Оценка финансовых последствий реформы разграничения полномочий для региональных и местных бюджетов г. Астрахань 3-4 сентября 2003 г.

Исходные данные для расчетов Отчеты об исполнении консолидир. бюджетов субъектов за 12 месяцев 2002 г. Индексация согласно прогнозу расходов консолидированных бюджетов субъектов (проект фед. бюджета на 2003 г.) Суммарные непроцентные обязательства консолидированного бюджета РФ не меняются (28 % ВВП)

Конечные непроцентные расходы (после передачи финпомощи), 2003 г. Фед. бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты В действующих условиях, млрд. руб % 48,3%23,8%28,0% С учетом изменения обязательств, млрд. руб % 48,7%22,4%28,9%

Расходные обязательства по собственным полномочиям (до передачи субвенций), 2003 г. Фед. бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты В действующих условиях, млрд. руб % 52,4%21,4%26,2% С учетом изменения обязательств, млрд. руб % 52,7%29,1%18,1%

Приведения расходов в условия действующего законодательства Финансирование органов МСУ из бюджета субъекта РФ (Изменения : Омская область) Финансирование исполнительных органов субъекта РФ из местных бюджетов (Изменения : Республика Калмыкия, Ставропольский край, Иркутская и Пензенская области) Финансирование законодательных органов субъекта РФ из местных бюджетов (Изменения: Ненецкий и Корякский АО, Республика Алтай, Эвенкийский АО, Ставропольский край)

Приведения расходов в условия действующего законодательства Мобилизационная подготовка экономики (Всего 39 регионов. Макс.изменения (в % от объема бюджета): Иркутская, Сахалинская, Смоленская, Калининградская и Томская области, Еврейская АО) Гидрометеорология (Всего 46 регионов. Макс.изменения: Чукотский АО, Республики Башкортостан и Калмыкия, Оренбургская и Читинская области, Приморский и Ставропольский края) Санитарно-эпидемиологический контроль (Всего 67 регионов. Макс.изменения: Свердловская и Пермская области, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский АО, Республики Дагестан и Удмуртская, Красноярский край, Тверская, Читинская, Белгородская и Астраханская области)

Федеральные функции Фундаментальные научные исследования (Всего 18 регионов. Макс.изменения: Республики Северная Осетия, Тыва, Калмыкия, Адыгея, Татарстан и Карачаево- Черкесская) Высшее образование (Всего 46 регионов. Макс.изменения: Ханты-Мансийский и Агинский Бурятский АО, Московская, Ленинградская, Волгоградская, Челябинская, Тюменская, Белгородская, Смоленская, Тамбовская, Астраханская и Курская области, Республики Карелия, Татарстан и Башкортостан) Военный призыв

Отмена профессиональных льгот (бесплатный проезд на транспорте) объем льгот: дотации и покрытие убытков предприятиям транспорта пропорциональное повышение зарплаты противопожарная служба милиция работники судебной системы ГТК, Госбезопасность, МНС

Противопожарная безопасность обеспечение фин. средствами – субъекты РФ через субвенции (90 % расходов конс. бюджета РФ, необходимо учесть прямые расходы фед. бюджета на территории региона) предоставление услуг – МСУ (районы)

Охрана общественного порядка Разделение милицейской службы на межмуниципальную и федеральную Межмуниципальная милиция: финансирование (12 % расходов конс. бюджета РФ) и предоставление услуги – муниципальные районы прекращение финансирования федеральной милиции из региональных и местных бюджетов

Профессионально-техническое образование Закрепление функции за субъектами РФ Передача расходных обязательств из федерального (расходы фед. бюджета в регионах) и местных бюджетов (Всего 64 региона. Макс.изменения: Республика Татарстан, Новгородская область, Ямало-Ненецкий и Ханты- Мансийский АО, Свердловская, Пермская, Волгоградская, Самарская, Нижегородская, Ульяновская и Оренбургская области, Республика Коми, Краснодарский край)

Среднее образование (школы) Предоставление услуги – муниципальные районы Субвенции на обеспечение учебного процесса – субъекты РФ

Дошкольное образование Предоставление услуги – муниципальные районы (Всего 34 региона. Макс.изменения: Самарская и Омская области, Эвенкийский и Ненецкий АО, Республики Кабардино-Балкарская, Тыва и Северная Осетия, Ставропольский край) Субвенции на обеспечение учебного процесса – субъекты РФ

Предоставление социальных услуг в учреждениях образования и здравоохранения (школы-интернаты, детские дома, дома ребенка, дома- интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов) Предоставление услуг и финансирование – субъект федерации (Всего 82 региона. Макс.изменения: Новгородская, Архангельская и Кемеровская области, Хабаровский и Приморский края, Калининградская, Мурманская и Пермская области, Таймырский АО, Алтайский край, Республика Коми, Еврейская АО)

Жилищное и коммунальное хозяйство Обеспечение функционирования жилищного и коммунального хозяйства – муниципалитеты (Всего 79 регионов. Макс.изменения: Эвенкийский АО, Ульяновская и Новгородская области, Усть-Ордынский Бурятский АО, Хабаровский и Ставропольский края, Карачаево-Черкесская Республика, Ненецкий АО, Магаданская, Томская и Псковская области) Увеличение доли платежей населения Выделение адресных жилищных субсидий Снижение дотаций предприятиям ЖКХ – переход на контрактную систему

Прочие обязательства, переданные субъектам РФ Медицинское страхование неработающего населения Оздоровительная компания для детей и подростков

Отмена фед. мандатов с предоставлением субъектам РФ права принять аналогичные по смыслу законы льготы для ветеранов труда льготы для тружеников тыла выплата детских пособий льготы по проезду в междугороднем транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении выплата пособий на погребение

Изменение объема расходов консолидир. бюджета субъектов федерации Величина изменения Изменение, в % Регионы среднее -2,2% Республика Карелия, Челябинская область, Республика Бурятия, Ленинградская область, Рязанская область максимум3,0% Карачаево-Черкесская Республика, Еврейская автономная область минимум-10,1% Корякский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО

Изменение объема расходов консолидир. бюджета субъектов РФ Незначительный рост 0,5-3,0 %12 регионов Нет изменений около 0 %8 регионов Незначительное сокращение 0,5-3,0 %40 регионов Умеренное сокращение 3,0-5,0 %16 регионов Значительное сокращение 5,0-10,0 %9 регионов

Изменение объема расходов консолидир. бюджета субъектов РФ

Оценка изменения расходных обязательств районов и поселений Ставропольского края Тип мунициального образования В действующих условиях, тыс. руб. С учетом изменения обязательств, тыс. руб. Изменение расходных полномочий, % Поселения % Муниципальные районы (районные администрации) % Городские округа % Сумма %