Улучшение экономического поля инструментами технического регулирования ШАЛИН Алексей Петрович Президент Научно-технического фонда «Сертификационный Центр «КОНТСТАНД»

Основной ресурс Человек Негативные воздействия Химическое Физическое Механическое Социальное Экономическое Продовольствие

Формирование безопасности Б ч = К 1 + К 2 + К 3 К 1 – средства производства (продукция) К 2 – управление К 3 – персонал К п – процесс Б ч – безопасность человека

К1К1 Стабильность технологий Поддержание инфраструктуры Средства производства Материал Дизайн Проект

К3К3 КОМПИТЕНТНОСТЬ Здоровье Знание Умение

К2К2 Управление Социальными аспектами Управление окружающей средой Управление безопасностью Управление качеством

К 1 К 2 К 3 Норма Оценка Норма Оценка Норма Оценка

Что делать 1.Качество персонала 1.Качество персонала - компетентность Оценка персонала на основе цехового принципа (СРО – должен быть цеховой принцип – профессия ) Инженер – механик Инженер – химик Каменщик Металлург Сварщик Пример Общество инженеров–механиков Общество инженеров–химиков Общество каменщиков Общество металлургов Общество сварщиков

2.Качество управления 2.Качество управления – системность, процессный подход -Переход от функционального - к системно-процессному – оценка управления персональная ответственность прослеживаемость АНАЛИЗ – постоянно Цель - предупредить

3. Качество продукции Беспристрастность, независимость достоверность – оценка Аккредитация Адресное использование методов оценки Аккредитация независимая, соответствует требованиям ISO/IEC «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия» Орган по оценке соответствия соответствующий - ISO/IEC «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» - ISO/IEC «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов» - ISO/IEC «Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» - ISO/IEC «Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента» - ЕА 65 (ЕN 45011) «Общие требования к органам по сертификации продукции»

Система формирования норм Система подтверждения соответствия Эффективная зона Комплексная система Технического регулирования

Основа нормотворчества Другое наилучшая практика директивные нормы Россия директивные нормы практический опыт

Заинтересованные стороны Россия Производитель Государство Потребитель Другое Потребитель Производитель Профессиональное сообщество Государство

Инициаторы Россия Государство Производитель Потребитель Другое Потребитель Профессиональное сообщество Производитель Государство

Цели Другое Безопасность человека Качество Унификация Конкурентоспособность Россия Унификация Безопасность обобщенная Качество Конкурентоспособность

Уровни стандартизации Россия Государство Отрасль Корпорация Международный Другое Корпорация (экономический) Вид деятельности Государство Международный

Совершенствование норм Другое Россия Потребитель Профессиональное сообщество Производитель Виды экономической деятельности Государство Международное сообщество Государство Отрасль Производитель Потребитель Международное сообщество

Формирование норм Россия 1) обеспечение безопасности через требования к дизайну и регламентируемым правилам его обеспечения 2) Регламентация процессов и контроль Другое 1) регламентируемые принципы обеспечения безопасности на основе анализа рисков и регламентируемых конструкций 2) Свободное управление процессами в рамках наилучшей практики Развитие и многообразие Высокое требование к компетенции Развитие и многообразие Высокое требование к компетенции Однообразие Торможение в развитии Однообразие Торможение в развитии

Регламентация Россия Процесс (правило) Продукция (оборудование) Персонал Управление Другое Оборудование (продукция) Персонал Правила

Средства производства Оборудование, работающее под избыточным давлением Оборудование, работающее под избыточным давлением Предохранительная, регулирующая и запорная арматура Предохранительная, регулирующая и запорная арматура Металло- конструкции Металло- конструкции Компрессоры ГОСТ ASME ГОСТ ISO ГОСТ ISO ISO ГОСТ ANSI ANSI СНиП ANSI ANSI ISO API Насыщенность нормами (пример) Другое

Правила проектирования и безопасной эксплуатации Правила проектирования и безопасной эксплуатации Национальные правила, по охране труда и экологии (HSE), элементы ASME, ANSI Национальные правила, по охране труда и экологии (HSE), элементы ASME, ANSI СНиП, Ростехнадзор и др. Требования в области безопасности отличаются концептуально Россия – попытка регламентации безопасного «устройства» исходя из постулата «Промышленная безопасность» - неопределённость Другое – формируется через качественное (безопасное) изделие, компетентный персонал, систему управления и нормы проектирования, основанных на анализе риска Россия – формальный статусный принцип Другое – практическое воплощение через объективные риски

Профессиональное сообщество Вид экономической деятельности Вид экономической деятельности Технический комитет Технический комитет Норма Производитель Потребитель Оценка компетентности персонала Оценка компетентности персонала Профессиональное обучение (подготовка специалистов) Профессиональное обучение (подготовка специалистов)

Оценка соответствия Регламентированная Нерегламентированная Оценка безопасности Продукция повышенного риска Оценка качества Другая продукция ГОСТ Р, надзоры

Методы 1. Испытания 2. Инспекция 3. Сертификация продукции 4. Сертификация персонала 5. Сертификация систем менеджмента 2.1. Верификация 2.2. Валидация Прямая оценка (регламентированная область) Комбинированная оценка (прямая + косвенная) Косвенная оценка 1 – 5 (2.1, 2.2) – Другие 1, 3, 4, 5 – Россия

Схема системы стандартизации Союз профессиональных специалистов Апробация Придание статуса нормам Закон о Техническом регулировании Закон о Техническом регулировании Формирование плана деятельности Формирование плана деятельности Технический комитет Технический комитет Экономический анализ Экономический анализ Коррекция Потребитель Производитель Потребитель Производитель Ранжирование продукции по опасности (и процесса) Создание стандартов, правил, регламентов Создание стандартов, правил, регламентов

Система стандартизации с участием стандартов внешнего происхождения Корпоративные нормы Корпоративные нормы Национальные нормы Национальные нормы Нормы внешнего происхождения Нормы внешнего происхождения Потребитель Регистрация УЛУЧШЕНИЕ Нормы, установленные союзом профессионалов Нормы, установленные союзом профессионалов ТК Рынок Производитель ИСПОЛНеНИеИСПОЛНеНИе ИСПОЛНеНИеИСПОЛНеНИе ФОРМИРОВАНИеФОРМИРОВАНИе ФОРМИРОВАНИеФОРМИРОВАНИе

Участники надзора на рынке Таможня Инспекция Производитель Суд Продукция, соответствующая регламенту независимая государственная Независимая инспекция

Правительство Орган по аккредитации Органы подтверждения соответствия Нотифицированные органы Производители продукции и услуг Специализированные ведомства уполномоченные для нотификации соглашение анализ аккредитация согласование процедур и методов нотификация анализ оценка соответствия (параметры качества) аккредитованные органы оценка соответствия (параметры безопасности) полномочия Система подтверждения соответствия анализ

Структура обеспечения беспристрастности, независимости и компетенции Наблюдательный совет Комитет по аккредитации Комитет по апелляциям Комитет потребителей Директор – главный исполнительный директор Консультативная группа Офис

Исполнительная структура органа по аккредитации Главный исполнительный директор Урегулирование общих вопросов Отдел внешних связей Отдел внешних связей Отдел кадров Отдел по контролю и информационным технологиям Многоместная и комби- нированная аккредитация Международные вопросы Форма управления и обучения Процесс аккредитации Отдел по развитию и качеству Строительство и окружающая среда Пищевой и сельскохо- зяйственный сектор Внутригосударственные вопросы Отдел оценки Управление процессом

Схема управления процессом аккредитации Наблюдательный совет Администрация Руководитель органа по аккредитации Отдел качества и развития Комитет по апелляциям Исполнительный директор (менеджер по аккредитации) Оценщики и технические эксперты Комитеты по аккредитации Отделы аккредитации Испытательные и калибровочные лаборатории Инспекции Сертификация Продукция Системы менеджмента Персонал

Персонал (оценщики) Практика в отраслях промышленности Рабата в органах подтверждения соответствия Квалификация, процедуры и получение кода доступа Рабата группе Ведущий аудитор (руководитель группы) Оценка органа (не более 4-х визитов) 5-10 оценок От 6 до 10 процедур (одобрение аудитора От 5 до 10 лет (одобренный ведущий аудитор) В зависимости от степени опасности от 3-х до 10 лет (зелёный, желтый, красный) Обучение

Создание органа по аккредитации Подготовка специалистов оценщиков Создание и апробация подразделения по аккредитации на соответствие ISO/IEC Создание и апробация подразделения по аккредитации инспекционных органов ISO/IEC Создание и апробация подразделения по оценке органов по сертификации систем менеджмента ISO/IEC Создание и апробация подразделения по оценке органов по сертификации продукции на соответствие EA 65 Создание структуры Создание систем менеджмента ISO/IEC Прохождение равноправной оценки на соответствие ISO/IEC в ЕА и вступление в ЕА легитимная деятельность

Создание системы нотификации Разработка процедуры нотификации и оценка её результативности Уполномочивание государственных структур для проведения нотификации Процесс нотификации органов Установление механизма обеспечения беспристрастности, объективности в процессе нотификации

Что делать (пример) Изменить концепцию обеспечения безопасности процесса безопасность человека Ранжировать по степени риска изделия Создание регламентов Создание стандартов на продукцию Создание профессиональных сообществ формирующих требования (к персоналу, продукции) на основе наилучшей практики Создание правил по обеспечению безопасности жизнедеятельности человека (HSE) на установках коррекция в СНиП Качественное изделие Качественный персонал Качество управления Нормы проектирования Независимая инспекция Качественное изделие Качественный персонал Качество управления Нормы проектирования Независимая инспекция Оборудование, работающее под давлением Оборудование, работающее под давлением На типы сосудов исходя из их служебного назначения на типы арматуры, на типы специальных труб и элементов трубопроводов пример