выделяли гранты 15 регионов В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки за 2010 год 65 регионов выделили гранты (372 городским округам и муниципальным районам) из бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме 1,8 млрд. рублей. Наибольший размер гранта в 2010 году был выделен в Ханты-Мансийском АО (5 муниципальным образованиям) и составил 500 млн.рублей, наименьший – в Республике Хакасия (3 муниципальным образованиям) - 0,5 млн.рублей. В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки за 2010 год 65 регионов выделили гранты (372 городским округам и муниципальным районам) из бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме 1,8 млрд. рублей. Наибольший размер гранта в 2010 году был выделен в Ханты-Мансийском АО (5 муниципальным образованиям) и составил 500 млн.рублей, наименьший – в Республике Хакасия (3 муниципальным образованиям) - 0,5 млн.рублей. Регионы, которые по итогам оценки за 2010 год гранты не выделяли : Архангельская, Астраханская, Брянская, Костромская, Новосибирская, Саратовская, Тверская, Челябинская области, Камчатский, Приморский края, республики Ингушетия, Татарстан, Карачаево-Черкесская, Чеченская республики, Ненецкий АО По итогам 2009 года 55 регионов Предоставление грантов городским округам и муниципальным районам * В Волгоградской, Ивановской областях, Пермском крае – гранты по итогам 2010 года будут выделены в 2012 году. Чукотский АО - информация не представлена в срок

V. СВОДНЫЕ ДОКЛАДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

43 Сводные доклады субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Кемеровская область Костромская область Курганская область Курская область Липецкая область Орловская область Пермский край Ростовская область Республика Карелия Республика Коми Республика Хакасия Сахалинская область Тамбовская область Тульская область Республика Удмуртия Хабаровский край Ямало-Ненецкий АО В качестве примера стоит отметить доклады следующих регионов: Брянская область Владимирская область Еврейская АО Забайкальский край Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Кировская область Краснодарский край Ленинградская область Липецкая область Московская область Мурманская область Ненецкий Автономный округ Новгородская область Омская область Оренбургская область Республика Ингушетия Республика Калмыкия Самарская область Саратовская область Ставропольский край Ульяновская область Челябинская область Ярославская область Не соответствуют методическим рекомендациям доклады следующих регионов: Самарская область Нижегородская область Ханты-Мансийский АО Астраханская область Белгородская область Магаданская область Республика Адыгея Приморский край также можно отметить доклады:

44 Брянская область Иркутская область Карачаево-Черкесская Республика Костромская область Красноярский край Нижегородская область Омская область Орловская область Псковская область Республика Карелия Республика Тыва Ставропольский край Ульяновская область Чеченская Республика Сводные доклады субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Не проводятся социологические опросы населения в следующих регионах: Астраханская область Брянская область Забайкальский край Ленинградская область Новгородская область Новосибирская область Оренбургская область Республика Ингушетия Республика Саха (Якутия) Саратовская область Ставропольский край Ульяновская область Чувашская Республика Ярославская область Не установлен перечень показателей по благоустройству территории в следующих регионах: В нарушение п.4 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 Сводные доклады Тверской, Иркутской областей, Красноярского края, Чукотского АО, Чеченской Республики не были размещены на официальном сайте субъекта Российской Федерации в установленный срок.

VI. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

46 Корректировка методики расчета неэффективных расходов в сфере общего образования, жилищно-коммунального хозяйства Корректировка перечня показателей оценки Основные направления совершенствования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Изменение сроков размещения Сводного доклада субъекта Российской Федерации на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» Корректировка перечня рекомендуемых частных показателей, используемых для определения размера грантов