Об особенностях жизнеустройства детей- инвалидов и инвалидов с детства и предложениях по реформированию детских домов-интернатов системы социального обслуживания Тезисы к заседанию Совета по попечительству в социальной сфере при Правительстве РФ Москва,

Люди с тяжелой инвалидностью могут жить в обычных условиях на принципах сопровождаемого проживания и пожизненного сопровождения Что для этого необходимо? Введение в законодательство понятия «сопровождаемое проживание», «социальное сопровождение» Разработка критериев оценки потребности человека в том или ином объеме сопровождения (постоянном, регулярном, периодическом) Разработка стандартов оказания услуг по сопровождению, механизмов их исполнения на основе межведомственного взаимодействия, методик и регламентов по сопровождаемому проживанию Обучение социальных работников новым формам работы Развитие конкурентного рынка, привлечение в социальную сферу негосударственных, родительских, благотворительных организаций

Организационно-финансовые аспекты сопровождаемого проживания Где может быть организовано сопровождаемое проживание? Квартира, дом, общежитие, деревня, поселение, городок (квартал) В какой форме может быть организовано проживание? Индивидуальное или групповое проживание (общежитие) Интегративное (вместе живут люди с различными нарушениями) или разделенное (по степени тяжести и потребности в помощи) В привычных условиях – на дому (особенно при немощи или после смерти родителей) Что необходимо для организации сопровождаемого проживания? Разработка положения о разных формах сопровождаемого проживания людей с инвалидностью, включая финансово-экономическое обоснование сопровождения в разных формах проживания Законодательная возможность финансирования и исполнения услуг с использованием разных форм: государство, НКО, родители, спонсоров и др. Законодательная возможность использования жилого фонда любой формы собственности на договорной основе, предоставление выпускникам интернатов полагающегося по закону жилья Строительство поселений, социальных деревень на основе государственного финансирования, в ыделения на льготной основе земельных участков для строительства в случае привлечения профильных НКО

Правовая основа качественных изменений в положении людей с психическими (ментальными) нарушениями Введение в ГК РФ понятия «ограниченной дееспособности» людей с психическими (ментальными) нарушениями. Это коренным образом изменит нынешнюю ситуацию бесправности «недееспособных», находящихся в ПНИ, выпускников ДДИ, а также детей- инвалидов, воспитывавшихся в семьях, после смерти их родителей Введение законодательных изменений в ГК РФ в части опеки и попечительства (статьи 35,36,39): - Возможность распределения опеки между несколькими лицами – как юридическими, так и физическими. Это важнейший шаг в изменении качества жизни воспитанников интернатов. «Частичный» или «внешний» опекун сможет выполнять функции защиты прав и контроля жизнеустройства своего подопечного даже при его нахождении в интернате или в условиях сопровождаемого проживания -Возможность исполнения опекунских функций и предоставления услуг негосударственными организациями – профильными родительскими и благотворительными НКО. Это даст возможность родителям, воспитавшим инвалида в семье, в случае немощи или смерти поручить его дальнейшую жизнь доверенным организациям, либо распределить опеку между физическим и юридическим лицом, в том числе негосударственным, без помещения его в ПНИ

Развитие системы жизнеустройства, альтернативной проживанию в интернатах соцзащиты, предложения по реформированию Необходимо сократить пополнение ДДИ отказниками из роддомов и детьми младшего возраста Ввести законодательную ответственность персонала медучреждений за оказание давления на родителей, склонение родителей к оставлению ребенка на попечение государства. Обязать медперсонал действовать, прежде всего, в интересах детей, оказывая психологическую и консультационную поддержку родителям новорожденных с привлечением необходимых специалистов нужного профиля. Разработать систему мер по устройству детей, находящихся в Домах ребенка в семьи, ограничив пополнение ДДИ детьми из этих учреждений по достижению ими 4-хлетнего возраста Организовывать малокомплектные детские сады, группы семейного типа для детей младшего возраста, путем стимулирования, в том числе финансового, этого направления жизнеустройства

Направления реорганизации деятельности ДДИ Включить в обязательном порядке в деятельность существующих ДДИ создание отделений дневного пребывания для детей, воспитывающихся в семьях, семейных воспитательных групп для постоянно проживающих детей- сирот Включить в состав предоставляемых ДДИ услуг оказание услуг на дому по сопровождению семей/детей-инвалидов с использованием опыта и знаний персонала Ввести в обязательном порядке создание Попечительских советов во всех ДДИ с привлечением общественников и родителей детей-инвалидов, стимулировать привлечение общественных и волонтерских организаций к работе с детьми. Провести в перспективе реорганизацию ДДИ в ресурсные центры по медицинской реабилитации, абилитации и социальной адаптации, основам психолого-педагогической коррекции с созданием на их базе Центров лечебной педагогики и дифференцированного обучения Принять меры по физическому разукрупнению ДДИ, определив нормы и условия проживания воспитанников в условиях квартирного типа, малой наполняемости, а также приближенных к семейным

Мероприятия по жизнеустройству выпускников ДДИ Необходимо проводить освидетельствование выпускников ДДИ на предмет их дееспособности исключительно с привлечением институтов общественного контроля, в том числе Попечительских советов, общественных и волонтерских организаций, работающих с конкретным интернатом, привлеченных юристов. Категорически исключить выбытие детей по достижении ими 18-летнего возраста из ДДИ во взрослые ПНИ В качестве приоритетного направления принять организацию их сопровождаемого проживания в социальных квартирах, используя законодательные возможности получения ими социального жилья, а также применять зарубежный опыт по строительству социальных деревень Создавать специализированные Центры 18+ для выпускников ДДИ и детей, воспитывающихся в семьях на гибких принципах пребывания - дневное для «родительских детей», постоянное на принципах «социального общежития» в малокомплектных или семейных группах для выпускников ДДИ с проживанием квартирного типа Организовать в указанных Центрах 18+ либо в шаговой доступности от мест проживания отделения полезной дневной занятости, досуга, профессиональной подготовки, ресурсные центры сопровождаемого проживания для этой целевой группы с использованием существующих учреждений социального обслуживания населения (ЦСО, реабилитационные центры)..

Меры государственного стимулирования воспитания детей-инвалидов в семьях Государственная политика в настоящее время направлена не на поддержку семей с детьми-инвалидами, а на сохранение системы интернатов Несопоставимые финансовые средства тратятся на содержание инвалида в семье и в интернате (пенсия по инвалидности ребенка составляет по регионам от 6 до руб. в месяц при затратах на содержание в интернате от рублей в месяц и выше на человека) Необходимо изменить приоритеты со стороны государства в пользу воспитания инвалидов в семьях: - с использованием экономических мер стимулирования семьи, перераспределения основной финансовой поддержки в пользу семьи с ребенком - инвалидом - максимальной поддержки семьи путем оказания услуг по сопровождению на дому, организации в шаговой доступности обучения инвалида, его дневного пребывания, досуга и пр. - путем разработки и реализации альтернативных моделей жизнеустройства инвалидов

Конкретные предложения по итогам тезисов Организовать пилотный проект создания Центра 18+ в г.Москве на базе учреждения Департамента соцзащиты г.Москвы «Шанс» для выпускников ДДИ «Южное Бутово» (численностью 400 человек), а также совершеннолетних инвалидов, воспитывающихся в семьях, живущих в территориальной близости Организовать реализацию пилотной программы сопровождаемого проживания 18+ в с использованием социального жилья на ресурсной базе созданного Центра С учетом общей численности детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах соцзащиты в РФ, принять Федеральную программу реформирования системы интернатов соцзащиты, включающую их физическое разукрупнение, реорганизацию существующих интернатов в ресурсные центры сопровождения, реабилитации, обучения, социальной адаптации людей с инвалидностью

Необходимые изменения для организации жизнеустройства детей-инвалидов и инвалидов с детства на принципах гуманизма и с учетом положений Конвенции ООН Изменение государственной политики в части приоритетов - от интернатного содержания инвалидов в пользу семьи - Разработка механизмов экономического стимулирования семьи, воспитывающей инвалида - Введение законодательного запрета на склонение родителей к оставлению ребенка на попечение государства в медицинских учреждениях Развитие инновационных подходов в социальной сфере: организация системы социального сопровождения в сфере социального обслуживания населения, введение понятия и механизмов «сопровождаемого проживания» в законодательство Введение в ГК РФ понятия «ограниченной дееспособности» людей с психическими (ментальными) нарушениями. Это коренным образом изменит нынешнюю ситуацию бесправности «недееспособных» при помещении их в ПНИ Введение законодательных изменений в ГК РФ в части опеки и попечительства: - Возможность распределения опеки между несколькими лицами – как юридическими, так и физическими. Это важнейший шаг в изменении качества жизни воспитанников интернатов. «Частичный» или «внешний» опекун сможет выполнять функции защиты прав и своего подопечного даже при его нахождении в интернате. - Возможность исполнения опекунских функций и предоставления услуг негосударственными организациями – профильными родительскими и благотворительными НКО. Это даст возможность родителям, воспитавшим инвалида в семье, в случае немощи или смерти поручить его дальнейшую жизнь доверенным организациям, без помещения его в ПНИ Реализация альтернативных моделей жизнеустройства инвалидов, их досуга, дневной занятости вне интернатов – в семьях, в квартирах, в том числе, предоставляемых государством по закону, социальных поселениях, городках(кварталах) на принципах, приближенных к семейным с использованием государственных возможностей и привлечением возможностей НКО Принятие Федеральной программы реформирования системы интернатов соцзащиты, включающей их физическое разукрупнение, реорганизацию существующих интернатов в ресурсные центры сопровождения, реабилитации, обучения, социальной адаптации людей с инвалидностью с учетом вышеизложенных предложений

Спасибо за внимание!