Организация библиотечного обслуживания населения в Югре: итоги 5 лет реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Волженина С.Ю., консультант отдела музеев, библиотек, выставочной деятельности и историко-культурного наследия Депкультуры Югры

Динамика сети библиотек в гг.

Анамнез

Динамика показателя в разрезе муниципальных образований за гг.

Симптом 1: снижение социальной эффективности деятельности библиотек «Условная книговыдача»: результат деятельности библиотеки на основе перевода других показателей в книговыдачи на основе затрат времени Включает эффективность использования штата (количество книговыдач на час рабочего времени), фонда (книговыдач на единицу фонда), площади (книговыдач на квадратный метр)

Средняя эффективность деятельности библиотек за 2010 год составила 5,58 от максимальной в размере 26,92 до минимальной – 0,52. Наиболее эффективно используют библиотеки округа штат (показатель эффективности составил 0,22), фонд менее эффективно – 0,11, наименьшая эффективность достигнута при использовании помещений – 0,01

Показатели эффективности деятельности библиотек муниципальных районов в 2010 г. Наименование муниципального учреждения Израсходов ано средств (млн. руб.) Количест во библиоте к Израсходов ано на 1 библиотеку (тыс. руб.) Отклонен ие от среднего уровня (тыс. руб.) Индекс общей эффективно сти Отклонен ие от среднего значения Белоярская ЦБС13,86 101,39-1,062,90-2,87 Березовская ЦБС16,18 151,08-1,370,52-5,25 Октябрьская ЦБС21,01 191,11-1,344,56-1,21 Кондинская ЦБС25,03 221,14-1,311,83-3,94 Нефтеюганская районная ЦБС11,48 150,77-1,681,26-4,51 Сургутская районная ЦБС31,86 161,99-0,460,97-4,80 Ханты- Мансийская районная ЦБС19,19 220,87-1,580,68-5,09 Нижневартовска я МИКУ "БС"24,85 171,46-0,993,97-1,80 Советская ЦБС20,66 141,48-0,973,58-2,19 Средний 2,45-1,205,77-3,52

Название библиотечног о объединения Коли честв о книго выда ч (тыс. экз.) Количеств о справок Число посещений массовых мероприяти й УКВЭффективно сть использован ия штата Эффективн ость использова ния фонда Эффективн ость использова ния помещений Общ ая эфф екти внос ть Мест о Тыс. ед. В УКВ (1,3) Тыс. чел. В УКВ (4) Штатн ых едини ц (в тыс. чел/ча с) Пока зател ь Объе м фонд а (тыс. экз.) Показ атель Площ адь (кв.м.) Пока зате ль Березовская ЦБС155,91,3 1,69 13,1 52,4209,95 663,18158,9 1, ,70,12 0,5223 Октябрьская ЦБС375,88,8 11,44 28,9 115,6502,87 687,40217,8 2, ,20,27 4,566 Сургутская районная ЦБС444,112 15,6 8,2 32,8492, ,48 295,71, ,20,13 0,9720 Ханты- Мансийская районная ЦБС 177,4 1 1,3 16,8 67,2245,93 564,39210,5 1, ,40,13 0,6822 Средняя 400,9 9 12,95 16,83 22,0 3 88,13505,95 94,250,22 187,6 2 0, ,60,01 5,58 Показатели эффективности деятельности библиотек муниципальных районов в 2010 г.

Название библиоте чного объедине ния Количе ство книгов ыдач (тыс. экз.) Разниц а Количество справок Разни ца Число посещений массовых мероприяти й Разни ца УКВРазни ца Тыс. ед. В УКВ (1,3) Тыс. чел. В УКВ (4) Ханты- Мансийс кая ЦБС ,54 -65,51 3,34,29-1,312,750,821,2 286,63-45, ,032,3 2, ,02 Березовс кая ЦБС ,07 -62,21 1,82,34-0,6511,646,4-16,8 259,81-79, ,861,31,697,429,6 180,15 Октябрьс кая ЦБС ,95 91,11 6,88,844,5525,1100,4-32,4 403,1963, ,0610,313, ,45 Сургутска я ЦБС ,093,757,910,275,28,634,4-6,4 490,762, ,8411,915, ,31

Эффективност ь использовани я штата Разн ица Эффективность использования фонда Разн ица Эффективность использования помещений Разн ица Общая эффектив ность Разн ица Штат ных един иц (в тыс. чел/ час) Показат ель Объем фонда (тыс. экз.) Показат ель Площа дь (кв.м.) Показател ь Ханты- Мансийс кая ЦБС ,031,00216,581,32-0, ,8 0,17-0,051,15-0, ,03212,93 1, ,12 0,85 Березовс кая ЦБС ,41 -1,88 153,37 1,69-0, ,30,16 -0,05 1,45-1, ,53158,84 1, ,11 0,43 Октябрьс кая ЦБС ,16 -0,68 203,14 1,980, ,10,23 0,01 4,190, ,48214,02 2, ,24 4,49 Сургутск ая ЦБС ,72 -1,17 246,79 1,99-0, ,70,18 -0,07 1,65-1, ,55316,26 1, ,11 0,59

Симптом 2: снижение показателей социокультурной практики посещения библиотек за библиотечно-информационной услугой За период с 2006 по 2011 гг. показатель посещений 1 среднестатистической библиотеки вырос на 4%, посещений массовых мероприятий – на 73%

Данные о посещаемости учреждений культуры в 2011 г.

Симптом 3: «выпадение» из отраслевого управления Начиная со статистического отчета за 2011 год вступил в силу приказ Росстата от N 324 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минкультуры России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений культуры». Если по решению учредителей библиотека вошла в состав другой организации культуры (клуба, музея и пр.), то отчет по форме 6-НК ею не заполняется. Деятельность такой библиотеки учитывается в отчете основной организации.форме

Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г р, распоряжение Правительства автономного округа от 2 апреля 2011 г. 129-рп «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ханты- Мансийского автономного округа – Югры» утвердили перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, который включает показатель: Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов): библиотеками

В рамках подпрограммы «Библиотечное дело» целевой программы «Культура Югры на 2011 – 2013 гг. и на период до 2015 г.» органам местного самоуправления предоставляются субсидии на модернизацию общедоступных муниципальных библиотек. Расчет объема средств, получаемых муниципальным образованием в виде субсидии осуществляется, в первую очередь, на основе данных статистического наблюдения

Диагноз: децентрализация 1.Снижение социальной эффективности деятельности библиотек 2.Падение показателей социокультурной практики посещения библиотеке 3.«Выпадение» из отраслевого управления Системный характер

Формула Уильяма Эдвардса Деминга 98:2 98% - системные факторы в причинах рекламаций, дефектов, сбоев, упущений 2% - ошибки, обусловленные человеческим фактором

Децентрализация – фактор дезинтеграции отрасли структура внутренний рынок нематериа льные активы принципы, отношения, миссия, цели материаль ные, финансовы е, трудовые ресурсы

Пути решения Минкультуры России подготовило проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части перераспределения полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры)» Пункт 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изложить в следующей редакции: «19) Организация на территории муниципального района библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального района».

Влияние уровня образования на качество жизни Хронические заболевания – 20% людей, имеющих высшее образование, 44% людей, имеющих образование 9 классов средней школы; Старческое слабоумие – на 4 года раньше у людей, разговаривающих на одном, родном языке; Российские академики живут на 13 лет дольше мужчин, не имеющих ученой степени, ученого звания. (Факты из жизни. Россия. – (46))