Информационно-статистический обзор рассмотренных в IV квартале 2009 года обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации Москва, 2010 год Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

П Р Е Д И С Л О В И Е Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан подготовлен «Информационно-статистический обзор рассмотренных в IV квартале 2009 года обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации». Предметом обзора является активность населения с учётом проживания на определённой территории и вопросов, поднимаемых в адресованных Главе государства обращениях за указанный период. Обзор основывается на обобщении ежемесячных информационно-статистических обзоров за квартал и сопоставимых расчётных данных – индикаторах активности населения, проживающего на соответствующих территориях. Индикатор активности населения соответствующей территории вычисляется путём отношения количества письменных и устных обращений российских граждан, проживающих на данной территории, к численности населения территории, приведённой к определённому показателю. Активность населения, проживающего в пределах федеральных округов и на территории субъектов Российской Федерации, определяется путем сравнения с индикатором активности населения России (далее – средний по России показатель). В регионах с повышенной активностью граждан выявляются вопросы, вызывающие наибольший резонанс среди жителей. Основными критериями активности населения, проживающего в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах федеральных округов, являются либо средний по России показатель, либо индикатор активности населения федерального округа, в пределах которого находятся субъекты Российской Федерации (далее – средний по округу показатель). Активность населения в отчётном квартале по федеральным округам и субъектам Российской Федерации сравнивается с соответствующими показателями III квартала 2009 года и IV квартала 2008 года. В тех субъектах Российской Федерации, где активность населения превышает средний по России и средний по округу показатель, выявляются также наиболее значимые вопросы в обращениях граждан. В регионах, где средний по округу показатель превышает средний по России, для сравнения берется средний по округу показатель. В остальных регионах – средний по России показатель. Вопросы, содержащиеся в обращениях, объединяются по семи темам: «государство, общество, внешняя политика»; «экономика» (в том числе вопросы промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта); «социальная сфера» (вопросы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, науки, культуры, спорта); «жилищно-коммунальная сфера»; «вопросы военной службы»; «законность и правопорядок» (в том числе вопросы деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел); «вопросы работы с обращениями граждан» (в том числе жалобы на недостатки в организации этой работы в государственных органах и органах местного самоуправления, просьбы о записи на личный приём, запросы о ходе рассмотрения обращений). Введена «специальная тема», отражающая наиболее характерные вопросы, поднимаемые в обращениях граждан за квартал. В настоящем информационно-статистическом обзоре обращений граждан она посвящена вопросам, адресованным Президенту Российской Федерации жителями монопрофильных территориальных образований – «Моногородов России». 2 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

3 Количество письменных обращений по темам и федеральным округам, рассмотренных в IV квартале 2009 года, с ранжированием федеральных округов по теме обращений Тема Фед.округ Государство, общество, внешняя политика Экономика Социальная сфера Жилищно- коммунальная сфера Вопросы военной службы Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан Кол-во вопросов в обращениях Кол-во обращений ЦФО 9217 I I I I 2616 I I 4345 I I СЗФО 3958 IV 4593 IV 5010 IV 5308 IV 1208 IV IV 4220 IV 1184 IV IV ЮФО 4176 II 5679 III 6628 III III 6429 III III 1430 II 7427 II 1772 II III ПФО 4101 IIIIII 6050 II 7569 II II 7103 II II 1398 III 6114 III 1710 III III II УФО 1714 VI VI 2977 VI 3216 VI 3068 VI 479 VII 2645 VI 633 VI VI СФО 2305 V 4230 V 4700 V 4104 V 769 V 3888 V 1014 V V ДФО 939 VII 1640 VII 1470 VII 1547 VII 562 VI 1511 VII 406 VII 8075 VII 6788 Итого: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

4 Количество письменных обращений по темам и федеральным округам, рассмотренных в IV квартале 2009 года, с ранжированием тем обращений по федеральному округу Тема Фед. округ Государство, общество, внешняя политика Экономика Социальная сфера Жилищно- коммунальная сфера Вопросы военной службы Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан Кол-во вопросов в обращениях Кол-во обращений ЦФО VIVIVIIIVIIIIIVI СЗФО VIIIIIIVIIVVII ЮФО VIVIVIIIIIVIIVIIIVI ПФО VIVIIIVIIVIIIIIVI УФО VIIIIIIVIIIVIVVI СФО VIIIIIVIIIVVI ДФО VIIVIVIIIIVII Итого: VIVIII II VII III VI Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

5 Количество устных обращений по темам и федеральным округам, рассмотренных на личном приёме в IV квартале 2009 года, с ранжированием федеральных округов по теме обращений Тема Фед. округ Государство, общество, внешняя политика Экономика Социальная сфера Жилищно- коммунальная сфера Вопросы военной службы Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан Кол-во вопросов в обращениях Кол-во обращений ЦФО 142 I 653 I 448 I 1083 I 140 I 871 I 181 I 3518 I 3166 СЗФО 30 II 64 III 109 II 108 II 6 IV 94 II 11 V 422 II 396 ЮФО 21 III 60 IV IV 43 IV IV 74 IV IV 11 III 92 III 12 IV IV 313 IV 285 ПФО 9 V-VI 83 II II 58 III 93 III 16 II 65 IV 14 III 338 III 288 УФО 12 IV 40 V 7 VII 28 VI VI 0 VII 25 VIVI 4 VIVI 116 VI 108 СФО 9 V-VI 17 VI 32 V 46 V 4 VI 35 V 17 II 160 V 138 ДФО 5 VII 9 VIIVII 9 VIVI 12 VII 5 V 10 VII 2 52 VII 45 Итого: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

6 Количество устных обращений по темам и федеральным округам, рассмотренных на личном приёме в IV квартале 2009 года, с ранжированием тем обращений по федеральному округу Тема Фед. округ Государство, общество, внешняя политика Экономика Социальная сфера Жилищно- коммунальная сфера Вопросы военной службы Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан Кол-во вопросов в обращениях Кол-во обращений ЦФО VIIIIIVIVIVII I V СЗФО VIVIVIIVIIIIIVIVI ЮФО VIIIIVIVIIVIIIVI ПФО VIIIIVIVIVIIIVI УФО IVIVIVIIVIIIIIVI СФО VIIV-VIIIIVIIIIIV-V ДФО V-VIIII-IV IV-VIIIVII Итого: VIVIIII IV IV I VII II II V Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Общее количество письменных обращений, рассмотренных в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением обращений по федеральным округам Всего рассмотрено письменных обращений Доли письменных обращений, поступивших из федеральных округов в IV квартале 2009 года 7 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

8 Общее количество устных обращений, рассмотренных на личном приёме в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением обращений по федеральным округам Всего рассмотрено устных обращений Доли устных обращений, поступивших из федеральных округов в IV квартале 2009 года Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

9 Доли тем письменных обращений в общем количестве письменных обращений, рассмотренных в IV квартале 2009 года, с распределением по федеральным округам Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

10 Доли тем устных обращений в общем количестве устных обращений, рассмотренных в IV квартале 2009 года, с распределением по федеральным округам Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

11 Общее количество письменных и устных обращений, рассмотренных в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением обращений по темам Письменные обращения Устные обращения Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Экономика Государство, общество, внешняя политика Социальная сфера Социальная сфера Экономика Государство, общество, внешняя политика Жилищно- коммунальная сфера Жилищно- коммунальная сфера Вопросы военной службы Вопросы военной службы Законность и правопорядок Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан Работа с обращениями граждан

12 Изменения в общем количестве обращений долей обращений по темам в IV квартале 2009 года по сравнению с III кварталом 2009 года с распределением по федеральным округам (в процентах) Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

13 Изменения в общем количестве обращений долей обращений по темам в IV квартале 2009 года по сравнению с IV кварталом 2008 года с распределением по федеральным округам (в процентах) Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Количество рассмотренных в IV квартале 2009 года письменных и устных обращений, поступивших из иностранных государств Количество письменных обращений из стран дальнего зарубежья 8073 (69,8%) Количество письменных обращений из стран СНГ 3421 (29,6%) Количество иностранных граждан, обратившихся на личный приём 70 (0,6%) Общее количество обращений иностранных граждан (100,0%) Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан 14

15 Доля письменных обращений, поступивших из иностранных государств, рассмотренных в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением по источникам поступления обращений Страны СНГ Страны дальнего зарубежья Россия Письма Интернет Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

16 Поступление, рассмотрение и направление по компетенции обращений граждан в IV квартале 2009 года Администрация Президента Российской Федерации рассмотрено (25,2%) обращений (74,8%) обращений направлено для рассмотрения по компетенции Администрация Президента Российской Федерации рассмотрено (25,2%) обращений (74,8%) обращений направлено для рассмотрения по компетенции Федеральные органы государственной власти (23,5%) обращений Федеральные органы государственной власти (23,5%) обращений Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (51,3%) обращений Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (51,3%) обращений (45,1%) писем и телеграмм (45,1%) писем и телеграмм Почта Приёмная Президента Российской Федерации по приёму граждан и приёмные Президента Российской Федерации в Северо-Западном и Уральском федеральных округах 4496 (2,3%) Приёмная Президента Российской Федерации по приёму граждан и приёмные Президента Российской Федерации в Северо-Западном и Уральском федеральных округах 4496 (2,3%) (52,6%) обращений (52,6%) обращений Интернет Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года с распределением по федеральным округам в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Количество обращений на населения 17 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 32,1 процента выше среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Московской области (на 13,5 и 49,8 процента соответственно) и по городу Москве (на 40,3 и 85,2 процента). Количество обращений на населения 18 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Центральному федеральному округу Работа с обращениями граждан 11,2 7,8 11,7 Законность и правопорядок 35,9 27,3 34,8 Государство, общество, внешняя политика 29,9 18,6 24,8 Экономика 39,1 26,6 33,7 Социальная сфера 45,8 30,1 38,3 Жилищно- коммунальная сфера 49,4 30,1 40,9 49,4 30,1 40,9 Вопросы военной службы 10,2 6,0 7,0 19 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по округу показатели активности населения по шести темам. Наиболее существенно по темам: «жилищно-коммунальная сфера» (на 20,8 процента) и «социальная сфера» (на 19,6 процента). Развитие этих сфер авторы связывают с необходимостью корректировки в регионе организационно-правовых и кредитных механизмов, которые позволили бы решить проблему соинвесторов жилищного строительства, оптимизировать расходы на нужды образования, здравоохранения, на реконструкцию действующих и строительство новых учреждений социального обслуживания населения.

ГОРОД МОСКВА Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Центральному федеральному округу Работа с обращениями граждан 18,4 7,8 11,7 Законность и правопорядок 51,1 27,3 34,8 Государство, общество, внешняя политика 37,6 18,6 24,8 Экономика 45,0 26,6 33,7 Социальная сфера 43,6 30,1 38,3 Жилищно- коммунальная сфера 51,8 30,1 40,9 51,8 30,1 40,9 Вопросы военной службы 7,9 6,0 7,0 20 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по округу показатели активности населения по всем темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 46,8 процента), «экономика» (на 33,5 процента). Это обусловлено как объективными причинами – развитостью сети Интернет, высокой плотностью населения и возможностью граждан лично обратиться в Приёмную Президента Российской Федерации по приёму граждан, так и ситуативными факторами. В частности, превышение на 51,6 процента среднего по округу показателя активности населения по теме «государство, общество, внешняя политика» связано с проведением в октябре выборов в Московскую городскую думу, а превышение на 24,2 процента показателя по теме «жилищно-коммунальная сфера» – принятым в городе решением о значительном повышении с 1 января текущего года тарифов на услуги предприятий и организаций жилищно- коммунального комплекса.

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 31,3 процента выше среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Республике Коми (на 1,2 и 32,9 процента соответственно), по Калининградской области (на 26,1 и 65,6 процента) и по городу Санкт-Петербургу (на 24,4 и 63,4 процента). Количество обращений на населения 21 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

РЕСПУБЛИКА КОМИ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу Работа с обращениями граждан 6,3 7,8 8,8 Законность и правопорядок 42,3 27,3 31,3 Государство, общество, внешняя политика 22,3 18,6 29,3 Экономика 32,8 26,6 34,0 Социальная сфера 40,5 30,1 37,1 Жилищно-коммунальная сфера 39,7 30,1 39,3 Вопросы военной службы 5,3 6,0 8,9 22 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по округу показатели активности населения по трём темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 35,1 процента), «социальная сфера» (на 9,2 процента). 36,2 процента обращений от их общего количества по этим темам поступило из Воркуты и Инты, угольные предприятия которых наиболее остро ощутили на себе последствия мирового финансового кризиса, сократили платежи в местные бюджеты, что осложнило реализацию программ по развитию социальной сферы и укреплению правопорядка в этих городах.

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу Работа с обращениями граждан 10,8 7,8 8,8 Законность и правопорядок 50,9 27,3 31,3 Государство, общество, внешняя политика 25,0 18,6 29,3 Экономика 44,2 26,6 34,0 Социальная сфера 44,6 30,1 37,1 Жилищно-коммунальная сфера 50,8 30,1 39,3 Вопросы военной службы 16,7 6,0 8,9 23 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по округу показатели активности населения по шести темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 62,6 процента), «экономика» (на 30 процентов), «жилищно-коммунальная сфера» (на 29,3 процента), «социальная сфера» (на 20,2 процента). В обращениях по вопросам экономики говорится о необходимости расширения рынка сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции внутри страны и за рубежом, повышения социально-экономической конкурентоспособности области, сопоставимой с регионами сопредельных государств.

ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу Работа с обращениями граждан 12,3 7,8 8,8 Законность и правопорядок 40,5 27,3 31,3 Государство, общество, внешняя политика 46,4 18,6 29,3 Экономика 41,8 26,6 34,0 Социальная сфера 39,8 30,1 37,1 Жилищно-коммунальная сфера 45,1 30,1 39,3 Вопросы военной службы 8,4 6,0 8,9 24 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по округу показатели активности населения по шести темам. Наиболее существенно по темам: «государство, общество внешняя политика» (на 58,4 процента), «законность и правопорядок» (на 29,4 процента), «экономика» (на 22,9 процента), «жилищно-коммунальная сфера» (на 14,8 процента). Превышение показателя средней по округу активности населения по теме «государство, общество, внешняя политика» связано с тем, что город постепенно становится одним из ведущих центров политической жизни страны. Увеличение же по сравнению со средним по округу показателем активности населения по теме «жилищно-коммунальная сфера» – следствие недостаточной подготовки коммунальных и дорожных служб города к работе в зимних условиях.

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 2,8 процента ниже среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Краснодарскому краю (на 35,7 и 31,9 процента соответственно), по Ставропольскому краю (на 10,8 и 7,8 процента), по Астраханской области (на 19,0 и 15,7 процента), по Волгоградской области (на 16,2 и 12,9 процента) и по Ростовской области (на 25,5 и 22,1 процента). Количество обращений на населения 25 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Южному федеральному округу Работа с обращениями граждан 10,7 7,8 7,8 Законность и правопорядок 48,9 27,3 32,5 Государство, общество, внешняя политика 23,6 18,6 18,3 Экономика 40,1 26,6 24,9 Социальная сфера 35,3 30,1 29,0 Жилищно- коммунальная сфера 36,2 30,1 28,2 Вопросы военной службы 7,3 6,0 6,3 26 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по всем темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 79,1 процента), «экономика» (на 50,7 процента), «жилищно- коммунальная сфера» (на 20,3 процента). Авторы считают эти темы взаимообусловленными, имея в виду, что проблемы в экономике порождают проблемы, связанные с укреплением законности и порядка, развитием жилищно-коммунальной сферы. В обращениях, посвященных аграрному сектору экономики, указывается, например, что сложившаяся во многих районах неоптимальная практика оформления в собственность земельных паёв ведёт к правонарушениям и сдерживает экономическое развитие муниципальных образований.

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Южному федеральному округу Работа с обращениями граждан 7,8 7,8 7,8 Законность и правопорядок 40,4 27,3 32,5 Государство, общество, внешняя политика 18,9 18,6 18,3 Экономика 27,2 26,6 24,9 Социальная сфера 36,8 30,1 29,0 Жилищно- коммунальная сфера 28,6 30,1 28,2 Вопросы военной службы 6,4 6,0 6,3 27 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по пяти темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 47,9 процента), «социальная сфера» (на 22,3 процента). Подавляющая часть обращений по вопросам укрепления правопорядка и развития социальной сферы поступила из Ставрополя и городов-курортов региона.

АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Южному федеральному округу Работа с обращениями граждан 6,6 7,8 7,8 Законность и правопорядок 31,5 27,3 32,5 Государство, общество, внешняя политика 44,6 18,6 18,3 Экономика 19,4 26,6 24,9 Социальная сфера 27,3 30,1 29,0 Жилищно- коммунальная сфера 38,1 30,1 28,2 Вопросы военной службы 7,7 6,0 6,3 28 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по четырём темам. Наиболее существенно по темам: «государство, общество, внешняя политика» (в 2,4 раза), «жилищно-коммунальная сфера» (на 26,6 процента), «законность и правопорядок» (на 15,4 процента). Повышенная активность граждан по теме «государство, общество, внешняя полтика» была связана с проведением выборов мэра города Астрахани.

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Южному федеральному округу Работа с обращениями граждан 8,5 7,8 7,8 Законность и правопорядок 34,0 27,3 32,5 Государство, общество, внешняя политика 19,4 18,6 18,3 Экономика 29,3 26,6 24,9 Социальная сфера 37,8 30,1 29,0 Жилищно- коммунальная сфера 32,9 30,1 28,2 Вопросы военной службы 7,8 6,0 6,3 29 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по всем темам. Наиболее существенно по темам: «социальная сфера» (на 25,6 процента), «законность и правопорядок» (на 24,5 процента). Акцент в обращениях по теме «социальная сфера» сделан на дефиците в регионе учреждений детского дошкольного воспитания, который ограничивает возможности многих родителей в трудоустройстве.

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Южному федеральному округу Работа с обращениями граждан 9,7 7,8 7,8 Законность и правопорядок 36,9 27,3 32,5 Государство, общество, внешняя политика 21,3 18,6 18,3 Экономика 29,4 26,6 24,9 Социальная сфера 38,4 30,1 29,0 Жилищно- коммунальная сфера 37,0 30,1 28,2 Вопросы военной службы 7,9 6,0 6,3 30 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по всем темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 35,2 процента), «социальная сфера» (на 27,6 процента), «жилищно-коммунальная сфера» (на 22,9 процента), «экономика» (на 10,5 процента). В обращениях по теме «экономика» выделяются вопросы труда и заработной платы. 50 процентов обращений по данной проблематике поступило из Ростова-на-Дону и Таганрога, а также из городов восточной части Донецкого угольного бассейна.

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 22,9 процента ниже среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Самарской области (на 47,3 и 13,5 процента соответственно) и по Саратовской области (на 29,9 и 0,1 процента). Количество обращений на населения 31 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу Работа с обращениями граждан 7,8 7,8 5,7 Законность и правопорядок 25,0 27,3 20,2 Государство, общество, внешняя политика 19,1 18,6 13,6 Экономика 29,3 26,6 20,0 Социальная сфера 35,6 30,1 25,0 Жилищно-коммунальная сфера 36,4 30,1 23,5 Вопросы военной службы 6,7 6,0 4,6 32 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по пяти темам. Наиболее существенно по темам: «жилищно-коммунальная сфера» (на 20,9 процента), «социальная сфера» (на 18,3 процента). Среди приоритетных вопросов по теме «социальная сфера» – практика оптимизации сети лечебных учреждений в регионе, обеспечение лекарством по льготным рецептам. Третья часть этих обращений поступила от авторов, живущих в сельской местности.

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу Работа с обращениями граждан 9,3 7,8 5,7 Законность и правопорядок 30,4 27,3 20,2 Государство, общество, внешняя политика 13,9 18,6 13,6 Экономика 24,8 26,6 20,0 Социальная сфера 31,8 30,1 25,0 Жилищно-коммунальная сфера 32,4 30,1 23,5 Вопросы военной службы 6,1 6,0 4,6 33 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по пяти темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 11,4 процента), «жилищно- коммунальная сфера» (на 7,6 процента), «социальная сфера» (на 5,6 процента). Каждое второе обращение по теме «жилищно-коммунальная сфера» получено из областного центра. Тональность обращений определили произошедшая в сентябре 2009 года авария в инженерных системах «Саратовводоканала», последствия которой были устранены только в октябре, а также локальные перебои в подаче тепла, электроэнергии, воды, о которых сообщалось в течение всего квартала.

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 18,5 процента ниже среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Ямало- Ненецкому автономному округу (на 22,9 и 0,2 процента соответственно). Количество обращений на населения 34 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу Работа с обращениями граждан 5,7 7,8 5,2 Законность и правопорядок 37,0 27,3 21,6 Государство, общество, внешняя политика 15,3 18,6 14,0 Экономика 31,7 26,6 24,3 Социальная сфера 28,2 30,1 26,3 Жилищно- коммунальная сфера 28,9 30,1 25,1 Вопросы военной службы 4,2 6,0 3,9 35 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по двум темам: «законность и правопорядок» (на 35,5 процента), «экономика» ( на 19,2 процента). Акцент в обращениях по теме «экономика» сделан на вопросах трудовых отношений. Половина обращений по проблемам труда и заработной платы, полученных из округа, приходится на города Новый Уренгой и Ноябрьск.

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 27,2 процента ниже среднего по России показателя. В округе отсутствуют регионы, превышающие средний по России показатель. Количество обращений на населения 36 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений в расчёте на 100 тысяч населения, поступивших в IV квартале 2009 года, с распределением по субъектам Российской Федерации, находящимся в пределах федерального округа, в сравнении с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года Активность населения округа в IV квартале 2009 года на 15,1 процента ниже среднего по России показателя. Превышение среднего по округу и среднего по России показателей отмечается по Камчатскому краю (на 60,9 и 36,7 процента соответственно), по Магаданской области (на 42,4 и 20,9 процента), по Сахалинской области (на 31,1 и 11,3 процента) и по Чукотскому автономному округу (на 80,7 и 53,4 процента). Количество обращений на населения 37 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

КАМЧАТСКИЙ КРАЙ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу Работа с обращениями граждан 12,2 7,8 6,3 Законность и правопорядок 37,0 27,3 23,3 Государство, общество, внешняя политика 19,7 18,6 14,5 Экономика 37,9 26,6 25,3 Социальная сфера 37,3 30,1 22,7 Жилищно-коммунальная сфера 29,8 30,1 23,8 Вопросы военной службы 19,7 6,0 8,7 38 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по шести темам. Наиболее существенно по темам: «вопросы военной службы» (в 3,3 раза), «экономика» (на 42,5 процента), «законность и правопорядок» (на 35,5 процента), «социальная сфера» (на 23,9 процента). Обращения по теме «вопросы военной службы», в основном, связаны с решением жилищных проблем офицерского состава и контрактников как проходящих службу, так и увольняемых в запас.

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу Работа с обращениями граждан 6,6 7,8 6,3 Законность и правопорядок 41,6 27,3 23,3 Государство, общество, внешняя политика 21,7 18,6 14,5 Экономика 37,4 26,6 25,3 Социальная сфера 25,9 30,1 22,7 Жилищно-коммунальная сфера 32,0 30,1 23,8 Вопросы военной службы 7,8 6,0 8,7 39 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по пяти темам. Наиболее существенно по темам: «законность и правопорядок» (на 52,4 процента), «экономика» (на 40,6 процента), «государство, общество, внешняя политика» (на 16,7 процента). В обращениях по темам «законность и правопорядок» и «экономика» подчёркивается, что решение проблем в этих областях жизнедеятельности связано с более активным привлечением в регион высококвалифицированных кадров, с сокращением оттока трудоспособного населения.

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу Работа с обращениями граждан 8,9 7,8 6,3 Законность и правопорядок 32,4 27,3 23,3 Государство, общество, внешняя политика 17,9 18,6 14,5 Экономика 36,8 26,6 25,3 Социальная сфера 24,7 30,1 22,7 Жилищно-коммунальная сфера 38,8 30,1 23,8 Вопросы военной службы 6,4 6,0 8,7 40 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по пяти темам. Наиболее существенно по темам: «экономика» (на 38,3 процента), «жилищно-коммунальная сфера» (на 28,9 процента), «законность и правопорядок» (на 18,7 процента). Обращения по этим и другим темам связаны с реализацией задач, вытекающих из федеральных целевых программ «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на годы» и «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ Количество письменных обращений, поступивших в IV квартале 2009 года, в расчёте на 100 тысяч населения с разбивкой по темам в сравнении со средними значениями по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу Работа с обращениями граждан 17,9 7,8 6,3 Законность и правопорядок 31,8 27,3 23,3 Государство, общество, внешняя политика 11,9 18,6 14,5 Экономика 43,8 26,6 25,3 Социальная сфера 43,8 30,1 22,7 Жилищно-коммунальная сфера 55,7 30,1 23,8 Вопросы военной службы 8,0 6,0 8,7 41 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Превышены средние по России показатели активности населения по шести темам. Наиболее существенно по темам: «работа с обращениями граждан» (в 2,3 раза), «жилищно-коммунальная сфера» (на 85,1 процента), «экономика» (на 64,7 процента), «социальная сфера» (на 45,5 процента). Решение социально- экономических проблем в обращениях увязывается с развитием транспортной инфраструктуры, которая обеспечит автономному округу полноценную интеграцию с дальневосточными регионами страны.

«Моногорода России» Рассмотрено письменных обращений из моногородов Доли письменных обращений, поступивших из моногородов, в IV квартале 2009 года, по федеральным округам Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Специальная тема Количество письменных обращений жителей моногородов, рассмотренных в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением обращений по федеральным округам 42

«Моногорода России» Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Количество вопросов, содержащихся в письменных обращениях жителей моногородов, рассмотренных в IV квартале 2009 года, III квартале 2009 года и IV квартале 2008 года, с распределением по темам 43 Специальная тема Государство, общество, внешняя политика Экономика Социальная сфера Жилищно-коммунальная сфера Вопросы военной службы Законность и правопорядок Работа с обращениями граждан

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Специальная тема «Моногорода России» 44 Изменение количества вопросов, содержащихся в обращениях жителей моногородов в IV квартале 2009 года по отношению к III кварталу 2009 года, с распределением по темам и в сравнении с изменением количества вопросов, содержащихся в обращениях граждан в целом по России в IV квартале 2009 года по отношению к III кварталу 2009 года (в процентах) Изменение количества вопросов, содержащихся в обращениях жителей моногородов в IV квартале 2009 года по отношению к IV кварталу 2008 года, с распределением по темам и в сравнении c изменением количества вопросов, содержащихся в обращениях граждан в целом по России в IV квартале 2009 года по отношению к IV кварталу 2008 года (в процентах)

45 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В IV квартале 2009 года рассмотрено обращений граждан. В том числе – письменных обращения и 4496 – устных обращения получены от иностранных граждан. 2. Увеличение количества письменных обращений по сравнению с III кварталом 2009 года по всем федеральным округам и по стране в целом (на 16,6 процента) обусловлено расширяющейся практикой обращения Главы государства по важнейшим вопросам государства и общества непосредственно к гражданам, которая нашла воплощение, в частности, в обнародовании в конце предыдущего квартала принципов новой политической стратегии, содержащихся в статье «Россия, вперёд!», и в конкретизации первоочередных планов реализации этой стратегии в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в обсуждении в прямом эфире Главой государства итогов 2009 года с руководителями ведущих российских телевизионных каналов. 3. В абсолютных показателях количество обращений, полученных в IV квартале 2009 года, по сравнению с III кварталом 2009 года и IV кварталом 2008 года увеличилось по всем семи темам. В IV квартале 2009 года по всем федеральным округам в общем количестве обращений возросли доли обращений по темам «социальная сфера» и «жилищно-коммунальная сфера» по сравнению с III кварталом 2009 года, а также «жилищно-коммунальная сфера» по сравнению с IV кварталом 2008 года. 4. В отчётном квартале проведено по поручению Президента Российской Федерации 11 личных приёмов граждан в режиме видео-конференц-связи помощниками и советниками Президента Российской Федерации, руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации. В ноябре открыта приёмная Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в декабре – в Уральском федеральном округе. В них по поручению Главы государства провели личный приём граждан полномочные представители Президента Российской Федерации в Северо- Западном и Уральском федеральных округах. О востребованности этой формы работы свидетельствует увеличение в IV квартале 2009 года в 2 раза числа устных обращений из Северо-Западного федерального округа. По остальным федеральным округам и в целом по стране количество устных обращений по сравнению с III кварталом 2009 года сократилось за счёт роста числа письменных обращений, содержащих просьбы личного характера. В тематике устных обращений в IV квартале 2009 года отмечается прирост обращений только по теме «работа с обращениями граждан». 5. В IV квартале дополнительно в пяти регионах повысилась активность населения – в Республике Коми, Астраханской, Ростовской и Саратовской областях, Чукотском автономном округе. По сравнению с III кварталом 2009 года количество субъектов Российской Федерации с высокой активностью населения увеличилось с 12 до 17. Для большинства регионов характерны общие проблемы. В 16 субъектах Российской Федерации превышены средние по России показатели активности граждан по теме «законность и правопорядок», в 15 – по темам «экономика» и «вопросы военной службы». 6. Ряду субъектов Российской Федерации, где зафиксирована высокая активность населения, свойственны специфические проблемы, связанные с их географическим положением. Основными вопросами в обращениях из Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей, Чукотского автономного округа по-прежнему являются проблемы трудовых ресурсов, транспортной инфраструктуры, освоения новых месторождений полезных ископаемых, морских биоресурсов. Одним из ключевых элементов развития Калининградской области авторы считают повышение её социально-экономической конкурентоспособности, сопоставимой с регионами сопредельных государств. 7. Увеличение количества обращений из некоторых субъектов Российской Федерации вызвано ситуациями, сложившимися в отдельных сферах социально-экономических отношений. В частности, каждое четвёртое обращение из Московской области посвящено теме «жилищно-коммунальная сфера». В том числе – вопросам обеспечения квартирами соинвесторов жилищного строительства. В обращениях из Санкт-Петербурга говорится о необходимости более энергичного развития коммунального хозяйства. Не утратили актуальности вопросы бережного отношения к сложившемуся архитектурному облику исторического центра города на Неве. Пятая часть обращений из Республики Коми поступила из Воркуты, в которых преобладает тема «социальная сфера» с вопросами совершенствования работы учреждений социальной сферы, особенно – учреждений здравоохранения. Половина обращений по вопросам труда и заработной платы, поступивших из Ямало-Ненецкого автономного округа, приходится на города Новый Уренгой и Ноябрьск. 8. Специальная тема – «Моногорода России» – обусловлена особой социально-экономической ситуацией, сложившейся в данной категории городов в связи с финансовым кризисом. В IV квартале 2009 года количество письменных обращений граждан из моногородов по сравнению с III кварталом 2009 года увеличилось на 31,4 процента и в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Количество вопросов по теме «государство, общество, внешняя политика», поставленных в обращениях в IV квартале 2009 года, увеличилось на 58,7 процента по сравнению с III кварталом 2009 года и в 2,3 раза – по сравнению с IV кварталом 2008 года, по теме «экономика» – соответственно на 20,3 процента и на 96,0 процента, по теме «социальная сфера» – на 42,8 процента и в 2,3 раза, по теме «жилищно-коммунальная сфера» – на 37,2 процента и в 2,5 раза. Прирост числа обращений жителей моногородов в IV квартале 2009 года превышает прирост числа обращений граждан в целом по России на 13 процентов по сравнению с III кварталом 2009 года и на 47 процентов по сравнению с IV кварталом 2008 года. Энергичное решение социально-экономических проблем моногородов авторы связывают с разработкой федеральной целевой программы содействия их развитию и с принятием аналогичных программ на региональном уровне.