V педагогические чтения памяти А.А. Католикова в Пермском крае ПЕРСПЕКТИВЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА ГОДЫ В ПЕРМСКОМ КРАЕ Павел Владимирович Миков, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае

Национальная стратегия действий в интересах детей на годы Указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года 761. Цель – формирование государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Основание – Конвенция ООН о правах ребенка, Стратегия Совета Европы по защите прав ребенка на годы, международные договоры в сфере обеспечения и защиты прав детей. Ожидаемый результат – гармонизация деятельности России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества; распространение на территории Российской Федерации положительного опыта европейских стран и продвижение инновационного российского опыта на мировую арену; защита прав и интересов российских детей в любой точке земного шара.

Принципы Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Защита прав каждого ребенка. Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. Сбережение здоровья каждого ребенка. Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. Особое внимание уязвимым категориям детей. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. Партнерство во имя ребенка.

Направления Семейная политика детствосбережения; Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; Дети – участники реализации Национальной стратегии.

Задачи по преодолению сиротства в Российской Федерации Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в ТЖС, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье; Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей- инвалидов и детей с ОВЗ; Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе; Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

Высокая доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2,6% детского населения) МерыОжидаемые результаты Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений, возврат детей в кровные семьи (поиск родственников и установление социальных связей с ними) Увеличение доли детей- сирот, воспитывающихся в семьях граждан РФ до 90%; Увеличение числа субъектов РФ без институциональных форм воспитания; Сокращение времени нахождения ребенка в условиях институализации; Введение запрета на помещение детей-в возрасте до 3-х лет в дома-интернаты.

Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае (%)

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях в Пермском крае (на года)

Предложения Обеспечить поддержание достигнутого уровня семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; Сократить время воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в МЦПД, Доме ребенка, до установленного российским законодательством минимума; Пересмотреть подходы и критерии нахождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Доме ребенка (воспитание до 4-х лет должно стать исключением!); Активизировать деятельность сайта «Виртуальные родители».

Высокая доля «социального сиротства» (82% сироты в результате ЛРП) МерыОжидаемые результаты Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними; Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении; Введение запрета на изъятие детей из семей без проведения предварительной социально- реабилитационной работы; Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей; Замена лишения родительских прав ограничением в родительских правах с организацией реабилитационной работы с семьей Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в ТЖС

Численность семей, состоящих на учете как находящиеся в социально опасном положении, в Пермском крае (на г.)

Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки Пермского края

Динамика выявления детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае

Предложения Внедрение восстановительных технологий в систему гражданского судопроизводства при рассмотрении дел о лишении (ограничении) родительских прав; Внедрить новую технологию по реабилитации семей, состоящих на учете в СОП, «Семейный дом»; Скорректировать организационную структуру социальной реабилитации и сопровождения семей в СОП (вернуться к системе госзадания, а также размещения госзаказа в социально ориентированных некоммерческих организациях, прошедших конкурсный квалификационный отбор); Модернизация существующей системы нормативных правовых актов Пермского края, определяющую систему мер социальной поддержки семьи и детей. В идеологию нового законодательства должен быть положен принцип ответственности (обязанностей) семьи в связи с предоставлением мер государственной поддержки. Основным механизмом реализации данного принципа должно явиться широкое внедрение социального контракта, когда условием оказания мер социальной поддержки является возложение их получателем на себя обязанностей по принятию самостоятельных действий по улучшению материального положения своей семьи (в случае имеющихся резервов самообеспечения – трудоустройство работоспособных членов семьи; ведение личного подсобного хозяйства; обработка имеющегося земельного участка и пр.).

Высокий уровень отказов от новорожденных детей (каждый 10-й ребенок) МерыОжидаемые результаты Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетних матерей; Создание кризисных центров по типу «маленькая мама» для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми;

Предложения Реорганизация сети государственных краевых учреждений Пермского края «Межведомственный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» путем объединения в одно юридическое лицо с перспективой присоединения к нему краевого дома ребенка, что позволит осуществлять более эффективно деятельность по устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи на основе единого стандарта. В перспективе в МЦПД открыть отделения для несовершеннолетних беременных женщин, женщин «группы риска» с целью профилактики отказов от детей. В учреждениях обеспечить работу по половому просвещению воспитанников по программам профилактики нежелательных беременностей и абортов.

Изменение контингента учреждений (70% подростков, 40% братья и сестры, 33% дети с ОВЗ) МерыОжидаемые результаты Реформирование учреждений: разукрупнение, создание условий приближенных к семейным, создание новых современных детских домов квартирного типа, детских деревень Создание в учреждениях условий для полноценного развития и образования детей; Обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения Увеличение числа учреждений, являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков Обеспечение выполнения в учреждениях Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки; Внедрение технологии общественного контроля за обеспечением прав детей-сирот в учреждениях Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей-сирот, детей-инвалидов;

Состав воспитанников детских домов

Динамика изменения сети учреждений края

Учреждения для детей-сирот

Количество воспитанников учреждений для детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов в Пермском крае

Общее количество воспитанников детских домов

Предложения Для повышения эффективности подготовки к самостоятельной жизни выпускников государственных краевых учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, необходима пилотная реализация проекта «Независимое проживание» по технологии «учебная квартира», в которой самостоятельно при условии педагогического сопровождения будут проживать за полгода до выпуска воспитанники детского дома. Обеспечить ознакомление педагогических коллективов краевых учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с Рекомендациями Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки; Внести коррективы в Программы развития учреждений в соответствии с основными направлениями Национальной Стратегии действий в интересах детей, Рекомендациями Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки; Активизировать деятельность Попечительских советов учреждений по периодической общественной оценке деятельности учреждений на основе общественного контроля за обеспечением прав детей-сирот; Обеспечить представление ежегодного доклада об обеспечении прав воспитанников учреждения и его деятельности широкой общественности через размещение доклада в сети Интернет.

Сложности устройства детей-сирот в семьи МерыОжидаемые результаты Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей-сирот, находящихся в учреждениях, с предоставлением информации кандидатам в опекуны и усыновители; Распространение ежегодной диспансеризации на детей-сирот, находящихся на семейном воспитании; Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям; Сокращение числа детей, переданных на международное усыновление; Развитие системы стимулирования граждан РФ к семейному устройству; Обязательное психологическое тестирование для кандидатов в замещающие родители; Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей; Сокращение случаев «отмен и возвратов»; Создание системы профессионального сопровождения замещающих родителей; Перепрофилирование учреждений для детей- сирот в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в ТЖС Предоставление социальных услуг семьям граждан РФ, принявшим ребенка на воспитание

Показатели результативности деятельности КГАОУ ЦПМСС по подготовке кандидатов в замещающие родители и постинтернатные воспитатели С г. ЦПМСС работают в соответствии с примерной программой подготовки граждан, изъявивших желание стать приемными родителями, разработанной Министерством образования и науки РФ Переподготовка действующих ЗР Подготовка кандидатов

Показатели результативности деятельности и качества предоставленной услуги ГКУ СОН СРЦН и ГКУ МЦПД СРЦНМЦПД

Мониторинг отмен и возвратов из замещающих семей

Предложения Разработать проект закона о внесении изменений в закон Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления кратности (1 раз в пять лет) выплаты пособия на приобретение мебели для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, а также в части увеличения размера вознаграждения приемным родителям. С целью профилактики отмен постановлений органов опеки и попечительства об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в семью и возврата их в учреждение для детей, нуждающихся в государственной поддержке, профессионального «выгорания» замещающих родителей, необходимо внедрение технологии «Реабилитация замещающей семьи», позволяющей на ранней стадии выявить возможный кризис во взаимоотношениях ребенка и замещающего родителя и провести комплекс реабилитационных мер замещающей семьи в условиях учреждения отдыха и оздоровления. Предусмотреть с г. повышение зарплаты воспитателям СВГ, приравняв размер их зарплаты к размеру вознаграждения приемных родителей. Скорректировать организационную структуру сопровождения замещающих семей (вернуться к системе госзадания, а также размещения госзаказа в социально ориентированных некоммерческих организациях, прошедших конкурсный квалификационный отбор).

Трудности адаптации выпускников учреждений обществе МерыОжидаемые результаты Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них; Внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускников учреждений в системе образования и при трудоустройстве; Создание и развитие региональных систем постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений (детей-сирот, детей-инвалидов) Увеличение числа выпускников учреждений, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям

Доля выпускников детских домов, продолживших обучение В учреждениях НПО В вузах и учреждениях среднего специального образования

Взаимодействие с организациями и учреждениями по социальной поддержке детей-сирот Проект ПФО «Вернуть детство» (более 20 мероприятий); Проекты поддержки выпускников детских домов: «УРАЛСИБ дает надежду: образование-работа-жилье»; «Дорога в будущее» (ОАО «ЛУКОЙЛ»); Программа «Счастливое детство» (Западно-Уральское отделение Сбербанка России); Пермская ТПП (Католиковские педчтения, бал выпускников); Пермское краевое отделение Российского детского фонда (мероприятия для специалистов и детей); Некоммерческий фонд «Поможем детям»; Международный клуб «Ротари Пермь»; Фонд «Тепло детских сердец»; Волонтерские организации: «Фиолетовое лето», «Сапфир», Дедморозим.

Предложения Продолжить практику сотрудничества с социальными партнерами по технологии «социальные лифты», расширить круг социальных партнеров учреждений; Увеличить размер ежемесячного вознаграждения постинтернатным воспитателям, осуществляющим сопровождение лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с инвалидностью; Расширить практику дистанционного дополнительного образования воспитанников детских домов (включиться в проект «Электронная школа»); Обеспечить регулярное информационное освещение успешных историй детей-сирот, лиц из их числа, положительного освещения жизни детей- сирот.

Высокий уровень социального сиротства среди детей-инвалидов, отказ родителей от детей-инвалидов МерыОжидаемые результаты Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей- инвалидов Создание реабилитационно- образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию детей- инвалидов; Снижение числа детей- инвалидов, не получающих образование по объективным причинам до 20%.

Проблемы детских домов- интернатов Устаревшие здания; «Перенаселенность» воспитанниками; Удаленность от городов и центров реабилитационно-образовательной инфраструктуры; Отсутствие специалистов; Изолированность учреждений от окружающих, в т.ч. волонтеров; Невозможность самостоятельного проживания детей после выхода из ДДИ.

Предложения Рассмотреть варианты возможного размещения Рудничного ДДИ в территории Пермского края, относящейся к «точке роста» (идеальный вариант – город Пермь); Пересмотреть технологии проживания и воспитания детей в ДДИ (внедрить технологию «учебная квартира»); Обеспечить возможность обучения воспитанников ДДИ в коррекционных школах с выходом из ДДИ; Активизировать работу по привлечению волонтеров по воспитанию детей и осуществлечению общественного контроля за обеспечением прав воспитанников, освещение жизни детей в ДДИ в СМИ.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павел Владимирович Миков Почтовый адрес: , город Пермь, ул. Ленина, 51, каб. 232 тел.: (342) , , Факс: (342) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ, КОЛЛЕГИ! ОТКРЫТ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА С ВАМИ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ!