ЗАСЕДАНИЕ – ДИСКУССИИ В МАЛЫХ ГРУППАХ ГРУППА 2

Принимали участие: Босния и Герцеговина Болгария Черногория Албания Сербия Македония Хорватия ОЭСР

1. Внешние условия и ограничения, влияющие на казначейские реформы. Связь между казначейскими реформами и общим управлением государственными финансами и реформами государственного сектора.

Вопросы, с которыми мы столкнулись в процессе осуществления реформ: Политические Юридические Технические ИТ системы Кадровый потенциал

Казначейские реформы – дорогостоящее упражнение; Следует провести анализ затрат и выгод; Долгосрочный процесс; Следует разрешить вопросы безопасности; Следует обеспечить прозрачность и эффективность; Нет реформы государственных финансов без казначейской реформы, и наоборот; Следует сохранить ответственность пользователей; Следует обеспечить сотрудничество между штатными сотрудниками, профильными министерствами, общей системой и политикой, чтобы создать условия для долгосрочной устойчивости.

2. Возможности для централизации бухгалтерского учета и отчетности, связанные с введением современных систем ИТ для управления финансами. Преимущества и вызовы централизованного подхода в сравнении с децентрализованным подходом к бухгалтерскому учету и отчетности.

Македония: – Разработали свою собственную систему ИТ; – Участвуют все бюджетные пользователи (местные органы самоуправления и государственного уровня). Хорватия: – Казначейство использует систему SAP, в то время как у бюджетных пользователей отдельный бухгалтерский учет (разные ИТ системы). Связь между ними – это незавершенный пока еще процесс. Казначейство располагает данными об обязательствах и о расходах бюджетных пользователей. – Наибольшая доля доходов собирается на едином казначейском счете. Казначейство располагает данными о доходах, но теперь не о дебиторской задолженности.

Болгария – У них централизованная система, но они избегают ограничений централизации. Бюджетные пользователи управляют реализацией бюджета в соответствии со своими ассигнованиями. Таким образом, можно избежать избыточного количества персонала казначейства, при этом бюджетные пользователи не могут избежать своих обязанностей, связанных с бухгалтерским учетом. – Готовятся ежедневные, еженедельные, ежемесячные, ежеквартальные планы. Для сбора доходов используются счета с нулевым балансом. – Методология бухгалтерского учета – предусмотрен единый план счетов, начисление, экономическая и функциональная классификация. – Болгария не включает органы самоуправления в систему ИТ, но планирует это сделать с учетом их финансовой автономии (децентрализация). На сегодня они включали факультеты (университет), национального ТВ вещателя. – Отчетность: они используют Интернет.

Сербия – Они планируют включить уровень социальных фондов, агентств и местных органов самоуправления в казначейскую систему. – Важно, насколько гибкая система ИТ (сеть, сервер, штатные сотрудники). Важно сохранить качественных экспертов. – Они модернизируют систему бизнес отчетности. В планах – введение хранилища данных, системы, которая может быть расширена и модернизирована независимо от функционирования и развития бизнес операций. – Структура ИТ ограничена по времени, в то время как проекты подобного рода требуют значительного времени (вопрос, которые следует задать России).

Босния и Герцеговина – Они создали технические предпосылки для централизованного бухгалтерского учета. – Бюджетные пользователи не имеют своих собственных главных книг. – Уровень органов местного самоуправления – реформа, связанная с введением казначейств продолжается, уже произведены отдельные части. – Консолидация общих государственных расходов может быть сделана в полуавтоматическом режиме.

Албания – Существует единый план счетов для общего бюджетного сектора, вовлеченного в казначейскую систему. – Если есть единый казначейский счет, он не должен оказывать влияние на децентрализацию их (бюджетных пользователей) обязанностей и на их функциональность. Они принимают решения о своих обязательствах, а казначейство управляет их платежными запросами, как банк. – Казначейство отвечает за бухгалтерскую систему, связанную с государством и управляет ликвидностью. Ответственность за исполнение бюджета остается за бюджетными пользователями. Преимущества централизованной системы: У них имеется ежедневная информация об исполнении бюджета для всех бюджетных институтов (уровень государства, уровень местных органов садоуправления). До этого требовался 1 месяц для подготовки отчета о фискальной деятельности для правительства. Теперь, все данные представляются через два дня после закрытия периода. Единый казначейский счет не означает просто единый счет, очень важен контроль за счетом.

Черногория – Нет законодательства, регулирующего то, что бюджеты местных органов самоуправления должны управляться через казначейство. Казначейство предлагает программное обеспечение и всю необходимую поддержку, но решение остается за ними. Услуги, предоставленные им, сократят затраты, связанные с их работой. – Следует определить, достаточно ли выгод по сравнению с затратами.

Преимущества централизации – Эффективное управление денежными средствами; – Необходимая скорость сбора данных. Ответственность должна оставаться за бюджетными пользователями.

Управленческую ответственность нельзя убрать, это нельзя централизовать. Хранилище данных (DW): в Ирландии существует отдел, который предоставляет услуги мелким бюджетным пользователям, позволяя им планировать на ежедневной, еженедельной и ежемесячной основе.