Модель профилактики правонарушений в Пермском крае (знакомство с проектами по профилактике правонарушений)

Пермский край традиционно выделяется на фоне других регионов высоким уровнем преступности, превосходя среднероссийский уровень по числу преступлений. Этот уровень сложился давно и практически не меняется. Сложившуюся в Пермском крае криминогенную ситуацию порождает целый ряд противоречивых причин и тенденций, большинство из которых имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные корни. Основные причины кроются не в деятельности правоохранительных органов, а в сложившейся социально-экономической системе, в среде, которая «воспроизводит» преступность.

Добиться снижения преступности можно, только искоренив эту среду - это одна из основных задач региональной власти. В общей массе проблем выделили два основных приоритетных направления: комплексную профилактику правонарушений и поддержку деятельности правоохранительных органов. Комплексная профилактика правонарушений Основной задачей органов власти края в рамках реализации государственной системы профилактики правонарушений является организация взаимодействия субъектов профилактики по выработке консолидированных решений и координация их действий.

Сегодня в Пермском крае система профилактики выстроена на комплексной основе с постоянным совершенствованием нормативно-правового, научно-методического, информационного, кадрового обеспечения, имеет четкую вертикаль контроля и взаимодействия между органами власти всех уровней, отвечающих за данное направление деятельности. В качестве организационной формы деятельности по профилактике выбрана проектная, представляющая собой комплекс мероприятий, согласованных по целям, задачам, ресурсам и направленных на достижение уникального результата.

Комплексный проект под названием «Защита населения от преступных посягательств, охрана общественного порядка» включает три основных направления: 1.Первое из них - снижение уровня преступности среди несовершеннолетних. 2. Второе направление - профилактика рецидивной преступности - имеет целью сокращение количества лиц, совершающих преступления из числа ранее совершавших. 3.Третье направление - это упорядочение торговли и контроль за рынком сбыта товаров «группы риска» - направлено на ликвидацию мест торговли похищенными товарами.

В рамках первого направления выполняются следующие мероприятия: формирование учета детей «группы риска» в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; индивидуальное сопровождение детей «группы риска» и СОП, организация их досуга и занятости, в том числе трудовой; ведение мониторинга детей «группы риска» и составление ежеквартального рейтинга территорий; проведение рейдов по выявлению лиц, находящихся в состоянии опьянения, употребляющих психоактивные вещества на улицах и иных общественных местах; проведение экспресс-освидетельствование на состояние алкогольного или наркотического опьянения во время рейдов посредством использования возможностей приобретаемой в рамках Программы передвижной лаборатории; изменение системы работы с молодежью и подростками, усиление ответственности социальных институтов, школы и семьи.

Для этого приняты следующие законы Пермского края: принят Закон Пермского края 262-ПК «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции на территории Пермского края», который запрещает розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции с до октября 2011 года принят Закон Пермского края 844- ПК «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», в котором говорится об ограничении нахождения детей в общественных местах в ночное время (ночным временем признается время с до 6.00 в период с 1 мая по 30 сентября включительно и с до 6.00 в период с 1 октября по 30 апреля включительно)

До 16 лет ребенок не может находиться без сопровождения взрослых в общественных местах: улицы, парки, скверы, стадионы, магазины, компьютерные клубы, боулинг, бильярдные, рынки, вокзалы, транспортные средства общего пользования, коллективные сады. Кроме того, до 18 лет ребенок не может находиться в специализированных магазинах и предприятиях общественного питания, осуществляющих продажу алкогольной продукции, пива, табачных изделий; в учреждениях досуга, где осуществляется продажа алкогольной продукции, пива; на объектах, предназначенных для проведения азартных игр.

Долгосрочная краевая целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на годы» представляет собой систему мероприятий по снижению уровня преступности в Пермском крае, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Программа является частью общей системы профилактики правонарушений, сформировавшейся в Пермском крае, которая включает в себя следующие уровни: Первый уровень - меры по профилактике правонарушений, наиболее часто совершаемых в жилом секторе, на улицах и других общественных местах. Центром ответственности за реализацию данных мероприятий является функциональный блок «Обеспечение общественной безопасности».

Второй уровень - меры корректирующего воздействия (в том числе реабилитация и социальная адаптация) в отношении представителей конкретных целевых групп - лиц, чаще всего совершающих противоправные деяния Третий уровень - меры профилактического характера по решению таких социальных проблем, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, семейное неблагополучие, распространение алкоголизма и наркомании, являющихся, как правило, предпосылкой для совершения преступлений и правонарушений. Четвертый уровень - меры по ранней профилактике девиантного поведения среди детей и молодежи (обеспечение занятости, организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи).

Реализация мероприятий второго, третьего и четвертого уровней профилактики осуществляется как в рамках текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края, так и через реализацию краевых целевых программ и проектов. При реализации профилактических мероприятий используется потенциал регионального законодательства: краевые целевые программы «Семья и дети Пермского края на годы», «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на годы», «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на годы». Постановление Правительства Пермского края от п «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям сотрудников уголовно- исполнительной системы», иные нормативные правовые акты.

Беспризорность и безнадзорность детей продолжает оставаться одной из вызывающих тревогу особенностей современного российского общества. Опасность безнадзорности и беспризорности в том, что она способствует формированию личности, не приспособленной к общественной жизни. Уличные дети представляют собой угрозу для будущего России. В последние годы формирование системы защиты семьи и детства является одним из приоритетных направлений социальной политики Пермского края. В рамках этой политики проводится активная работа по профилактике безнадзорности и беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в настоящее время разрабатываются и реализуются многочисленные проекты, направленные на защиту и поддержку детей.

За последние годы реализуются следующие региональные проекты: «Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства» «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении (СОП)» «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении» «Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи» «Реструктуризация сети детских домов» «Постинтернатная адаптация выпускников детских домов и замещающих семей» «Система мер по противодействию алкоголизму и наркомании

В Пермской региональной модели профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних акцент делается на раннюю профилактику, работу с несовершеннолетними, еще не попавшими в орбиту суда, но имеющими отклонения в поведении, которая проводится с ними в образовательных, социальных учреждениях, школьных и муниципальных службах примирения. В учреждениях образования Пермского края создано более 442 школьных служб примирения, в которых 519 специалистов- педагогов совместно с активами школьников разрешали конфликтные ситуации среди несовершеннолетних [2]. С несовершеннолетними, в отношении которых возбуждены уголовные дела, работают специалисты муниципальных служб примирения. В 2010 г. в Пермском крае функционировали 44 такие службы. Всего специалистами МСП в 2010 году было проведено 854 восстановительных программы, это 39% из общего количества, из них - с положительным результатом – 458 (70 %) [2].

В повседневную практику работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и социальных служб внедрены индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, находящимися в социально опасном положении с использованием восстановительных технологий. Выбранная модель школьной службы примирения, где учащиеся под руководством взрослых учатся выходить из проблемных ситуаций самим и помогают своим сверстникам, является наиболее эффективной и результативной в профилактике противоправного поведения школьников. Ежегодно на территории Пермского края проходят операции «Подросток», «Бродяжка», «Киоск» и др., в ходе которой проводятся мероприятия по предупреждению злоупотребления спиртными напитками среди несовершеннолетних, по снижению подростковой преступности, также проводился мониторинг трудовой занятости несовершеннолетних, организации оздоровления и досуга в каникулярное время.

С целью оказания своевременной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, еще в 2008 году в городе Перми был организован городской телефон доверия для детей и подростков «Перемена». Телефоны доверия для детей созданы и действуют еще в нескольких территориях Пермского края: Бардымском, Лысьвенском, Верещагинском, Горнозаводском, Добрянском, Чусовском муниципальных районах и Березниковском городском округе. За период работы телефона в службу обратились и получили экстренную психологическую помощь более детей и подростков. Все обратившиеся получают экстренную психологическую помощь. Консультантами детского телефона доверия в кризисных случаях осуществлялись мероприятия, направленные на снятие эмоционального напряжения абонента, оказывалась психологическая поддержка, прилагались усилия для пролонгации контакта и мотивации к дальнейшему диалогу

На российском уровне принят новый документ «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» Утверждён Указом Президента РФ от В этом документе определены основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и механизмы ее реализации. Национальная стратегия разработана до 2017 года и призвана обеспечить формирование единого подхода к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению актуальных проблем детства.

Реализацию национальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: Семейная политика детствосбережения Доступность качественного обучения и воспитания Культурное развитие и информационная безопасность детей Здравоохранение и ЗОЖ Создание системы защиты прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия Дети – участники реализации национальной стратегии По каждому направлению деятельности представлен краткий анализ ситуации, определены основные задачи и первоочередные меры, направленные на развитие деятельности, прописаны ожидаемые результаты.