Связь между наукой и формированием политики в сфере изменения климата Татьяна Василевская, АЕА Technology Круглый стол «» Москва, 30 марта 2009 г.

2 Структура презентации Вводная информация (контекст) Основные цели и задачи Интервью и последующий анализ связей Выводы и заключения

3 Контекст исследования Осуществлено в рамках Проекта Сотрудничества России и Великобритании в Области Изменения Климата Общая цель Проекта: Повышение значимости климатической науки и создание Российско- Британской научной сети для осуществления совместной научно-исследовательской программы Раздел 4 Проекта: Анализ путей претворения науки в процесс формирования политики в сфере изменения климата, в России и Великобритании.

4 Основные задачи Анализ взаимодействия между наукой и формированием политики, основанной на доказательном принципе. Изучение конкретных исторических примеров, демонстрирующих взаимосвязь между наукой и процессом принятия решений в России и Великобритании. Интервью с представителями научного сообщества и практикующими экспертами по формированию политики в обеих странах.

5 Интервью в России и Великобритании Face-to-face Научные организации Государственные органы Неправительственные группы и консалтинг Collecting stakeholder views (surveys) – Roshydromet Фокус: Обсуждение практических связей между наукой и процессом принятия решений применительно к охране окружающей среды в целом, и к области изменения климата, в частности.

6 Основные аспекты исследования Идентификация ведомств, организаций и институтов, осуществляющих научную деятельность и координирующих развитие и осуществление экологической политики; Методы, применяемые ЛПР для достижения того, что формируемая ими политика базируется на обоснованных научных доказательствах; Способы обеспечения независимости научных исследований и их применимости к процессу формирования политики; Механизмы передачи информации, способствующие диалогу между научным сообществом и ЛПР.

7 Подход Великобритании Сеть организаций и индивидуумов, взаимодействующих через формальные и неформальные связи. Предоставляют научную инфомацию и рекомендации, вырабатывают приоритетные направления политики и финансирования исследований. Четкая иерархия и направленность в распеределении бюджетных средств на исследования через семь Научных Советов и, впоследствии, через программы и проекты, осуществляемые университетами и техническими институтами.

8 Подход Великобритании (продолжение) Правительство – значительный источник финансирования научных исследований. Определяет тематическую направленность исследований в соответствии со стратегическими приоритетами страны. Решения о том, на какие проекты и программы будут выделены средства, принимаются независимо. Инциденты коровьего бешенства и ящура в 2001 – осознание важности внедрения доказательной науки в процесс принятия решений. Разрешение новых проблем, таких как изменение климата, также требует применения инновационной политики, основанной на междисциплинарном научном подходе.

9 Подход Великобритании (продолжение) Несколько Правительственных ведомств включают в себя научно-консультационные отделы и отделы по выработке политики, в т.ч. Государственный Департамент по Науке и Департамент по Инновациям и Навыкам. Все ведомства назначают в своем составе Главного Научного Советника, ответственного за обеспечение научной обоснованности политики, качества научных данных, поддержку научно-инженерных интересов, разъяснение научных результатов внутри ведомства, и вовлечение общественного мнения.

10 Климатические сценарии (UKCIP) и их использование в политике Под влиянием академических исследований и выводов МГЭИК Правительство Великобритании инициировало финансирование разработки климатических сценариев. Правительство сыграло ключевую роль в передаче информации внутри академического сообщества, а также кругу заинтересованных лиц/ групп посредством Британской Программы по Климатическим Изменениям (UKCIP). UKCIP предоставила научную информацию в формате, доступном для неакадемического сообщества. Местные органы власти и частные компании имеют быстрый доступ к детальному руководству по оценке климатических воздействий. Результат – улучшение понимания процессов изменения климата, рисков и потенциальных воздействий. Cut it short!!!

11 Подход России This is summary of the research Советский период: научные исследования использовались для обоснования конкретных решений и подходов (в отличие от информирования ЛПР о рекомендуемом направлении принятия решений). Экономический рост и наращивание военной мощи – Доктрина Развития Российской Науки – государство рассматривает науку как национальное достояние, определяющее будущее страны – Экологическая Доктрина РФ – исследование глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды как часть научного обеспечения. Ученые РАН принимали активное участие в разработке Доктрины. draft climate doctrine – complete change in Russias attitude towards climate

12 Подход России (продолжение) Ратификация РКИК ООН – на основе обширных исследований российских ученых об изменениях климата и их возможных последствиях для здоровья, экономики, состояния экосистем и биоразнообразия. Вклад российского научного сообщества в МГЭИК и Рабочую Группу по социальным и экономическим воздействиям изменения климата. 2003, Москва – Всемирная Конференция по изменению климата – инициатива российских ученых, поддержанная Президентом. Российская наука – одна из движущих сил национальной политики по изменению климата.

13 ФЦП «Мировой Океан» Комплексное изучение, освоение и использование ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Государственный заказчик-координатор: Министерство экономического развития Основные разработчики Программы: Ведущие научно-исследовательские институты и научные центры Результаты ФЦП – вклад в национальную морскую политику, повышение обороноспособности морских границ, укрепление экономического и сырьевого потенциала страны.

14 Формальные и неформальные средства взаимодействия (Россия) Научно-технические советы и консультационные комитеты Отчеты и докладные записки Официальные встречи с выступлением ученых Совместные заседания, семинары, конференции Участие ЛПР на мероприятиях и ежегодных встречах РАН Ведомственные научно-исследовательские институты и центры Госзаказы ФЦП Исследовательские программы, поддерживаемые государством (Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на годы); Научное обоснование законов и норм и официальной позиции страны на международной арене; Выступления и публикации в СМИ; Неформальные встречи ЛПР с известными учеными.

15 Климат как область взаимодействия Изменение климата – компетенция ряда Министерств и Федеральных Агентств (Минэконом, МИД, МПР, ФМС) Неоднозначное мнение о причинах изменения климата среди научного сообщества Потенциальные экономические выгоды от изменения климата (сельское хозяйство и АПК) Лесные массивы как поглотители углерода Значительные запасы углеводородных ресурсов как основа экономики страны и, как следствие, низкий стимул для развития безуглеродной экономики Концепция углеродно-эффективной экономики

16 Веб-сайт проекта Проект Сотрудничества России и Великобритании в Области Изменения Климата Спасибо за внимание!