1. Сущность местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. 2. Определение и общие принципы местного самоуправления 3. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.
Муниципальное управление (от лат. munis – тяжесть, бремя; capio – беру, принимаю) - взятие городским и сельским поселением с разрешения правительства бремени общественной власти по выполнению общественных задач и решению хозяйственных вопросов местного значения.
Теории Основные признаки 1. Общественная теория Строгое разграничение государственных и общинных дел 1.1.Хозяйственная теория Приоритет хозяйственной самостоятельности общины 1.2. Юридическая теория Приоритет юридической самостоятельности общины 1.3. Политическая теория Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы 2.Государственная теория Общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на места 3.Государственно- общественная теория Выполнение общиной как местных, так и государственных дел
Представителями общественной теории местного самоуправления, считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо добавить четвертую - общинную.
Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно.
Разновидность общественной теории самоуправления - хозяйственная. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправления - строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью.
Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.
В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населений.
Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский) исходит из того, что местное самоуправление - часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории.
Между государственными и местными делами есть принципиальное различие: -Государство имеет дело с гражданами. -Местное самоуправление имеет дело с жителями.
Большинство современных учёных придерживаются позиции двойственной, государственно-общественной природы МСУ. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы МСУ выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем.
Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу МСУ, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В ней дается следующее определение МСУ:
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»
«Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».
самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением;
многообразие организационных форм осуществления МСУ; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности МСУ; гласность деятельности МСУ; сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ; государственные гарантии МСУ.
различие в характере власти. МСУ - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных МСУ; самостоятельные источники средств; территориально ограниченный выборный принцип.
Основными проблемами, сдерживающими развитие МСУ в России, являются: слабость гражданского общества; низкий уровень социальной активности; низкая правовая культура населения; дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.
Серьезной проблемой является финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между, возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Еще одна немаловажная проблема - дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.