О соответствии требованиям законодательства организации образовательными учреждениями процедур приема, перевода и отчисления обучающихся Корюкина Татьяна Михайловна, главный специалист отдела контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства Департамента образования Вологодской области

Закон РФ « Об образовании » В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются правила приема, порядок и основания отчисления обучающихся (ст. 13) Правила приема граждан в ОУ в части не урегулированной настоящим Законом, другими федеральными законами, порядком приема в ОУ, установленными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, уставами ОУ, а в государственные и муниципальные ОУ также типовыми положениями соответствующих типов и видов, определяются каждым ОУ самостоятельно (ст.16 п.1.1) Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу (ст. 13)

П.1. ст.5 Закон РФ « Об образовании » Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

П.3. ст.5 Закон РФ « Об образовании » Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

П. 1, 2 ст. 2 Закон Вологодской области от 31 января 2005 года ОЗ « Об индивидуальном воспитании и обучении детей - инвалидов, детей, являющихся ВИЧ - инфицированными, и детей, находящихся на длительном лечении » При невозможности получения образования по состоянию здоровья детьми-инвалидами, детьми, являющимися ВИЧ-инфицированными, и детьми, находящимися на длительном лечении, в общих или специальных общеобразовательных учреждениях органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей (законных представителей) обучение этих детей по общеобразовательной или индивидуальной программе на дому или в лечебном учреждении. При невозможности по состоянию здоровья получения детьми - инвалидами дошкольного возраста и детьми, являющимися ВИЧ - инфицированными, дошкольного возраста воспитания и обучения в общих и специальных дошкольных образовательных учреждениях органы, осуществляющие управление в сфере образования, и дошкольные образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей ( законных представителей ) обучение таких детей по программе дошкольного образования или по индивидуальной программе на дому.

П.2 ст.16 Закон РФ « Об образовании » При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей), с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Типичные нарушения В уставе ОУ не закреплены правила приема, нет ссылки на локальный акт о приеме в ОУ или он отсутствует Закрепленные в уставе правила приема в ОУ не соответствуют порядку приема, установленному законодательством Локальные акты о приеме в ОУ противоречат нормам, закрепленным уставе, и (или) законодательству РФ В уставе ОУ, локальных актах не в полном объеме указан перечень документов, с которыми ОУ обязано ознакомить обучающихся, их родителей при приеме (или нарушена процедура ознакомления с документами при приеме) Не предоставлена возможность получения образования детям-инвалидам (не приняты для обучения в ОУ, неправомерно не переведены для обучения по соответствующей программе или неправомерно отчислены из ОУ)

Пп.5, п.1 Ст. 31. Закон РФ « Об образовании » К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением

П.1.1 ст.16 Закон РФ « Об образовании » Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

Приказ Минобрнауки РФ от года 107 « Об утверждении порядка приема в общеобразовательные учреждения » Прием закрепленных лиц в учреждения всех видов осуществляется без вступительных испытаний (процедур отбора). Государственные учреждения, негосударственные учреждения, реализующие на ступени основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные программы углубленного и/или профильного изучения отдельных предметов, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся предусматривают в правилах приема граждан в учреждения на соответствующие ступени механизмы выявления склонностей детей к углубленной и/или профильной подготовке по соответствующим учебным предметам. Государственные учреждения, негосударственные учреждения, реализующие общеобразовательные программы для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности, способности к занятию определенным видом искусства или спорта, в целях наиболее полного удовлетворения потребностей обучающихся предусматривают в правилах приема граждан в учреждение механизмы выявления у детей данных способностей.

Приказ Минобрнауки РФ от года Распорядительный акт органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о закрепленной территории издается не позднее 1 марта текущего года. 11. С целью проведения организованного приема в первый класс закрепленных лиц учреждение не позднее 10 дней с момента издания распорядительного акта размещает на информационном стенде, на официальном сайте учреждения, в средствах массовой информации (в том числе электронных) информацию о количестве мест в первых классах; не позднее 1 августа - информацию о наличии свободных мест для приема детей, не зарегистрированных на закрепленной территории.

Приказ Минобрнауки РФ от года Прием граждан в ОУ осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей), ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя, либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в РФ В заявлении родителями ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка. Родители (законные представители) закрепленных лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка либо заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего родство заявителя (или законность представления прав обучающегося), а также оригинал свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории.

Приказ Минобрнауки РФ от года Родители (законные представители) детей имеют право по своему усмотрению представлять другие документы, в том числе медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. 14. При приеме в первый класс в течение учебного года или во второй и последующий классы родители обучающегося дополнительно представляют личное дело обучающегося, выданное ОУ, в котором он обучался ранее. При приеме на ступень среднего (полного) общего образования родители обучающегося дополнительно представляют выданный ему документ государственного образца об основном общем образовании. 15. Требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в учреждение не допускается. 16. Прием заявлений в первый класс ОУ для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года. Зачисление в ОУ оформляется приказом руководителя учреждения в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.ОУ, закончившие прием в первый класс всех детей, зарегистрированных на закрепленной территории, вправе осуществлять прием детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, ранее 1 августа. 17. Для удобства родителей детей ОУ вправе установить график приема документов в зависимости от адреса регистрации.

Приказ Минобрнауки РФ от года При приеме на свободные места граждан, не зарегистрированных на закрепленной территории, преимущественным правом обладают граждане, имеющие право на первоочередное предоставление места в учреждении в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ 19. Дети, зачисленные в ОУ, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, для освоения программы дошкольного образования продолжают обучение на ступени начального общего образования в том же ОУ. 20. Факт ознакомления родителей ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, уставом фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей обучающегося фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством РФ

Типичные нарушения Отсутствует распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района о закрепленной за ОУ территории (правилами приема ОУ не предусмотрен прием граждан, проживающих на закрепленной за ОУ территории) В правилах приема муниципальных ОУ (например, на ступень среднего (полного) общего образования) неправомерно закреплены процедуры отбора поступающих Отсутствует заявление родителей о приеме в ОУ, в заявлении указаны не все сведения, форма заявления не соответствует предусмотренной законодательством Требование предоставления в качестве основания для приема детей в ОУ документов, не предусмотренных законодательством Прием на ступень среднего (полного) общего образования при отсутствии предоставления документа государственного образца об основном общем образовании Нарушение установленных законодательством сроков приема заявлений и издания приказов о зачислении в ОУ Отсутствие журналов регистрации заявлений о приеме, личных дел детей, зачисленных в ОУ

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено приказом Минобрнауки от года 504) 28. Учреждение объявляет прием детей для обучения по дополнительным образовательным программам, а также по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств только при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по этим образовательным программам.

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено приказом Минобрнауки от года 2562) 26. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). 25. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Документы, регламентирующие порядок приема в ОУ НПО, СПО Закон РФ от «Об образовании» Типовое положение об ОУ НПО, утвержденное постановлением Правительства РФ от Типовое положение об ОУ СПО, утвержденное постановлением Правительства РФ от Порядок приема граждан в имеющие государственную аккредитацию ОУ НПО, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от (утрачивает силу с ) Порядок приема граждан в имеющие государственную аккредитацию ОУ СПО, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от Приказ Минобрнауки РФ от «Об утверждении перечня вступительных испытаний в ОУ СПО …, имеющие государственную аккредитацию, по специальностям СПО» (с последующими изменениями)

Типичные нарушения при приеме в ОУ НПО Отсутствие заявлений поступающих (п.5 Порядка приема) Прием заявлений от поступающих при отсутствии свободных мест (п.18) Правилами приема в ОУ не установлены сроки подачи заявлений на иные формы получения образования Неправомерное требование ОУ при подаче заявления поступающим документов, не предусмотренных п.19 Порядка приема (характеристика, справка о составе семьи, ИНН и т.д.) В заявлении поступающего отсутствует подпись об ознакомлении с уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, основными образовательным программами, о получение НПО впервые, об ознакомлении с датой представления оригинала документа государственного образца об образовании (п.23).

Типичные нарушения при приеме в ОУ НПО Отсутствие документов, подтверждающих организацию приема поступающих приемной комиссией (п.п Порядка приема) Отсутствие положения о приемной комиссии Прием в ОУ осуществляется при отсутствии приемной комиссии Отсутствует информационный стенд приемной комиссии, официальный сайт ОУ, нарушены сроки информирования Не установлены сроки представления поступающим оригинала документа государственного образца об образовании (п.27 Порядка приема) Зачисление при отсутствии предоставления оригинала документа об образовании (п.28 Порядка приема) Отсутствие приложения к приказу о зачислении (пофамильный перечень) Несоответствие лиц, указанных в приказе о зачислении, рекомендованным к зачислению приемной комиссией Личные дела поступающих не хранятся в ОУ в течение шести месяцев с момента начала приема документов (п.24 Порядка приема)

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО В заявлении о поступлении в ОУ закреплен неполный перечень необходимых сведений о поступающем (п. 28 Порядка приема) В заявлении поступающим указаны не все сведения (о документе об образовании, о сдаче ЕГЭ и др.), отсутствует подпись абитуриента (п. 32 Порядка приема) Неправомерное требование при подаче документов поступающим предоставления оригиналов документов государственного образца об образовании, о результатах ЕГЭ, иных документов, непредусмотренных законодательством (п.п. 29, 30, 31, 34 Порядка приема) Прием заявлений от лиц, не имеющих документов государственного образца о необходимом уровне образования (п. 31 Порядка приема) Нарушение сроков приема документов, установленных законодательством (п. 27 Порядка приема) ОУ не установлены сроки приема документов для поступающих на базе основного общего образования, на заочную форму (или установленные сроки нарушаются)

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО Прием при отсутствии документов, подтверждающих результаты ЕГЭ (п.3 ст. 16 Закон РФ «Об образовании»). Прием при наличии документов, подтверждающих результаты ЕГЭ по предметам, не соответствующим Перечню вступительных испытаний по специальности (п. 40 Порядка) Прием только по результатам ЕГЭ лиц, которые могут приниматься на основании результатов вступительных испытаний, проводимых ОУ самостоятельно (п.п.5, 6 Порядка) Прием абитуриентов при наличии неудовлетворительных результатов вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением самостоятельно Проведение самостоятельных вступительных испытаний для граждан, прием которых в должен осуществляться только по результатам ЕГЭ

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО Отсутствуют положения о приемной, предметных экзаменационных и апелляционных комиссиях ОУ (п.19 Порядка приема) Отсутствуют документы и материалы об осуществлении организации приема приемной комиссией, об организации и проведении вступительных испытаний предметными экзаменационными и апелляционными комиссиями (п.18 Порядка приема) В ОУ не созданы приемная, предметные экзаменационные и апелляционная комиссии (п.п. 18, 19 Порядка приема) На информационном стенде приемной комиссии, официальном сайте ОУ размещена неполная информация или информационный стенд и (или) сайт отсутствуют (п.24,25,26 Порядка приема). На информационном стенде приемной комиссии, официальном сайте ОУ размещена недостоверная информация, например, объявлен прием для обучения программам СПО при отсутствии лицензии по этим программам (п. 23 Порядка приема)

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО несоответствие дат проведения вступительных испытаний, указанных в расписании ОУ датам в экзаменационном листе поступающего; дата сдачи экзамена в экзаменационном листе указана раньше даты подачи заявления; несоответствие оценок, в экзаменационном листе оценкам, указанным в письменных экзаменационных работах, отсутствие экзаменационных листов (п. 46 Порядка приема) расписание вступительных испытаний не утверждено председателем приемной комиссии, отсутствует дата утверждения (или указана дата позднее 20 июня); проводятся разные вступительные испытания для поступающих на бюджетные места и на места по договорам с оплатой стоимости обучения (п.47 Порядка приема) результаты вступительных испытаний оцениваются не по стобалльной шкале (п. 41 Порядка приема)

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО приказами зачисляются лица, не представившие в указанный срок оригинал документа государственного образца об образовании; при отсутствии рекомендаций приемной комиссией к их зачислению (п. 81 Порядка приема) зачисление в ОУ осуществляется без вступительных испытаний (п.п. 80, 81 Порядка приема) зачисление заканчивается позднее чем за 5 дней до начала учебных занятий (п. 72 Порядка приема) отсутствуют приказы о зачислении с указанием количества баллов (п.80 Порядка приема); при зачислении преимущество отдается количеству баллов, набранных абитуриентом по одному вступительному испытанию (ЕГЭ), что приводит к неправомерному зачислению на бюджетной основе лиц, имеющих в общей сумме (по результатам двух вступительных испытаний) меньшее количество баллов.

Типичные нарушения при приеме в ОУ СПО Прием на места на основе договоров с оплатой стоимости обучения при наличии вакантных бюджетных мест (п. 16 Порядка приема) Прием в ОУ студентов на бюджетной основе сверх контрольных цифр приема, установленных учредителем Отсутствие разрешения учредителя на дополнительный прием при наличии вакантных мест (п. 82 Порядка приема) Прием на вакантные места лиц, не имеющих результатов ЕГЭ Приказ о зачислении на дополнительные места издан позднее 15 сентября

Закон РФ « Об образовании » (п.4 ст. 17) Обучающиеся на ступенях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года, ОУ обязаны создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, по усмотрению родителей оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника или продолжают получать образование в иных формах. Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года по очной форме обучения и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, продолжают получать образование в иных формах. Перевод обучающегося в следующий класс осуществляется по решению органа управления ОУ.

Типичные нарушения при переводе в ООУ Отсутствует решение органа управления ОУ (приказ руководителя) о переводе обучающегося в следующий класс Состав обучающихся, переведенных в следующий класс решением органа управления ОУ, не соответствует указанному в приказе руководителя ОУ Обучающиеся, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс на общих основаниях, а не условно В ОУ учреждении отсутствуют документы и материалы, подтверждающие создание ОУ условий обучающимся для ликвидации задолженности и осуществление контроля за своевременностью ее ликвидации (графики, контрольные работы, журналы индивидуальной работы и т.п.) Обучающимся неправомерно устанавливается непредусмотренный законодательством срок ликвидации академической задолженности (например, в течение летних каникул, сентября и т.п.)

Закон РФ « Об образовании » (п. 4, 6, 7 ст. 19) 4. Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. 6. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить ООУ до получения общего образования. 7. По решению органа управления ОУ за совершенные неоднократно грубые нарушения устава ОУ допускается исключение из данного ОУ обучающегося, достигшего возраста 15 лет. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Типичные нарушения при отчислении Отсутствует согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при отчислении обучающегося, достигшего возраста 15 лет, желающего оставить ООУ до получения общего образования Отсутствует согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при отчислении обучающегося на ступенях начального общего, основного общего образования, достигшего возраста 15 лет, условно переведенного в следующий класс и не ликвидировавшего академической задолженности по одному предмету, для продолжения получения образования в иных формах. Отсутствует согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при отчислении обучающегося на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившего образовательной программы учебного года по очной форме обучения и имеющего академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенного в следующий класс и не ликвидировавшего академической задолженности по одному предмету, для продолжения получения образования в иных формах.

Документы, регламентирующие перевод, отчисление в ОУ НПО, СПО Закон РФ от «Об образовании» Типовое положение об ОУ НПО, утверждено постановлением Правительства РФ от Типовое положение об ОУ СПО, утверждено постановлением Правительства РФ от Порядок перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение, утверждено приказом Минобразования России от г. 1239

Типичные нарушения ОУ НПО (п.п. 26,27,29, 42, 43,44,45 Типового положения ) Отсутствует приказ образовательного учреждения об отчислении выпускника в связи с полным освоением основной профессиональной образовательной программы и прохождением ГИА ОУ не определен порядок перевода обучающегося в образовательном учреждении, где он обучается, с одной образовательной программы начального профессионального образования и (или) формы получения образования на другую Уставом ОУ не определен порядок и условия восстановления в образовательном учреждении лица, отчисленного по неуважительной причине, а также приема лиц, отчисленных из иных образовательных учреждений для продолжения обучения

Типичные нарушения ОУ СПО ( п.п. 28,29,31,44,45,46,47,48 Типового положения) ОУ не определен порядок перевода студента в ОУ СПО, где он обучается, с одной образовательной программы и (или) формы получения образования на другую Уставом ОУ не определен порядок и условия восстановления на обучение лица, отчисленного из данного ОУ СПО, а также приема для продолжения обучения лица, ранее обучавшегося в другом ОУ СПО и отчисленного из него до окончания обучения Установлено неправомерное взимание платы за восстановление или прием для продолжения обучения (после отчисления из другого ОУ СПО), перевод с одной образовательной программы и (или) формы получения образования на другую и из одного ОУ СПО в другое для лиц, получающих среднее профессиональное образование впервые за счет бюджетных ассигнований Неправомерное отчисление студентов по инициативе администрации во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам

Типичные нарушения Порядка перевода студентов из одного ОУ СПО в другое, утвержденного приказом Минобразования России от г. 1239: ОУ неправомерно предлагает студенту, получающему среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств, перейти на обучение с оплатой стоимости по договорам с физическими и (или) юридическими лицами при наличии в ОУ соответствующих свободных мест, финансируемых за счет бюджетных средств (п. 6) Нарушение процедуры перевода студента из одного ОУ СПО в другое (запрос непредусмотренных Порядком документов, принимающим ОУ не определена форма прохождения студентами аттестации, отсутствие документов, подтверждающих прохождение студентом аттестации, руководителем исходного ОУ приказ об отчислении студента издан с нарушением сроков и т.д.) п.7,8,9,10

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ