Технологическая диаспора и ее влияние на формирование институтов на родине Ксения Гончар, Евгений Кузнецов, Лев Фрейнкман 1 декабря 2011 г.

От утечки мозгов к кругообороту талантов Потери никуда не делись: уезжают самые активные, молодые, на которых были потрачены ограниченные ресурсы образования. Но процесс стал двусторонним или даже многосторонним по мере развития профессиональных и бизнес связей новой и старой родины. От безвозвратных потерь к концепции «банковского вклада» - мозги скорее сохранились и обогатились, особенно в профессиональом смысле, чем были потеряны. Внутренняя миграция в менее сложные профессии хуже, чем внешняя с сохранением квалификации Анно Саксениан: предприниматели иностранного происхождения – агенты глобализации, инвестируют в родных странах, их мобильность способствует созданию предпринимательских сетей вдалеке от места основной работы Успехи Тайваня, Ю.Кореи, Ирландии. В Индии с помощью иммигрантов из США созданы новые бизнесы, госполитика привлечения инвестиций диаспорян НО: МЫ МАЛО ЧТО ЗНАЕМ О КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ ДИСАПОРАХ БЫВШЕГО СССР. Кроме исторических анекдотов (Менеделеев, Ковалевская, Мечников, Капица. Зворыкин)

Цели проекта Фокус: как использовать опыт, компетенции, социальный капитал квалифицированных эмигрантов для институционального развития родины. Почему какие-то этнические диаспоры «работают» как влиятельная сила позитивных изменений, а какие-то – нет? Задачи: понять уровень интереса к сотрудничеству с родиной, факторы, влияющие на формирование такого интереса, информированные рекомендации для политики Эволюция: (1) личный успех: не напоминайте мне о Родине; (2) коллективная идентификация; (3)стратегические ставки (strategic bets), сотрудничество с родной страной. Институциональные реформы Передача знаний, совместные инновации Инвестиции Помощь, субсидии не только семье Часть зарплаты посылают семье Эволюция влияния диаспоры

Иммигранты с высшим образованием в ОЭСР по стране происхождения в 2000 году 16Россия 256,229 17Италия 246,581 18Куба 221,051 19Алжир 215,108 20Марокко 209,436 21Украина 206,471 22Пакистан 202,659 24Ямайка 190,712 25Ирландия 176,641 26Нидерланды 174,191 27Колумбия 171,759 28Ю.Африка 157,601 29Румыния 151, Аргентина 105,211 60Чили 62,072 1??? 1,051,885 2Индия 996,813 3Филиппины 886,653 4Германия 855,815 5Китай 799,834 6Мексика 473,923 7Ю.Корея 425,152 8Канада 419,554 9США 370,400 10Вьетнам 342,744 11Франция 338,074 12Польша 276,975 13Япония 276,821 14Тайвань 263,086 15Иран 260,270 Всего: в мире 200 млн мигрантов, включая 70 в Европе и 45 в США. Еще 700 млн чел хотели бы мигрировать, если бы имели возможность. Денежные переводы семьям =420 млрд $ Утечка мозгов = >10% профессионалов

Дизайн российской части проекта Партнеры: ГУ ВШЭ, Научный парк МГУ, AMBAR (Russian Business Association in Southern California) Background: российская диаспора – крупная, малоисследованная, обсуждается в основном в контексте «утечки мозгов», недавние изменения в государственной политике. Аура скептицизма, особый эмоциональный фон, но и огромный потенциал для развития сотрудничества

Масштабы квалифицированной иммиграции из России Источник - ОЭСР 1,5 млн человек зарегистрированы в странах ОЭСР как «русские», 61% живут в Германии, 19% в США Четверть иммигрантов = высококвалифицированные работники (380 тыс.чел) Новые мигранты тяготеют к США Недостатки статистики – недоучет иммиграции в Израиль – до трети от уровня ОЭСР Источник – Росстат гг – относительно стабильный отток тыс.чел.в год Географическая структура изменилась в пользу США Наши оценки В среднем последние 20 лет уезжали 50 тысяч человек в год, общее число работающих иммигрантов около 1 млн человек Число квалифицированных мигрантов - от 350 до 650 тыс.чел., сосредоточены в США, Германии, Великобритании, Японии, Израиле По сравнению с другими странами, мобильность квалифицированных работников из России невелика. Индекс мобильности = 11 место =1.3% выпускников (Польша – Венгрия=10%), однако по субъективным опросам – ситуация почти катастрофическая (Brain Drain Index IMD хуже всех переходных стран) Россия – страна привлечения мигрантов (2 место после США, 13,5 млн человек в 2000 годы). Проблема квалификационной структуры мигрантов. Однако есть приток квалифицированных мигрантов в строительстве, образовании, здравоохранении, коммунальном хозяйстве. Уникальная позиция – Россия привлекательна для квалифицированных приезжих и не привлекательна для квалифицированных российских граждан

Оценки последствий «утечки мозгов» Скорее всего, завышены оценки потерь, связанных с «утечкой мозгов»

Алгоритм исследования диаспоры 600 адресов по данным Ассоциаций выпускников российских университетов, AMBAR, материалов конференций (NASA, например), ссылки в публикациях, данные инвестиционных конференций (Technology Investment Conferences in Silicon Valley) Размещение инструментария (анкеты) на сайтах проекта. Всемирного Банка и AMBAR. Личные письма каждому потенциальному респонденту Смещение выборки в сторону более активных респондентов

Структура российской выборки Иммигранты первого поколения, 87% укоренились после 1991 года Учились в СССР, доучивались за границей (38%, > ожидаемого) 2/3 – академическая карьера, остальные – работники высотехнологичных фирм и самостоятельные предприниматели 80% мужчины, 90% старше 40 лет Половина выборки – из Физтеха и МГУ 65% PhD Страна пребывания

Сетевое взаимодействие 62% участвуют в ассоциациях (социальный капитал, доступ к ресурсам, связи, информация) Участие повышает вероятность интереса к бизнесу на родине (> если у ассоциации уже есть российские участники)

Виды связей с Россией 71% как-то связаны с родиной преобладают гранты и контракты, неформальные отношения (стало больше неформальных)

Низкая информированность иммигрантов о государственных инициативах поддержки взаимодействия с диаспорой Половина ничего не слышали Источники информац ии – друзья и знакомые

Бизнес контакты иммигрантов с Россией больше, чем ожидали

Желаемые формы участия диаспоры в российском технологическом бизнесе

Распределение ответов на вопрос « Вы бы хотели в ближайшие 3- 4 года проводить большую часть времени в России, участвуя в бзнесе или совместном технологическом проекте? Больше шансов среди мобильных людей с опытом предпринимательской деятельности, работающих по направлениям, где у России есть конкурентные преимущества

Результаты анализа факторов, влияющих на склонность к сотрудничеству с родиной: опыт ведения бизнеса, мобильность, ассоциации и зарубежное образование

Международные сопоставления В российской диаспоре заметное меньше желающих помочь, но больше респондентов, сообщивших о реальных коммерческих проектах

Неформализованные интервью Можно узнать о деталях – стимулы, поведение, интересы, которые невозможно формализовать в стандартизованной анкете 20 интервью: диаспоряне и государственные служащие, плюс Роснано и РВК

Результаты интервью Другая модель, чем в Азии (линейная иерархическая(солдат-генерал) против сложной – приезжают сложившимися специалистами). Ограниченная интеграция и карьерные перспективы Не создают этнических ассоциаций (низкий уровень самоорганизации, социально неодобряемое поведение) Почти нет предпринимательских инстинктов (у кого были – остались в России, приоритет академической карьере) Указывают на институциональные барьеры технологическому сотрудничеству в России (спрос, трудности ведения бизнеса, таможня, визы и другие гос.организации «обращаются как с врагами родины» Число успешных историй > чем ожидалось. Исключения без опыта роста и распространения. Типы: (1) Мега-звезды (IPG Photonics), (2) усилия ТНК; (3) традиционные стартапы; (4)аутсорсинг высокотехнологичных услуг – IT Новые организационные формы (TUSUR – ассоциация выпускников Томского тех.ун-та как точка входа инвесторов), AMBAR Диаспоряне с опытом ведения бизнеса менее пессимистичны, чем остальные (голова боится, а руки делают).

История успеха IPG Photonics (NASDAQ: IPGP), Все началось в подвале радиоэлектронного института во Фрязино силами 52-х летнего завлаба Валентина Гапонцева и его личных накоплений в несколько тысяч долларов Начали с продаж стандартных лазеров, измерительной аппаратуры и компонентов. Параллельно начали разработки опто-волоконной лазерной техники. Новый метод (конкурировать в рамках старой технологии было нецелесообразно). Первый коммерческий контракт в гг. Покупатель настоял на перенесении производственных мощностей в Италию и Германию. Выручка в 2000 г.=52 млн долл. Alcatel, Fujitsu, Lucent, Siemens, and Marconi Продали 10% акций за 100 млн долл. Консорциуму инвесторов. Падение во время dotcom bubble, восстановление в 2005 г., вышли на биржу в с 1994 г. – филиалы в Германии, с 1998 – в США 1420 занятых, вкл 147 НИОКР. Три крупных подразделения НИОКР в Оксфорде (Массачусетс), Бурбахе (Германия) и Фрязино – 383 чел., Российский «Полюс» также поставляет опытное оборудование и компоненты Лидер мирового рынка, 65% мировых продаж. Общий объем рынка промышленных лазеров=3б4 млрд долларов 2006, Ernst & Young Entrepreneur of the Year Award for Industrial Products 2009 Arthur L. Schawlow Award by the Laser Institute of America

Государственная политика взаимодействия с научной и технологической диаспорой: нет автоматической привязки иммигрантов к родине, нужно стимулировать Интеграция в действующие программы. 1.Мегагранты, Размер: 150 млн рублей (US $ 5 млн) Из 40 победителей 1 волны 15 работают за рубежом Проблемы: нормативная база отстает от спроса на правовое регулирование сетевого взаимодействия ФЗ госзакупки и инновации 2. таможня (созданы специальные таможенные пункты). Just-in-time экспорт 3. ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, миграционнное законодательство – необходимо введение отдельного миграционного режима для специалистов, стимулирующего, а не ограничивающего приток квалифицированных кадров 4 признание дипломов - упрощение процедуры признания научных степеней и дипломов, полученных за рубежом (в т.ч. автоматическое признание для ОЭСР и ведущих университетов других стран) 2. Программы Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на годы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России» на годы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации »

Государственная политика взаимодействия с научной и технологической диаспорой: специальные проекты Привлечение диаспорян к научной и педагогической деятельности – план 1.5. Небольшие гранты (около US $ 65 тыс). 110 грантов к 2009 г. 20 стран. Посредничество RASA (Russian-speaking Academic Science Association) в экспертизе Роснано: из 245 заявок на проекты, 100 от соотечественников из 23 стран Минобр+Роснано+ бизнес = «Создание мультидисциплинарного нанотехнологического центра "СИГМА"» на территориях особой экономической зоны технико-внедренческого типа г. Томска и Технопарка Новосибирского Академгородка Привлечение к экспертизе заявок и отчетов Диалог с иммигрантами / /

Рекомендации для политики: децентрализованный подход Нет никаких признаков изменения направления «утечки мозгов», как это было с Тайванем. Но транграничные связи больше, чем мы ожидали увидеть Воздействие диаспоры на родные страны зависит в большей степени от восприимчивости институтов в родной стране, чем от размера, успеха и богатства диаспоры. Вызов для политики из-за неуправляемости, децентрализованной природы объекта стимулирования. Нужен новый творческий подход к творческим людям, а не только следование в фарватере классической политики вклада в факторы и институты Децентрализованный подход лучше: министерство для иммигрантов не оправдало себя (Индия). Аналогия с инновационной политикой – инновациями занимается предприниматель, но ориентируется на инвестиционный климат Информирование об историях и факторах успеха. Изменение фокуса проектов с научной на технологическую диаспору Лучше поддерживать существующие сети и партнерства, чем изобретать новые проекты с нуля Полезен опыт институциализации сетей по примеру Global Scot, например, в составе Сколково, Роснано и Российского венчурного фонда Не следует забывать об административных барьерах – визы, дипломы, разрешения на работу, таможня Противоречивая, но полезная мера: субсидирование зарубежного образования к глобальных центрах