LOGO Контент-анализ реализации проектов создания технопарков с использованием механизмов частно-государственного партнерства в мировой и отечественной практике Мальцева Анна Андреевна, к.э.н., начальник отдела научно-технической информации и организации научной работы Юго-Западного государственного университет (г.Курск, Россия)

ЧГП - конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти ЧГП - основа механизма реализации стратегий социально- экономического развития как России в целом, так и ее крупнейших регионов. ЧГП – это институциональный и организационный взаимовыгодный альянс между государством и бизнесом в целях реализации особо значимых проектов, эффективность которого обеспечивается совместным финансированием проектов и наиболее полным использованием уникальных возможностей каждого из участников проекта и сокращением рисков. ЧГП предполагает не простое сложение ресурсов, а особую конфигурацию интересов, правомочий и ответственности сторон: государством определяется перечень услуг и объектов инфраструктуры, необходимых для развития, а частными инвесторами выдвигаются предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства.

Предпосылки использования ЧГП в инновационной сфере государственное присутствие обусловлено необходимостью подъема тех областей экономики, развитие которых бизнес либо не заинтересован взять на себя без опоры на государство (из-за длительности сроков окупаемости вложений и их высокорискового характера), либо не может обойтись без него (вследствие значительной капиталоемкости проектов). необходимость формирования стимулов к инновационному развитию субъектов экономики как национальной идеи на современном этапе, элемента пропаганды, в связи с отсутствием сложившихся саморазвивающихся механизмов их генерации институциональной средой.

Государство разработка стратегии, принципов, форм, методов, конкретных механизмов партнерства; формирование институциональной среды для разработки и реализации партнерских проектов; организация и управление партнерством разрабатывает партнерства. Бизнес инвестирование финансовых ресурсов; обеспечение реализацию проекта эффективным управлением, профессиональным опытом, гибким и оперативным механизмом принятия решений; организация инновационной деятельности в условиях производства. Частно-государственное партнерство (ЧГП) степень развития политических и экономических институтов; политическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база открытость, гибкость и справедливость форм и методов отбора частных компаний для участия в партнерстве; возможность планирования результатов партнерства. Выгоды для государства повышение качества и уменьшение стоимости госзаказа, улучшение системы выбора его основных направлений, перспективных технологий; увеличение действенности государственной поддержки исследований и разработок бизнеса посредством снижения для него риска инвестиций в инновационную деятельность; повышение эффективности коммерциализации новых технологий за счет мониторинга их реализации на всех стадиях инновационного цикла; развитие знаниевого компонента в инфраструктуре инновационной системы. Выгоды для бизнеса возможности устойчивого наращивания доходов, материально- технической базы, внедрения инноваций в производство при диверсификации рисков; получение дополнительного финансирования на развитие производства и внедрения инноваций; получение налоговые, имущественные и иные преференций; усиление кооперационных связей; получение информационной поддержки в сфере науки и инноваций. Механизм ЧГП прямое участие государства в генерации и коммерциализации инноваций в рамках целевых программ и государственных инвестиционных проектов; государственный заказ научно-исследовательским центрам; предоставление безвозмездных субсидий (грантов) на проведение научных исследований; налоговые, имущественные и иные льготы предприятиям и организациям, осуществляющим научную и инновационную деятельность; развитие законодательной базы инновационной деятельности; организационно-институциональная поддержка (стимулирование кооперационных связей, становление системы технологического прогнозирования, учреждение инвестиционных фондов, включая венчурные); прямые инвестиции в инновационную инфраструктуру.

Ключевые задачи долгосрочного развития Российской Федерации Обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров. Способ достижения – переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития, что означает формирование экономики лидерства и инноваций. Количественные показатели экономики к 2020 г.: -существенная доля на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг (5-10%); - повышение в два раза доли высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9 до 17-20%); - увеличение в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске промышленности, в четыре-пять раз – доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до 40-50%).

Инфраструктура поддержки малого инновационного предпринимательства

Элементы информационной инфраструктуры 1.1 Аналитические центры 1.2 Информационные центры 1.3 Центры интеллектуальной собственности и авторского права (патентные центры) 1.4 Центры экспертизы и коммерциализации технологий 1.5 Центры лицензирования, стандартизации и сертификации 1.6 Центры маркетинговых исследований 1.7 Коучинг-центры 1.8 Центры юридического консалтинга 1.9 Центры экономического консалтинга 1.10 Инновационно-инвестиционные центры (палаты)

Элементы организационной инфраструктуры 2.1 Научно-координационные центры 2.2 Центры коллективного пользования 2.3 Data-центры 2.4 Лизинговые компании 2.5 Центры трансфера технологий

Элементы финансовой инфраструктуры 3.1 Бизнес - ангелы 3.2 Венчурные фонды 3.3 Государственные корпорации 3.4 Инвестиционные фонды 3.5 Кредитные организации 3.6 Инвестиционные компании 3.7 Фондовые биржи высоких технологий

МОДЕЛЬ СТАДИЙ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИМ ЭЛЕМЕНТОВ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП Направления государственной поддержки: - инициирование и реализация государственных программ создания технопарков, включающих механизмы полного или частичного финансирования их инфраструктуры; - введение благоприятных для инновационной деятельности правового и налогового режимов; - создание венчурных инвестиционных фондов и кредитных организаций с государственным участием для поддержки инновационного бизнеса на начальном этапе развития.

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - США Направления государственной поддержки: введение налоговых льгот и преференций - налоговых кредитов (20% от суммы налога на прибыль); реализация программ технико-экономического развития штатов - инфраструктурное обустройство территории технопарков; использование инвестиционных ресурсов частно-государственных агентств - прямое финансирование инновационных проектов и предоставление гарантий по кредитам начинающим инновационным фирмам. Региональная агломерация «Силиконовая долина» (1951), регион науки «Шоссе-128», «Треугольный исследовательский парк» (1959), технополис «Техас» (1975) и др.

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - Великобритания Направления государственной поддержки: Программа гарантий по кредитам - ссуды банков до 10 тыс. фунтов стерлингов при 70% гарантии государства; Программа расширения бизнеса - налоговые льготы инвесторам в качестве компенсации за риск; Программа поощрения грантами за достижения малых фирм в области науки и техники - конкурс инноваций малых предприятий с численностью занятых до 50 человек на получение гранта до фунтов стерлингов, который покрывает 75 % стоимости проекта; Программа поддержки разработки новой продукции - фирмы с числом занятых до 500 человек могут получить грант до фунтов стерлингов, который покрывает 30 % стоимости проекта. Научный парк Кембриджского университета, научный парк Шеффилда, научный парк Бредфордского университета, технопарк на южном берегу (г. Лондон), технологический центр Лафборо и др.

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - Франция Направления государственной поддержки: - государственные кредиты высокотехнологичным компаниям через Французское инновационное агентство «Анвар», бюджет которого сформирован за счет средств государственных дотаций и частных инвесторов; - законодательно закрепленная гибкая амортизационная политика, предусматривающая возможность применения ускоренной амортизации основных средств, непосредственно использующихся при изготовлении наукоемкой продукции, проведении НИОКР; - применение механизмов исследовательского налогового кредитования, в рамках которого налоговая льгота составляет 50%; - бюджетное финансирование коммерциализации наиболее перспективных исследовательских проектов, отобранных на конкурсной основе (создано более 500 малых инновационных предприятий); - развития система бизнес-инкубирования, в рамках которой инновационные компании на начальной стадии развития безвозмездно получают в аренду оборудованные помещения. Технополисы «София Антиполис», «Мейлан-Гренобль», «Нанси-Бребойс»

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - Германия Направления государственной поддержки: специальная правительственная программа содействия высокотехнологичным фирмам - выделение бюджетных средств более 3000 малым инновационным предприятиям; создание и финансирование инфраструктуры технопарков - за счет средств земельных властей, вклад которых составил порядка 78%. Инновационно- технологические центры в Берлине, Карлсруэ, Штутгарте, Фрайбурге и др.

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - Япония Направления государственной поддержки: -государственные программы - Программа «Строительство научного города Цукубы», Программа «Строительство технополисов», Программа концентрации государственных и частных исследовательских институтов в технополисах, Программа «Совместные проекты фундаментальных НИР университетов и научных центров», Программа «Прикладные НИР технологических центров», Программа «Передача технологий регионам», Программа поддержки гибридных технологий, Программа «Повышение научного уровня лабораторий университетов и создание технологических центров»; нормативно-правовая база - «Закон о технополисах» и «Закон об ускорении регионального развития через высокотехнологичные индустриальные комплексы». налоговые льготы и субсидии для компаний высокотехнологичных секторов экономики, функционирующих на базе технопарковых структур. Софинансирование инфраструктуры - государство (30%), префектуры (местных властей), отобранных по конкурсу (30%), предприятия и частные лица (30%), иностранные инвесторы (10%). Технополисы Цукуба, Кансай, научные парки Нагахаба, Киото и др.

Мировой опыт создания технопарков с использованием ЧГП - Китай Направления государственной поддержки: - снижение налоговых выплат или полное освобождение от налогов в первые 2 года существования высокотехнологичной компании; - государственные инвестиции и займы на развитие инфраструктуры; - инициирование создания венчурных фондов с государственным участием. - государственные программы - Государственная программа развития высокой науки и техники (Программа 863), Общегосударственная научно- производственная программа «Факел», Программа «Развитие зон новых и высоких технологий», Программа «Стимулирование высокотехнологичных производств и продвижение наукоемкой продукции на рынок». Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий, технопарк «Наньху» (г. Шеньяне) и др.

Российский опыт применения ЧГП при создании технопарков государственный заказ в рамках целевых программ и государственных инвестиционных проектов; предоставление безвозмездных субсидий (грантов) специальными фондами; развитие законодательной базы функционирования технопарков; налоговые, имущественные и иные льготы резидентам технопарков; прямые инвестиции в инновационную инфраструктуру.

Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на годы» разработана Министерством образования и науки РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. 977-р. Цель Программы - развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, к которым относятся: живые системы; индустрия наносистем и материалов; информационно- телекоммуникационные системы; рациональное природопользование; энергетика и энергосбережение Блок «Генерация знаний» Поисковое и нормативное средне- и долгосрочное прогнозирование развития научно-технической сферы Проведение проблемно- ориентированных поисковых исследований и создание научно-технического задела по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ Научно-методическое обеспечение проведения конференций и школ-семинаров Проведение исследований с использованием уникальных стендов и установок, а также уникальных объектов научной инфраструктуры Блок «Разработка технологий» Развитие системы выбора приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации на основе средне- и долгосрочных прогнозов с учетом передового мирового опыта в этой области Осуществление комплексных проектов, в том числе разработка конкурентоспособных технологий, предназначенных для последующей коммерциализации по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ Проведение опытно- конструкторских и опытно- технологических работ совместно с иностранными научными организациями или по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом Блок «Коммерциализация технологий» Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения по приоритетным направлениям Программы Осуществление проектов коммерциализации технологий по тематике, предлагаемой бизнес- сообществом Блок «Институциональная база исследований и разработок» Инвестиции в развитие материально- технической базы ведущих научных организаций и высших учебных заведений, в том числе в реконструкцию и техническое перевооружение этих организаций Блок «Инфраструктура инновационной системы» Развитие информационной инфраструктуры хранения и передачи новых знаний Развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием Развитие системы демонстрации новых достижений и трансфера передового опыта по проблемам развития науки и инноваций Ожидаемые результаты Программы: Создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и перехода к устойчивому инновационному росту; обеспечение ускоренного формирования научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения национальной безопасности; реализация отдельных проектов с целью обеспечения концентрации ресурсов государства и частных компаний на приоритетных направлениях технологического развития; существенное расширение круга инновационно-активных компаний как необходимого условия роста конкурентоспособности российской экономики; реализация потенциала российской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научной державы; обеспечение значимого вклада в создание эффективной национальной инновационной системы; содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня; развитие эффективных научных коллективов; повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок.

Программа «Старт» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Цель Программы - государственная поддержка малых инновационных предприятий, стремящихся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услуги с использованием результатов своих научно-технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих большой потенциал коммерциализации. Проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития и техники в области разработки информационных технологий, программных продуктов и телекоммуникационных систем Н1.1 Управление в системах Н1.2 Аппаратное обеспечение Н1.3 Системное программное обеспечение Н1.4 Прикладное программное обеспечение Н1.5 Коммуникационные системы и сети Проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники в области медицины, фармакологии, биотехнологии для медицины Н2.1. Стоматолoгия Н2.2. Кардиология и кардиомониторинг. Н2.3. Медицинская техника, изделия медицинского назначения, хирургический и диагностический инструментарий. Н2.4. Бальнеология Н2.5. Фармакология и токсикология, фармакогнозия Н2.6. Организация медицинской помощи, алгоритмы лечебной деятельности Н2.7. Биотехнология для медицины Проведение научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники в области химии, химической технологии, новых материалов, строительства Н3.1. Аналитическая химия, охрана окружающей среды Н3.2. Тонкая органическая химия, включая синтез физиологически активных соединений, химия природных соединений, биоорганическая химия, промышленный синтез, процессы нефтепереработки Н3.3. Гомогенный и гетерогенный катализ Н3.4. Химия полимерных материалов, поверхностно- активные вещества, лаки, краски, масла Н3.5. Электрохимия и коррозия металлов Н3.6. Металлургия, стекло, металлические, керамические и композиционные материалы конструкционного назначения, химия полупроводников Проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники в области электроники, приборостроения, машиностроения Н4.1 Физическая электроника, включая квантовую Н4.2 Микроэлектроника Н4.3 Приборостроение Н4.4 Энергетика, включая нетрадиционную Н4.5 Станкостроение и инструментальное производство Н4.6 Химическое и нефтехимическое машиностроение, насосы, компрессоры, холодильное оборудование Н4.7 Машиностроение (кроме химического и нефтехимического) Проведение научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники в области биотехнологии, сельского хозяйства, пищевой промышленности Н5.1 Промышленные биотехнологии Н5.2. Медицинские и фармакологические биотехнологии Н5.3. Пищевые биотехнологии Н5.4. Биотехнологии для очистки и контроля окружающей среды, продуктов питания, биосенсоры Н.5.5. Сельскохозяйственные биотехнологии Н.5.6. Производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (кроме биотехнологий) Н.5.7. Обустройство села, механизация и электрификация сельского хозяйства, сельскохозяйственная техника Н.5.8. Ветеринария Ожидаемые результаты: рост числа малых наукоемких предприятий за счет их поддержки на начальной стадии развития.

Нормативно-правовые основы функционирования технопарков Отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы федерального уровня, регламентирующей деятельность технопарков Проект федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности»: определение, задачи, направления деятельности, условия, порядок присвоения и утраты статуса технопарка.

Нормативно-правовая база регионального уровня Субъекты федерации с развитой нормативной базой в сфере технопарковой деятельности: Республика Дагестан Республика Северная Осетия-Алания Воронежская область Кемеровская область Оренбургская область г. Москва г. Санкт-Петербург Калужская область Новосибирская область Республика Коми Челябинская область Ростовская область Самарская область Свердловская область Республика Татарстан

Направления государственной поддержки технопарков в субъектах федерации частичное или полное финансирования реализации программ создания технопарков за счет бюджетных средств; налоговые льготы и преференции: по налогу на имущество организаций – предоставляется освобождение от уплаты налога; по налогу на прибыль организаций – налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, снижена с 18 до 13,5%; по земельному налогу – уменьшение сумм налоговых платежей на муниципальном уровне; предоставление отсрочек, рассрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в областной бюджет. предоставление субсидий управляющей компании и резидентам технопарка за счет средств регионального бюджета организации работы по привлечению финансовых ресурсов из различных источников для разработки и осуществления инноваций резидентам технопарков, создание региональных венчурных фондов; предоставление в установленном порядке права использования принадлежащего субъекту федерации имущества для осуществления инновационной деятельности;

Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" Разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в 2006 году Министерством связи и массовых коммуникаций. Цель Программы - обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. Приоритетные отрасли Программы: информационно-коммуникационные технологии; авиационная промышленность и двигателестроение; ракетно-космическая промышленность; судостроительная промышленность; радиоэлектронная промышленность; атомный энергетический комплекс.

Схема управления программой Правительство РФ принимает решения об оказании государственной поддержки созданию технопарков в сфере высоких технологий в конкретном случае; устанавливает условия использования бюджетных средств и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; утверждает проекты постановлений, решений и федеральных законов в области развития технопарков России. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий с помощью Межведомственной комиссии Федеральное агентство по информационным технологиям (ФАИТ) предоставляет субъектам РФ субсидии на создание и развитие объектов технопарков в сфере высоких технологий и осуществляет контроль за осуществлением расходов бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Федеральным агентством по информационным технологиям, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта. Субъекты РФ (в лице администрации субъекта) осуществляют софинансирование создания и развития объектов технопарков в сфере высоких технологий в пропорции не менее 50% от общих затрат на создание технопарка; осуществляют распределение средств на создание и развитие технопарков между участниками Программы; заключают соглашение с ФАИТ на предоставление субсидии на создание и развитие объектов технопарков в сфере высоких технологий; отчитываются о целевом расходовании средств субсидии; выделяют земельные участки, находящихся в собственности субъекта РФ для строительства технопарка; оформляют объекты технопарка в собственность субъекта РФ; создают благоприятные условия деятельности компаний-резидентов и организаций, выступающих инвесторами технопарков в сфере высоких технологий. Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию по развитию технопарков в сфере высоких технологий образована Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 марта 2009 г. N 47; является координационным органом, созданным в целях обеспечения функционирования технопарков в сфере высоких технологий и согласования действий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы; формирует рабочие группы по законодательству, по концепциям и бизнес-планам, по управляющим компаниям, по мониторингу. Рабочие группы по законодательству, по концепциям и бизнес-планам, по управляющим компаниям, по мониторингу участвуют в подготовке предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в области функционирования и развития технопарков в сфере высоких технологий; разрабатывают предложения по вопросам обеспечения эффективности финансирования, создания, функционирования и развития технопарков; формирования системы управления технопарками; обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств и внебюджетных инвестиций, направляемых на развитие технопарков; информационного обеспечения реализации Программы.

Система бизнес- планирования технопарков Ежегодный бизнес-план технопарка - комплексный документ, представляющий собой программу социально-экономического развития технопарка выраженную в системе взаимосвязанных экономических показателей. Включает информацию о деятельности, текущем и целевом состоянии всех участников технопарка, а также всех активов, использующихся в деятельности технопарка, не зависимо от их принадлежности и размещения. Пояснительная записка к бизнес-плану технопарка в краткой форме раскрывает основные цели и задачи в рамках стратегии компании и пути их достижения, подход менеджмента управляющей компании к достижению заданных ключевых показателей эффективности, обосновывает и детализирует разделы бизнес-плана, содержит выводы и предложения.

Регионы- участники программы

Итоги реализации Программы В результате реализации Программы в гг. было перечислено из средств федерального бюджета более 10 млрд. руб., из которых осуществлялось финансирование создания инфраструктуры 11 технопарков.

Перспективы Программы В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г Срок действия программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» продлен до 2014 года. В соответствии с новой редакцией Программы объем федеральных субсидий в гг. составит 6,089 млрд. руб. При этом средства федерального бюджета будут также выделены для трех новых участников Программы - технопарков в сфере высоких технологий в Тольятти (Самарская область), г. Набережные Челны (Республика Татарстан) и г. Пенза (Пензенская область).

Распределение субсидий из федерального бюджета Калужская область -технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Обнинске , , , ,00 город Санкт-Петербург - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Санкт- Петербурге , ,00-- Республика Татарстан - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Набережные Челны , ,00-- Нижегородская область - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в дер. Анкудиновке , , , ,00 Новосибирская область - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Новосибирске , , ,00 Кемеровская область - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Кемерово , , , ,00 Пензенская область - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Пензе , , , ,00 Самарская область - технопарк в сфере высоких технологий, создаваемый в г. Тольятти , , , ,00 Итого , ,00

Направления государственной политики по развитию технопарков правовое регулирование – создание нормативно-правовой базы функционирования технопарков на федеральном уровне; льготирование – пересмотр налогового законодательства в части предоставления льгот по большей части налогов и сборов управляющим компаниям технопарков и резидентам в первые годы функционирования; финансирование – сглаживание территориального неравенства, формирование программ софинансирования создания инфраструктуры технопарков в старопромышленных, фоновых и депрессивных регионах; управление – создание единой методологии организации и оценки деятельности технопарков.

LOGO