РОЛЬ СОЮЗОВ И АССОЦИАЦИЙ АПК В ДИАЛОГЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА Екатерина Астафьева Научный семинар Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ 22 октября 2009 г.

Характеристики развития современных союзов и ассоциаций АПК Неравный доступ и возможности влияния на агентов государственной власти Частые конфликты производителей и переработчиков в рамках одного союза Постепенное количественное и качественное увеличение членской базы Профессионализация союзов, расширение функций Большинство союзов имеет персоналистский характер Неоднородность количества союзов в рамках одного сектора Неоднократные попытки создания единого союза для Агропромышленного комплекса Безуспешные попытки привлечь в союзы мелких производителей, сельских жителей

Сила и слабость современных союзов +- Низкая легитимность союзов на селе и ряде регионов path dependence Персоналистские союзы Большое количество номинальных союзов Появление союзов нового типа Государство склонно взаимодействовать с коллективными игроками Очевидные успехи в лоббирование интересов Уникальные знания и оперативная отраслевая информация

Типология объединений агропромышленного комплекса Межотраслевые Агропромсоюз АССАГРОС Союзы монополисты отрасли Российский союз мукомолов «Союзсахар» «Росптицсоюз» Конкурирующие союзы в рамках одной отрасли Мясной союз России VS Национальная мясная ассоциация Россвинпром VS C оюз свиноводов России ГрандТабак VS Табакпром

Функции союзов и ассоциаций АПК Агрегирование интересов участников союза Лоббистская : продвижение интересов союза на законодательном и исполнительном уровне Организационная : проведение ежегодных мероприятий b2b, отраслевых выставок достижений, образовательных мероприятий Нормотворческая : подготовка Техрегламентов, поправок в действующее законодательство, участие в разработке федеральных отраслевых программ и др. Информационная : Сбор, обработка и анализ информации по сегментам продовольственного рынка Образовательная : доведение до участников актуальной информации о государственных программах, изменении законодательства, новых инструментах гос. поддержки Содействие созданию и совершенствованию единых программ сертификации и стандартизации различной продукции ; Согласование противоборствующих интересов отрасли

Наиболее активные гражданские объединения в диалоге власти и бизнеса АПК Отраслевые Союз Доля производителей, входящих в союз Год Образования Успешные лобистские кампании Росптицсоюз 80%2001 Снижение импортных квот, проект ФЗ «О торговле» Зерновой союз России 60%1994 Государственные зерновые интервенции, субсидирование экспорта зерна Мясной союз России 50%1998C нижение импортных квот по свинине, проект ФЗ «О торговле» Национальная мясная ассоциация 30%2003 Компенсация свиноводам на приобретение кормов, субсидирование ставки ЦБ в размере 100% Молочный союз России Национальный союз производителей молока, 30% 45% Государственные интервенции молока Прямое субсидирование производителей, Тех. регламент о молочной продукции Союз пивоваров России 95%95%1999 «О рекламе» и поправки к нему Ассоциация «Теплицы России» 75%1994 Ассоциации «Теплицы России» в программу долгосрочного и субсидированного кредитования в рамках Гос. программы до 2012 г. Получение особых условий на предоставление газоснабжения

Межотраслевые Союз Доля производителей, входящих в союз Год Образования Успешные лобистские кампании «Агропромсоюз» ( бывш. АГРАРНЫЙ СОЮЗ РОССИИ, ранее - Союз аграрников РСФСР ) более 88 федеральных и региональных союзов, а также частные предприятия 1997 Участие в разработке и принятии Закона о развитии сельского хозяйства и Гос. программы развития сельского хозяйства до 2012 г., соглашение о ценах на удобрения АССАГРОС Около 40 отраслевых объединений 2000 Внесение поправок к Закон «О некоммерческих организациях» ( гг.), Закон «О саморегулируемых организациях» (2007 г.), проект ФЗ «О торговле» Русбренд,82 крупнейших предприятия отрасли 2002 Техрегламент о маркировке продуктов питания ) Наиболее активные гражданские объединения в диалоге власти и бизнеса АПК - 2

Основные субъекты взаимодействия Союзы АПК Др. Федеральные ведомства Министерство сельского хозяйства РФ Федеральное собрание

Механизмы влияния союзов на процесс принятия политических решений Участие в рабочих группах и экспертных советах при исполнительных и законодательных органах власти Участие в оперативных совещаниях Минсельхоза – подготовка аналитических материалов Экспорт специалистов союзов во власть Продвижение интересов посредством подписания договоров о сотрудничестве и реализации совместных действий с Минсельхозом Проведение и участие в ежегодных отраслевых и межотраслевых мероприятиях : «Золотая осень», «Весь мир питания», «Мясная и молочная индустрия» Проведение независимых конференций, конгрессов, слушаний Работа на площадках федеральных союзов : РСПП, ОПОРА, ТПП РФ Выпуск независимых отраслевых СМИ

Институциональные основания для диалога 16 статья ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Договоры о сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства Договоры о сотрудничестве с партией «Единая Россия» Регламент Министерства сельского хозяйства Консультационный совет по взаимодействию с союзами и ассоциациями при Минсельхозе Выделенное финансирование «для союзов» в рамках Госпрограммы «Развитие АПК» – 300 млн. руб

Переговорные площадки ТПП РФ, комитет по предпринимательству в АПК ОПОРА России, комиссия АПК РСПП, комиссия по агропромышленному комплексу АССАГРОС ( объединение агропродовольственных союзов и ассоциаций ) Агропромсоюз ( наследник советских профсоюзов в АПК ) Агробизнесклуб ( объединения видных политиков и бизнесменов в АПК ) Общественный совет при Минсельхозе Консультативный совет по взаимодействию с отраслевыми союзами и ассоциациями при Минсельхозе Рабочие группы и экспертные комиссии при Государственной Думе, Совете Федерации и федеральных ведомствах Государственно - патриотический клуб Единой России

Диалог или иллюзия диалога? Власть пытается «сверху» формировать гражданские институты ( союз производителей молока, Агропромсоюз ) Передача ряда функций союзам пока остается декларативной Властные институты склонны самостоятельно выбирать актуальные проблемы из контекста Произошел переход от общения «напрямую» к общению посредством союзов, но лишь на федеральном уровне В диалоге нет равенства сторон Но : Союзы и ассоциации стали неотъемлемыми участниками переговорного процесса

Режим консультаций: в чем интерес институтов власти Мониторинг соответствующих сегментов внутреннего рынка, регулярное предоставление разноплановой аналитической информации союзами Обеспечении ценовой стабильности на рынках сельхозпродукции Установление «единых правил игры» в каждом секторе Контроль максимального количество участников отрасли и состояния отрасли в целом Получение feed-back а в отношении реализуемых государственных программ Использование нормотворческой функции союзов ( написание Тех. регламентов, долгосрочных программ развития ) Возможность перенести решение «непопулярных вопросов» на межсоюзный уровень ( межсоюзное соглашение о ценах на удобрения ) Освоение выделенного государственного финансирование и выполнение политического заказа

Современные тенденции развития - «государственный корпоративизм»? Попытки укрупнения союзов АПК Деление союзов на ассоциации производителей и союзы переработчиков Повышенный интерес исполнительной власти к объединениям Дальнейшее реформирование законодательства с целью упрощения участия союзов в консультациях Разработка законопроекта Минсельхоза и Правительства РФ «Об отраслевых союзах и ассоциациях в сфере с / х производства» Усиление союзов «сверху» Предпринимается очередная попытка создать единый союз отрасли Власть по - прежнему самостоятельно выбирает субъектов взаимодействия со стороны объединений Новые функции для союзов : ведении реестров, сертификаты соответствия, критерии выдачи кредитов на развитие – путь к саморегулированию ?

Case-study Разработка и продвижение проекта ФЗ «О государственном регулировании торговой деятельности» союзами и ассоциациями

Союзы-лоббисты закона «О торговле» АССАГРОС, Агропромсоюз, Росптицсоюз Мясной союз России Национальный союз производителей молока Союз пекарей «Россоюзхолодпром» Ассоциация компаний розничной торговли Союз независимых сетей России Отдельные представители сетевой торговли Проект ФЗ «О торговле»

Противоборство интересов акторов на общественных площадках Союзы С\Х производителей и переработчиков ТПП РФ Было проведено несколько слушаний Компромисс не был найден Союзы сетей Союзы С\Х производителей и переработчиков РСПП В целом поддержана позиция сетей Союзы сетей

Борьба за голоса партии Союзы С\Х производителей и переработчиков «Единая Россия» Наличие сразу двух влиятельных площадок внутри партии (Яровая, Шохин), Активная полемика и дискуссия, Разработка нескольких самостоятельных проектов закона. Но в итоге были в основном поддержаны позиции производителей (подписан договор о сотрудничестве с АССАГРОС) Союзы сетей

Продвижение интересов акторов на законодательном уровне Союзы С\Х производителей и переработчиков Государственная Дума и Совет Федерации Созданы и функционируют рабочие группы : При комитете по экономической политике и при комитете по промышленной, В Совете Федерации: аграрный комитет. Закон принят в первом чтении, ко второму чтению подготовлено более 200 поправок. Около трети из них подготовлено союзами и выдвинуто депутатами. В целом можно говорить о достижении компромисса между сетями и производителями Союзы сетей

Союзы - полноценный участник диалога власти и бизнеса Модель взаимодействия с индивидуальными участниками показала свою неэффективность Признание экспертного потенциала союзовДемонстрация открытого противостояние союзов между собойИспользование разнообразных методов и тактик отстаивания интересов Ведение активной борьбы за сферы влияния ( комитеты ГосДумы и Совета Федерации, Министерства, РСПП, ТПП РФ, ОПОРА ) Были предприняты попытки договорится на союзном уровне ( Соглашение о добросовестных практиках )

Спасибо за ваше внимание!