Семейная политика: идеология, инструменты и акторы Жанна Чернова НИУ ВШЭ Санкт-Петербург НУГ ССН

Немного истории... Российская империя – традиционализм в отношении семьи. "Рождаемость от бога", вмешательство государства не требуется – либеральная политика в отношении семьи и брачных отношений, нейтральная в отношении рождаемости 1936 – 1955 – возврат к традиционализму, рестриктная по отношению к плюралиму семейных отношений, открытый пронатализм – пошаговая либерализация, скрытый пронатализм попытка перехода к научно обоснованной семейной политике, открытый пронатализм 1991 (1996) – 2006 – либеральная в отношении семьи и рождаемости

Концепция семейной политики: идеология и дизайн Советское наследие - «консервативная» политика, поддерживающая материнство и детство Идеологическая и институциональные поддержки гендерного контракта «работающая мать» (Н. Баранская «Неделя как неделя») 1991 понятие СП в связи с разработкой Концепции Концепция получила госстатус, СП как направление социальной политики Концепция некогерентна, «микс» из либеральных и социал-демократических идей

Контекст: дискуссии о семье и нации На формирование и содержание Концепции оказали влияние общественный дискурс («катастрофы, вымирания и исчезновения российской нации») и академический дискурс («алармистский подход» А. Антонова)

«Если ситуацию в семейных отношениях на Западе можно обозначить словом «кризис», то для России более подходящим является «катастрофа»…Вернувшись на путь капитализма, который однажды чуть было не уничтожил российское государство, нынешняя Россия не только воспроизвела самые негативные стороны западного капитализма, но и, по чисто русской традиции, довела их до крайности. Главным агрегативным показателем такой стратегической ошибки является неуклонное снижение численности населения РФ, сократившееся после развала СССР почти на 10 млн. чел… «Вымирание» грозит только России. На Западе, как уже говорилось выше, этот процесс компенсируют миграционные потоки из стран Третьего мира…Уверяю: при нынешней социально-экономической социальной системе в России не сможет выжить не только семья, не сможет выжить и сама Россия» (Бэттлер, 2006: 147, 158, 159.)

Новый пронатализм: политический выбор в условиях экономической стабилизации В начале 2000-ых годов демографические проблемы – снижение уровня рождаемости и сокращение численности населения страны стали «предметом особого внимания государства» Повышение рождаемости и/или миграция ронатализм как способ решения демографических проблем Миграция как способ решения экономических проблема

"Принцип минимализма" (начало 2000-х): - сокращение финансирования с 77,3% в 1991 г. до 32,4% к 2003 г. - изменение порядка выплаты пособий (ФЗ 66) - дискурсивное оформление (Послание Президента ФС 2000 г.)

«Социальную политику будем проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества базовых социальных благ. А помощь предоставлять прежде всего тем, чьи доходы существенно ниже прожиточного минимума. Дети министров могут обойтись без детского пособия, а жены банкиров без пособия по безработице» (Послание-2000).

«Новый пронатализм» как политический выбор (после 2006 г.) Констатация проблемы: «Нас, граждан России, из года в год становится все меньше и меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тысяч человек. И, если верить прогнозам, а прогнозы основаны на реальной работе, реальной работе людей, которые в этом разбираются, этому посвятили всю свою жизнь, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру: седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющей нацией. Сегодня демографическая ситуация – одна из тревожных» (Послание-2000).

Поиск причины - «виктимизация» женщин? «материально зависимое положение женщины в семье, т.к. она родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию, выбор между работой и обеспечения приемлемого образа жизни своим детям, неуверенность в «завтрашнем дне», связанная с опасением о будущем благосостоянии детей» (Послание 2006) «материнский капитал» - установление репродуктивной нормы (2007 г. - два, 2010 г. - три ребенка)

Нашей Родиной Россией Дядя Путин управлял. Быть стране великой, сильной - Он однажды помечтал. Только как без ребятишек? Маловато их у нас! Прочитал он много книжек И Издал стране приказ: «Каждой маме по ребенку?! Это мало!...Надо двух!» И теперь в родной сторонке Появились детки вдруг. Много их...Они красивы. Как цветочки там и тут. Малышей теперь в России ПУТИНЯТАМИ зовут!! И.Коннова, 2009 г. Сборник детских стихов

Послание «И по большому счёту всё, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего – для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас, чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России» Трехдетная семья как «главный путь преодоления демографического кризиса»

Новый пронатализм как политический выбор Семейная политика = демографическая политика (повышение уровня рождаемости через материальные поддержки и стимулы рождаемости) Идеологическая пропаганда традиционной модели семьи (полная семья с двумя и более детьми)

Идеология - В поисках утраченных традиций... Основная цель Года семьи – «Наша главная задача – вернуть российской семье тот авторитет, который она имела в начале прошлого века» (Д.А. Медведев) «Всероссийский день семьи, любви и верности в честь святых Петра и Февронии»

В Ульяновске с 2007 года проводится акция «Роди патриота в День России» Цель – улучшение демографической ситуации в регионе Сроки проведения – начало акции объявляется за 9 месяцев до Дня независимости РФ Условия – все участники должны официально зарегистрироваться Главный приз – вездеход «УАЗ-Патриот» Решение принимает специальная комиссия Фаворит – многодетная, благополучная семья В 2007 г. в акции приняло участие 549 женщин, 12 июня родилось 78 детей 12 июня проходит парад детских колясок под названием «Расти патриотом, малыш!»

Инструменты – материальное стимулирование Повышение размера ежемесячных пособий по уходу за ребенком (до 1,5 тыс. руб.– на 1 ребенка, до 3 тыс.руб. – на 2 ребенка) Предоставление работающим женщинам пособий по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в размере не менее 40% от прежнего заработка (не должен превышать руб.) Введение компенсации затрат на детское дошкольное воспитание (для 1 ребенка – 20%, для 2 – 50%, 3 – 70%) Увеличение стоимости родовых сертификатов Введение «материнского капитала» (материальные выплаты при рождении второго и последующего ребенка 250 тыс. руб.) Введение единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего до 3-х лет, проходящего военную службу по призыву (с 2008 г.,15190 р., 6510 р.)

Есть идеология и инструменты, что получили? «Разрывы»: - между декларируемым набором поддержек и реальными потребностями родителей - декларируемым объектом заботы («благополучная семья») и вмешательства государства в «кризисных» ситуациях - актуальной повесткой дня, сформулированной государством и родителями

Акторы – государство, семья, третий сектор On/Off line сообщества родителей – средство увеличение социального капитала - способ решения конкретных проблем Виды поддержки: - эмоциональные -информационные Сообщества родителей: - Поддержки и взаимопомощь - Низовая благоторительность - Формирование коллективного мнения и действия, в том числе протестного

Гражданские инициативы направлены на преодоление провалов" семейной политики - Поддержка и социализация в новой роли как способ преодоления социальной изоляции - Взаимопомощь как решение проблемы дефицита институционализированной заботы о детях (до 3х лет) - Выбор как решение проблемы качества институционализированной заботы о детях - Коллективные действия по поддержнию «стандарта» качества услуг

Снижение экономических рисков материнства: - реципроктный обмен (услугами, товарами) внутри on-line/off-line сообщества - низовая благотворительность (индивидуальная помощь и волонтерство) - борьба с дискриминацией беременных женщин и женщин с детьми на рынке труда В СПб с по в общественную приемную обратилось 148 женщин, подготовлено более 130 жалоб, обращений в суд, 10 женщин получили пособие С г. порядок выплаты пособий будет изменен

Семейная политика как механизм институционализации гендерного (не)равенства? Императивное материнство: "ловушка для женщин" - дискурсивные предписания (РПЦ, антиабортная кампания – давление и манипуляция репродуктивным поведением женщин) - предписания государственной политики – модель трехдетной семьи – от 1,5 до 9 лет отсутствия на рынке труда - локализация заботы о детях – семья (дефицит мест в ДОУ, отсутствие альтернативных внесемейных возможностей организации заботы о ребенке ) жесткий выбор (материнство/занятость)

Семья: официальные данные СПб В 2010 г. родилось детей, что в 1,7 раза больше чем 10 лет назад (в 1999 г. – 29500) Средний возраст женщин, родивших первого ребенка, составляет – 28 лет; в начале 90-х годов прошлого века он равнялся 22 годам. Среднее количество детей в семье составляет 1,18 человек. Число зарегистрированных браков в 2010 г. составило , что на 11,1% больше, чем в 2007 г. Ежегодно почти треть всех новорожденных (30%) составляют дети, рожденные вне брака. Число разводов в семьях, имеющих детей, остается стабильно высоким (13500 – в 2011г., – в 2009 г., – в 2008 г., в 2007 г.). Наблюдается снижение доли трудоспособного населения и молодежи и рост числа пожилых людей в общей численности населения. По-прежнему высока смертность мужчин, что приводит к диспропорции в половой структуре региона. Миграционный прирост населения ежегодно увеличивается, положительное сальдо миграции в 2010 г. составило 36,8 тыс. чел. (31,2 тыс.чел в 2009 г.).

По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах от общей численности населения составила в 2010 г. 8,7%, (в 2007 г. – 9,1%, в 2008 г. – 10,8%, в 2009 г. – 9,2%). Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в Санкт-Петербурге в 2009 г. равнялось 19,7% (в 2007 г. – 19, 9%). Среднедушевые денежные доходы населения с 2007 г. по 2010 г. выросли на 31% и составили в декабре 2010 г ,6 руб. За период гг. рост цен на товары для детей опережал рост доходов населения. Белье для новорожденных и детей до 3 лет подорожало на 57%, пластмассовые игрушки – на 58,2%, сухие молочные смеси для детского питания на 54,2%, коляски для новорожденных – на 51,6%, пеленки для новорожденных – на 46,9%, подгузники – на 39,5%, учебники и учебные пособия – на 58,2%. З/п работников бюджетной сферы, в которой в основном заняты женщины, значительно ниже среднего уровня з/п. У работников сферы образования - 73,2%, у работников здравоохранения и социальных услуг – 83,2% от уровня средней заработной платы в целом по городу.

За период гг. государственная поддержка в улучшении жилищных условий была оказана более 15,3 тыс. семей. По состоянию на конец 2010 г. в Санкт-Петербурге признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 197,4 тыс. семей (460,0 тыс. человек), из них 168,8 тыс. семей состоят на учете 10 и более лет. На 1 января 2011 г. очередь по устройству детей в дошкольные учреждения составляла 1450 человек. Только 78,6% детей дошкольного возраста посещают детские образовательные учреждения. Более 99,2 % детей в Санкт-Петербурге проживает в семьях.

Семейная политика: какая и зачем? - Должна ли быть у государства семейная политика? - В чем ее основная цель? - В чем она должна заключаться? Какие меры включать? - На кого/какие семьи должна распространяться политика?