Совершенствование системы помощи детям в трудной жизненной ситуации и детям с инвалидностью: предложения Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Басова Юлия Васильевна Заместитель Председателя Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере 18 декабря 2012 г.

Меры: международный опытВнедрение в РФ работа со случаем (комплексное оказание услуг исходя из индивидуальной жизненной ситуации с ответственным за оказание помощи) отсутствует помощь семье сводится к единичному предоставлению услуг разрозненными службами (за исключением нескольких регионов) патронаж на домуиспользуется органами опеки и попечительства, НО: не направлен на вывод семьи из кризиса лишение родительских прав (ЛРП) ТОЛЬКО после длительной и разноплановой работы служб по восстановлению семьи (как крайняя мера) ЛРП практикуется без длительной работы с семьей, зачастую без достаточных оснований Помощь детям в трудной жизненной ситуации – мировые практики и Россия (1/3)

Помощь детям в трудной жизненной ситуации – мировые практики и Россия (2/3) Меры: международный опытВнедрение в РФ курс на восстановление семьи обязательная работа по восстановлению семьи после кризисного вмешательства и размещения ребенка в приют работа по восстановлению семьи после отобрания или ограничения в правах практически не ведется нет системы подготовки специалистов для такой работы приюты и реабилитационные центры для родителей с детьми практически отсутствуют. Те, что созданы, не предоставляют комплексной помощи, направленной на реабилитацию семьи детские реабилитационные приюты временного содержания (кризисное размещение) с малокомплектными группами и постоянным воспитателем оставшиеся без попечения дети попадают в крупные учреждения, лишены индивидуальной работы и поддержки политика снижения числа детских интернатных учреждений приводит к их укрупнению

Помощь детям в трудной жизненной ситуации – мировые практики и Россия (3/3) Меры: международный опытВнедрение в РФ организация проживания в учреждении по семейному типу отсутствует (за исключением экспериментальных или негосударственных учреждений) общественный контроль независимый общественный контроль отсутствует как институт единичный опыт в регионах – Пермь, Ставропольский край / отдельные случаи серьёзных нарушений прав детей (привлечение уполномоченного по правам человека или по правам ребенка) фостерные или профессиональные семьи разного типа, в том числе: принимающие матерей вместе с детьми ориентированные на краткосрочный прием и контакт с кровными родителями ориентированные на работу с «тяжелыми» детьми и детьми старшего возраста отсутствует (за исключением экспериментальных площадок. Приемная семья не соответствует по своим функциям и возможностям фостерной)

Необходимые шаги по изменению существующей системы помощи детям (1/3) Разработка и принятие Федеральной программы по реформе системы государственной помощи детям (к маю 2013 года, Министерство труда и социальной защиты РФ), включая реформу учреждений помощи детям- сиротам и детям без попечения родителей и реформу интернатов системы соцзащиты Главной целью работы системы государственной помощи детям должны стать сохранение и обеспечение семейного жизнеустройства ребенка Задачи реформы системы помощи детям: –прекращение попадания детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (работа на сохранение кровной семьи) –изменение условий пребывания детей в учреждениях, в том числе в учреждениях социальной защиты –максимальное выведение детей из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе из учреждений социальной защиты

Необходимые шаги по изменению существующей системы помощи детям (2/3) Основные принципы Федеральной программы: –изменения системы профилактики социального сиротства: ориентация на сохранение кровной семьи, индивидуальное ведение случая, развитие системы комплексных услуг семьям –изменение подхода к лишению родительских прав: крайняя мера при наличии состава преступления в действиях родителей/ после неуспеха реализации программы реабилитации семьи –обеспечение приоритета семейного проживания: передача на семейное воспитание, а не в учреждения интернатного типа –обеспечение системы защиты детей с финансовой точки зрения (в том числе путем перераспределения бюджетных средств, выделяемых на поддержание интернатной системы сегодня), включая разработку механизмов оплаты труда замещающих семей и экономического стимулирования семей, воспитывающих детей с инвалидностью –обеспечение системы защиты детей квалифицированными кадрами –утверждение принципов ответственности за принятие решений и параметров оценки эффективности работы

Необходимые шаги по изменению существующей системы помощи детям (3/3). Изменения интернатной системы Изменения интернатной системы должны включать следующие меры: – физическое разукрупнение интернатов – реорганизация интернатов (в том числе интернатов системы социальной защиты) в центры сопровождения приемной и кровной семьи, временного пребывания, приюты для родителей с детьми, дневные, реабилитационные и образовательные центры, центры социальной адаптации На переходный период необходимо обеспечить: –максимальное приближение условий проживания в интернатном учреждении к семейным: малокомплектные разновозрастные группы со стабильным составом детей и воспитателей, личное пространство каждого ребенка, дополнительные услуги, включая образовательные и медицинские, вне интернатной системы –независимый общественный контроль в учреждениях