1 СВОДНЫЙ ДОКЛАД Республики Бурятия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года по итогам 2010 года

Общая информация о городских округах и муниципальных районах Республики Бурятия Наименование муниципального района Среднегодовая численность постоянного населения в отчетном году, тыс.чел. Административный центр муниципального района Информация о размещении доклада главы в сети «Интернет» Баргузинский23,6п. Баргузин si.html Баунтовский9,7с. Багдарин Бичурский25,4с. Бичура Джидинский29,3с. Петропавловка Еравнинский18,7с. Сосновоозерск ask=view&id=128&Itemid=119 Заиграевский50,0п. Заиграево Закаменский28,5г. Закаменск / /157--l-r.html Иволгинский38,2п. Иволгинск Кабанский60,0с. Кабанск ntent&task=blogcategory&id=151&Itemid=155 Кижингинский16,5с. Кижинга / / Курумканский15,0с. Курумкан T_ID=2365 Кяхтинский39,8г. Кяхта 2

Наименование городского округа Среднегодовая численность постоянного населения в отчетном году, тыс.чел. Информация о размещении доклада главы в сети «Интернет» (адрес официального сайта муниципального образования)* г.Северобайкальск24,9 г. Улан-Удэ404,4 goroda/sostav/econom/inform/soc_econom_poloj/2010.php Наименование муниципального района Среднегодовая численность постоянного населения в отчетном году, тыс.чел. Административный центр муниципального района Информация о размещении доклада главы в сети «Интернет» Муйский13,2п. Таксимо ntent&view=article&id=939: &catid=186: &Itemid=219 Мухоршибирский25,0с. Мухоршибирь Окинский5,5с. Орлик Прибайкальский26,8с. Турунтаево Северо- Байкальский 14,0п. Нижнеангарск raion.ru/index.php?option=com_content&view=art icle&id=73&Itemid=81 Селенгинский46,5г. Гусиноозерск Тарбагатайский16,5с. Тарбагатай Тункинский22,7с. Кырен Хоринский18,5с. Хоринск 3

Содержание ВВЕДЕНИЕ I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ 1.1 Экономическое развитие Дорожное хозяйство и транспорт Развитие малого и среднего предпринимательства Улучшение инвестиционной привлекательности Сельское хозяйство Доходы населения 1.2 Здравоохранение и здоровье населения 1.3 Дошкольное образование 1.4 Общее и дополнительное образование 1.5 Физическая культура и спорт 1.6 Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем 1.7 Жилищно-коммунальное хозяйство Благоустройство территории 1.8 Организация муниципального управления 1.9 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Приложение 1 4

ВВЕДЕНИЕ Нормативно-правовые акты Республики Бурятия регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе ( 1. Указ Президента Республики Бурятия от «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия»; 2. Постановление Правительства Республики Бурятия от «О Правительственной комиссии по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия»; 3. Постановление Правительства Республики Бурятия от «О стимулировании эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия». Структура и содержание Сводного доклада соответствуют Методическим рекомендациям по подготовке по подготовке Сводного доклада субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам отчетного года. Сводный доклад рассматривается на Правительственной комиссии по контролю за выполнением Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. В отчетном году гранты муниципальным образованиям выделены по результатам комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Бурятия (распоряжение Правительства Республики Бурятия от г. 405-р). 5

1.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ С начала 2010 года в Республике Бурятия отмечается рост большинства макроэкономических индикаторов. Объем ВРП в 2010 году составил 138,3 млрд. руб. (2009 г. – 124,6 млрд. руб.) и увеличился в сопоставимых ценах на 1,8%. В расчете на душу населения объем валового регионального продукта составит 142,3 тыс. руб. (2009 г. – 129,5 тыс. руб.). Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 30,3 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 2009 г. на 23,1%. Рост инвестиций обусловлен реализацией за счет частных инвестиций крупных инвестиционных проектов в добыче полезных ископаемых, производстве электроэнергии и в связи. В сегменте малого предпринимательства также отмечается положительная тенденция: доля малого предпринимательства в структуре ВРП увеличилась до 10,5% (2009г. – 9,9%). Малый бизнес республики в целом обеспечивает работой свыше 146,4 тыс. человек (2009 г. – 137,4 тыс. человек) или 35,0% численности занятых в экономике республики. Положительная динамика показателей обусловлена, прежде всего, значительной государственной поддержкой данного сектора экономики, как финансовой, так и административной (налоговые льготы, снижение административных барьеров). Валовая продукция сельского хозяйства составила 13231,6 млн. руб., индекс физического объема - 99,4%. В 2010 году в результате засухи в сельском хозяйстве погибли посевы зерновых культур, пострадали посевы картофеля, кормовых культур. Но несмотря на это, увеличился удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций до 93,8% с 66,7% в 2009 г. и уровень занятости сельского населения увеличился до 58,3% с 52,3% в 2009 г. В результате реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда удалось снизить уровень безработицы до 10,4% с 14,1% в 2009г. (РФ – 7,5% в 2010г., 2009 г. – 8,4%). Сложившаяся ситуация оказало влияние на уровень доходов населения. Реальная заработная плата увеличилась на 4%, реальные денежные доходы на 0,7%, реальные располагаемые денежные доходы на 1,5% (РФ – 4,3%). I.РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РА ЙОНОВ 6

7 Дорожное хозяйство и транспорт Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административными центрами муниципальных районов в общей численности населения составила 1,03%. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района ), % Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, (%) В Баунтовском и Тункинском районе 100% дорог местного значения не отвечают требованиям. Наилучшая ситуация сложилась в Тарбагатайском, Иволгинском и Хоринском районах.

Развитие малого и среднего предпринимательства Расходы бюджетов на развитие и поддержку малого предпринимательства Кол-во муниципальных образований изменение 2009 год 2010 год 0 81 до 500 тыс. руб. 69 от 500 до 1000 тыс. руб. 77 более 1000 тыс. руб. 26 Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в целом по всем муниципальным образованиям в 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличился почти в 2 раза (с 8,229 млн. руб. до 16,3 млн. руб.) Если в 2009 г. из местных бюджетов выделялось в среднем 8,6 рублей на 1 жителя, то в 2010 году 16,8 руб. В 2010 году количество муниципальных образований, направлявших бюджетные средства на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства увеличилось на 50% (с 15 до 22). Во всех районах республики созданы фонды поддержки малого предпринимательства. Расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя (руб.) 8

Улучшение инвестиционной привлекательности Менее 1% уровень данного показателя в Закаменском, Иволгинском, Мухоршибирском районах и г. Северобайкальске. В 10 муниципальных образованиях не предоставлялись земельные участки для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов. Доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков, % Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории, % Увеличение площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, оказывает влияние на рост поступлений налогов в местный бюджет. Лидеры: Прибайкальский, Северо-Байкальский, Мухоршибирский, Тункинский районы и г. Улан-Удэ. 9

Сельское хозяйство Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе по итогам 2010 г. по республике составил 93,8% (2009 г. - 66,7%). В 6 районах республики все сельскохозяйственные организации прибыльные. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, % Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий, % Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2010 г. составила 1612,9 тыс. га (66,4%), при общей площади 2430,5 тыс. га. В результате приобретения новой техники и внедрения ресурсосберегающих технологий, в 2010 г. дополнительно введено в оборот 24,3 тыс. га пашни. 10

Доходы населения В 2010 г. сохранилось отставание заработной платы работников бюджетной сферы от заработной платы работников, занятых в сфере экономики (крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций) муниципального образования. Величина среднемесячной заработной платы в целом по Республике Бурятия за 2010 г. составила руб. и увеличилась по сравнению с 2009 г. на 12,1%. Рост реальной заработной платы составил 4,1 %. Среднемесячная заработная плата в реальном секторе экономики в 2010 году составила руб., увеличилась по сравнению с 2009 г. на 16,7 % (16489 руб.). В реальном выражении она возросла на 8,4 %. Среднемесячная заработная плата в среднем по бюджетной сфере за 2010 год составила руб. Темп роста к 2009 году составил 105,6 % (15389 руб.). В реальном выражении она сократилась на 1,95 %. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), % 11

1.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ Развитие первичной медико-санитарной помощи является одним из основных приоритетов. Принята Концепция развития первичной медико-санитарной помощи по принципу общей врачебной (семейной) практики до 2017 года, которой определено стратегическое направление реформы первичной медико – санитарной помощи в республике – формирование общих врачебных практик и одновременно изменение функций большинства служб поликлиники и схем их взаимодействия. С целью развития и укрепления материально – технической базы амбулаторий общеврачебной практики реализуется республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на годы и на период до 2017 года». Проводится оптимизация структуры учреждений здравоохранения: неэффективно функционирующие маломощные стационары участковых больниц реорганизуются во врачебные амбулатории с койками дневного стационара. Так, в 2010 году 9 участковых больниц реорганизовано во врачебные амбулатории: в Еравнинском районе (Гундинская), Заиграевском (в с.Татарский Ключ), Закаменском (Санагинская и Баянгольская), Кяхтинском (Хоронхойская и Большекударинская), Муйском (Усть-Муйская), Мухоршибирском (Саган-Нурская), Хоринском (Тэгдинская). 3 врачебные амбулатории реорганизованы в ФАПы. В целях повышения эффективности деятельности системы здравоохранения необходимо: - обеспечить дальнейшее развитие амбулаторно-поликлинической помощи с увеличением объемов, расширением стационарозамещающих технологий; - продолжить применение стандартов оказания медицинской помощи; - принимать меры по привлечению кадров врачей и средних медицинских работников в сельские муниципальные образования; - активнее использовать механизм аутсорсинга; - обеспечить внедрение информационных технологий в практику здравоохранения; - принимать меры по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений (ремонт и реконструкция, строительство).

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения В 2010 году отмечается увеличение смертности детей до 18 лет в 5 муниципальных образованиях, снижение в 14-ти. Самая высокая детская смертность в Окинском районе (485), минимальная – в Баунтовском районе (38). Число случаев смерти детей до 18 лет на 100 тыс. человек населения 13 В 2010 году отмечается снижение числа случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на 100 тыс. населения в 15 муниципальных образованиях, в 8-ми - увеличение. Наибольшее значение показателя в Северо-Байкальском районе, минимальное – в Окинском районе.

Объемы амбулаторной помощи, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения (посещения на 1 жителя) 6,6 6,8 В 2010 году в сравнении с 2009 годом отмечается увеличение объема амбулаторной помощи в расчете на 1 жителя за счет роста в 16 муниципальных образованиях, включая г.Улан-Удэ, где достигнуто максимальное значение (9,3) и г.Северобайкальск (8,0). Снижение отмечается в 7 муниципальных образованиях. Наиболее низкий показатель в Тарбагатайском районе – 5,0 посещений на 1 жителя. 14

В 2010 году по 13 муниципальным образованиям отмечается снижение охвата населения профилактическим осмотром методом флюорографии. В 7 муниципальных образованиях охват увеличился: Бичурском, Кабанском, Кижингинском, Мухоршибирском, Селенгинском, Иволгинском, Хоринском районах и в г.Улан-Удэ. Охват населения профосмотром методом флюорографии, % Min – 35,6 Тарбагатайский район В среднем по МО – 53,3 В среднем по МО 36,8 Min – 1,3 Иволгинский р-н Охват профилактическими осмотрами населения на онкологические заболевания ниже 30% в Баргузинском, Бичурском, Джидинском, Закаменском, Кабанском, Кижингинском, Кяхтинском, Муйском, Окинском, Северо-Байкальском, Селенгинском, Тарбагатайском, Тункинском районах. В Иволгинском районе (пригородный район) профилактические осмотры население практически не проходит, обследуясь в г.Улан-Удэ. Охват населения профосмотрами на злокачественные новообразования,% 15

Объемы стационарозамещающих видов помощи (пациенто-дней в дневных стационарах на 1 жителя) В 2010 году объемы стационарозамещающих видов помощи остались на уровне 2009 года, составив 0,54 пациенто-дней на 1 жителя (2009 г. – 0,55). В 13 муниципальных образованиях отмечается увеличение показателя, в 10 – снижение. Данный вид помощи хорошо развивается в Кижингинском районе (максимально значение -0,68). Снижение отмечается в 7 муниципальных образованиях. Минимальное значение – в г. Северобайкальск. 0,55 16

Объемы стационарной помощи, предоставляемые муниципальными учреждениями здравоохранения (койко-дни на 1 жителя) Остаются наиболее высокими объемы круглосуточного стационарного лечения в Баунтовском районе (2,5) ввиду его отдаленности от г.Улан-Удэ. Минимальное значение (0,8) в пригородном Иволгинском районе. Объемы дорогостоящей стационарной медицинской помощи снизились на 6%: с 1,9 койко-дней на 1 жителя в 2009 году до 1,8 - в 2010 году за счет улучшения работы амбулаторной сети, расширения стационарозамещающих технологий и профилактических мероприятий, упорядочения направления на стационарное лечение. Снижение достигнуто в 19 муниципальных образованиях республики. 17

Число вызовов скорой медицинской помощи снизилось за 2010 год на 5,3% - с 0,33 до 0,25 на 1 жителя за счет улучшения работы амбулаторной сети, выведения оказания неотложной помощи в амбулаторно- поликлинический сегмент. Объем вызовов на 1 жителя снизился в 16 муниципальных образованиях. Максимальное значение в г.Улан-Удэ – 0,4, минимальное – в Тункинском районе – 0,1. Объем оказанной скорой медицинской помощи (число вызовов на 1 жителя) 18

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения, ед. на 10 тыс. населения Сокращение круглосуточных коек маломощных больниц привело к снижению показателя обеспеченности муниципальных образований койками в сравнении с 2009 годом на 1,8%: с 60,49 до 59,4 на 10 тыс. человек населения. Снижение обеспеченности отмечается в большинстве (14) муниципальных образованиях республики с минимальным значением в Иволгинском районе (25,4) ввиду его приближенности к г. Улан-Удэ, в остальных показатель остался на уровне предыдущего года. Максимальное значение – в Баунтовском районе (80,2), приравненном по условиям к Крайнему Северу, значительно отдаленном от крупных лечебно- профилактических учреждений республики, с большими расстояниями между населенными пунктами и малонаселенностью территории. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней в году Занятость койки в учреждениях здравоохранения в среднем по муниципальным образованиям составила 311,3 дней в году, максимальное значение - в Баргузинском районе (333,1), минимальное значение в Еравнинском районе (253,8). Нормативное значение (330 дней) достигнуто только в Баргузинском районе -333,1 дней. 19

ОБРАЗОВАНИЕ В Бурятии с 2008 года успешно осуществлен перевод бюджетных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат. Численность выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании по сравнению с 2009 г. не изменилась и осталась на уровне 0,06%, что значительно ниже средне российского значения (2% в 2009 г.). В 2010 г. общий объем расходов бюджета муниципальных образований на общее образование по сравнению с 2009 г. вырос на 2,7% и составил 6729 тыс. рублей. Охват детей дошкольным образованием в Республике Бурятия в 2010 году составил 55 %, очередь на устройство в дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2011 г. составила более 25тыс. детей дошкольного возраста. В 15 районах республики из 23 возросла доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников, самый высокий процент данного показателя отмечается в Окинском районе -56,6%. На 1 января 2011 г. функционирует 390 муниципальных дошкольных учреждений. Кроме этого создаются дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, на базе учреждений дополнительного образования, группы кратковременного пребывания детей при детских садах, в условиях групп семейного воспитания, развивается сеть негосударственных образовательных учреждений. Охват детей разными формами предоставления услуг дошкольного образования составляет 81%. В Республике Бурятия в системе дополнительного образования детей по состоянию на 1 января 2011 г. функционируют 118 муниципальных учреждений. Охват детей дополнительным образованием сохранился на уровне 2009 г. и составляет 45%. В целях повышения эффективности деятельности в сфере образования необходимо: -Создание оптимальной сети общеобразовательных учреждений. -Оптимизация штатной численности по муниципальным общеобразовательных учреждений, особенно в части прочего персонала. 20

1.3. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 11 муниципальных образованиях республики отмечается снижение очереди в ДОУ по сравнению с 2009 г. Лучший показатель наблюдается в Тункинском (3,5%), Селенгинском (6,8%), Курумканском (7,4%) районах. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет Охват услугами дошкольного образования в 10 муниципальных образованиях республики выше среднего республиканского показателя, это в Баргузинском (58%), Баунтовском (75%), Закаменском (64%), Заиграевском (58%), Кабанском (62%), Муйском (66%), Мухоршибирском (69%), Окинском (57%), Селенгинском (61%) и в г. Улан – Удэ (67%). Низкий охват услугами дошкольного образования в Иволгинском (24%), Еравнинском (35%), Тарбагатайском (40%), Джидинском (38%) районах. Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные ДОУ, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, % 21

1.4. ОБЩЕЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет в общей численности учителей На протяжении 2-х лет в гг. в Кижингинском и Окинском районах достигалось значение показателя 100%. Самый низкий уровень показателя отмечен в Муйском районе (94,6%). Доля молодых специалистов школах республики лишь в 7 районах ниже средне республиканского значения. Значимым фактором для закрепления молодых учителей в сельских школах является обеспечение социальных гарантий: оплата коммунальных услуг, выплата единовременного пособия, помощь в организации домашнего хозяйства, обеспечение жильем. За 3 года приобрели жилье в сельских районах на условиях софинансирования 61 учитель, из них наибольшее количество в Иволгинском, Селенгинском, Тункинском, Кяхтинском районах. Доля лиц, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам (%), в 2010 году 22

В 2010 г. благодаря оптимизации структуры сети бюджетных учреждений улучшилось соотношение учитель – прочий персонал по сравнению с предыдущим годом, что привело к снижению неэффективных расходов кадровых ресурсов. Соотношение численности учителей и численности прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений в разрезе МО, % Соотношение численности учителей и численности прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений в целом по Республике Бурятия, % Соотношение учитель – прочий персонал превышает рекомендуемое значение более, чем в 2,5 раза в Еравнинском (149%), Кижингинском (139%), Окинском (140%) районах. Наиболее близкое к нормативному - в Курумканском (90%), в г. Северобайкальск (87%) и г.Улан-Удэ (79%). 23

В результате проведенной оптимизации сети общеобразовательных учреждений норматив по наполняемости классов в городской местности достигнут в 5 муниципальных образованиях из 11. Норматив наполняемости в сельской местности достигнут в 16 муниципальных образованиях из 21. Максимальный охват дополнительным образованием достигнут в Закаменском районе 83,4%, минимальный - 14,2% - в Иволгинском районе. Эффективность работы внешкольных учреждений подтверждается снижением подростковой преступности на 19%, увеличением числа школьников, получившим гранты по поддержке талантливой молодежи на 4%. Средняя наполняемость классов в городской местности Средняя наполняемость классов в сельской местности Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет, % 24

1.5. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ В Республике Бурятия развивается более 50 видов спорта на базе Колледжа спорта и сервиса (училище олимпийского резерва), Школы высшего спортивного мастерства и 47 детских спортивных школ. В республике - 17 стадионов, 466 спортивных залов, 11 плавательных бассейнов, 16 лыжных база, 827 плоскостных сооружений, 44 стрелковых тиров. В 2010 г. в Республике Бурятия 18,9% населения систематически занимались физической культурой и спортом, что выше, чем в среднем по России (18,5%). В районах республики наиболее высокие показатели численности систематически занимающихся физической культурой и спортом в Закаменском (33,4 %), Окинском (26%), Кяхтинском (28,2%) районах. Самые низкие показатели в Иволгинском (12,5%), Еравнинском (16,2 %) районах., в г.Северобайкальск (16,4 %). Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований Бурятии на физическую культуру и спорт вырос на 22,4% по сравнению с 2009 г. Расходы на физическую культуру и спорт в расчете на 1 человека самые низкие в Заиграевском (95,7 руб.) и в Баргузинском (132 руб.) районах, самые высокие - в Курумканском (1244 руб.) и Северо-Байкальском районах (1129 руб. ). 25

Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности Уровень обеспеченности от нормативной потребности спортивными залами по муниципальным образованиям составил 47,2% от норматива. Высокий уровень обеспеченности в Джидинском (67,4%), в Тункинском (64,4%), в Закаменском (63,9%) районах. Низкий уровень - в Иволгинском (25,4%) районе, в г. Северобайкальске (27,7%). 11 муниципальных образований 5 муниципальных образований 18 муниципальных образований – 0% 12 муниципальных образований Уровень обеспеченности от нормативной потребности плоскостными спортивными сооружениями в целом по муниципальным образованиям составил – 57,1%. Самый высокий уровень обеспеченности 202,2% в Тункинском районе, в Кабанском - 127,4%, в Муйском – 113,6%. Низкие значения по данному показателю в Северо-Байкальском (4,5%) районе, в г. Северобайкальске (10,5%). Уровень обеспеченности от нормативной потребности плавательными бассейнами в республике – 3,17%. В Тункинском районе и г. Северобайкальске высокий уровень обеспеченности -29,2% и 26,1% соответственно. В 18 муниципальных образованиях плавательные бассейны отсутствуют. 26

1.6. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ Обеспеченность населения жильем к концу 2010 г. составила 19,2 кв.м. жилой площади на душу населения (на 2% выше, чем в 2009 г.). Ввод жилой площади увеличился - введено 271,7 тыс.кв.м., или 0,28 кв.м. жилья на душу населения (в 2009 г. – 248,1 тыс.кв.м. жилья или 0,26 кв.м. на человека). Повышение уровня обеспеченности населения жильем в ряде районов – Баунтовском, Бичурском, Кижингинском связано с оттоком населения при одновременном снижении ввода жилья в Баунтовском районе. Ценовая доступность жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) улучшилась и составила 3,35 лет (коэффициент доступности жилья ухудшился на 5%). Стоимость жилья растет более быстрыми темпами, чем доходы населения. В целях оптимизации деятельности органов власти в сфере жилищного строительства и обеспечения граждан жильем проводится работа по созданию эффективной процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также получения разрешения на строительство жилых объектов. Продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство составила 4,8 месяцев (в 2009г – 4,9 месяцев, в среднем по России - 6 месяцев), а с разрешения на строительство жилого здания до даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию – 11 месяцев (в 2009г. – 11 месяцев, по РФ - 22,4 месяцев). Повышение строительной активности отразилось на выделении земельных ресурсов. Так, площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения составила в 2010 году 4,6 кв.м./чел., что в 3,5 раза выше 2009 г. (1,34 кв.м.). Наметилась тенденция к улучшению ситуации с неэффективным использованием земельных ресурсов. На 3% сократилась площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых в течение 3 лет с даты принятия решения о предоставлении не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию здания и в целом по Республике Бурятия составила – 184,2 тыс.кв.м. (2009г. – 189 тыс. кв.м.). В целях повышения эффективности деятельности в сфере жилищного строительства необходимо: Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей. Модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов. Комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки. 27

в том числе введенная в действие за год (кв.м.) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на1 жителя (кв.м.) В 2010 году ниже среднереспубликанского уровня (19,2 кв.м.) приходится жилой площади на 1 жителя в 12 районах. Наибольшая обеспеченность жильем в Северо-Байкальском районе (24,2 кв.м.), наименьшая в Окинском (14,9 кв.м.). 28

1.7. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО В 2010 году отмечена тенденция снижения доли убыточных организаций ЖКХ, доля которых в среднем по республике составила 33% (в 2009 г. 40,9%). Следствием высокого износа коммунальной инфраструктуры (63,9%), является повышение доли утечек и неучтенного расхода воды до 15,7 % (2009 г. - 15,5%) и доли потерь тепловой энергии до 16,7% (2009 г. – 15,1%). Только в 4 районах – Иволгинском, Муйском, Окинском и Северо-Байкальском снизилась доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными. В остальных районах показатель либо увеличился (9 районов), либо остался на прежнем уровне (4 района) и составил в среднем по республике 2,2%. Расходы консолидированного бюджета республики на финансирование ЖКХ составили 3 млрд. руб. В республике проводятся мероприятия по развитию государственного– частного партнерства, созданию конкурентной среды и развитию рынка управляющих компаний. Доля частных организаций коммунального комплекса (с долей участия в уставном капитале государства не более чем 25%), использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, выросла в 2010 году до 76% (2009 г. - 72%). В целях повышения эффективности деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо: Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний. Развитие инициативы собственников жилья. Создание системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и других механизмов государственно-частного партнерства. Повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь при содержании жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды. 29

Горячая вода Холодная вода Тепловая энергия Не осуществляется отпуск коммунальных ресурсов по приборам учета: по холодной воде в 5 муниципальных образованиях - Баргузинском, Баунтовском, Еравнинском, Курумканском, Окинском районах по горячей воде в 12 муниципальных образованиях– Баргузинском, Баунтовском, Бичурском, Джидинском, Еравнинском, Иволгинском, Кижингинском, Курумканском, Окинском, Прибайкальском, Тункинском и Хоринском районах по тепловой энергии в 2 муниципальных образованиях - Еравнинском и Окинском районах Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляется на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района, % 30

1.8. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Региональными и муниципальными органами власти предпринимаются меры по совершенствованию как качества государственного управления, так и оптимизации расходов в этой сфере. Неэффективные расходы в сфере муниципального управления по итогам 2010 года отсутствуют (в 2009 году 7,7 млрд.руб.) Оценка населением деятельности органов местного самоуправления в 2010 году повысилась в 5 районах – Джидинском, Закаменском, Иволгинском, Курумканском и Окинском. В сферах управления государственными и муниципальными финансами и межбюджетных отношений стояла задача обеспечить сбалансированность консолидированного бюджета Республики Бурятия и не допустить существенного сокращения доходных источников муниципальных образований. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме консолидированного бюджета Республики Бурятия (без учета субвенций) увеличилась в 2010 году с 42 до 51%. Сохраняется дисбаланс в уровне финансовой самостоятельности городских округов и муниципальных образований при сохранении высокой зависимости местных бюджетов от вышестоящих бюджетов, что является результатом несбалансированности реализуемых органами местного самоуправления полномочиями и закрепленными за ними доходными источниками. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо: Осуществлять дальнейшее внедрение принципов бюджетирования ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов, своевременно проводить разработку (доработку) соответствующей нормативной базы. Снижать долю расходов на финансирование учреждений социальной сферы путем создания автономных учреждений, а также провести реорганизацию подразделений органов местного самоуправления в автономные учреждения. 31

Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования, % Максимальная доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета муниципального образования отмечается в городских округах г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск – 72% и 67% соответственно. Среди муниципальных районов наименьшее значение показателя в Кижингинском, Курумканском и Тункинском районах. В муниципальных образованиях отмечается увеличение автономных учреждений. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от ФЗ в некоторых муниципальных образованиях проводится работа по обратному изменению типа существующих автономных учреждений на бюджетные либо казенные учреждения. 32

1.9. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ Удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах (куб.м. на 1 проживающего) Удельная величина потребления холодной воды в многоквартирных домах (куб.м. на 1 прожив). Удельная величина потребления электрической энергии в многоквартирных домах (кВтч на одного проживающего) Удельная величина потребления тепловой энергии в многоквартирных домах (Гкал на один кв. м. общей площади) 33

БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ Доля территорий городского округа или муниципального района, очистка которых осуществляется в соответствии с генеральными схемами очистки В 6 муниципальных образованиях – Баунтовском, Муйском, Северо- Байкальском, Тункинском районах и городах Северобайкальск и Улан-Удэ показатель 100%. В 9 муниципальных образованиях показатель 0%. Доля населения городского округа или муниципального района, охваченного централизованным сбором и вывозом твердых коммунальных отходов В 5 муниципальных образованиях показатель 100% –Иволгинском, Кабанском, Муйском, районах и городах Северобайкальск и Улан-Удэ. В 2 муниципальных образованиях показатель 0%. 34

Доля земель городского округа или муниципального района, занимаемых зелеными насаждениями, от общей площади земель, подлежащих озеленению, % Лучшие значения показателя в Баргузинском, Баунтовском (по 100%) районах. Худшие - в Курумканском, Муйском, Окинском районах. Доля улиц, обеспеченных освещением % Лучшие значения в Заиграевском (64%), Иволгинском (60%), в Прибайкалском (61%) муниципальных образованиях и городах Северобайкальск (60%) и Улан-Удэ. (70%). 35

Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере здравоохранения муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами, тыс.руб , ,62 Объем неэффективных расходов на оказание медицинской помощи 3160,83307,74 в том числе стационарной помощи 2502,062,2 скорой помощи 658,77305,54 Всего неэффективных расходов в сфере здравоохранения муниципальных районов и городских округов , ,36 Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов 23,022,0 В 2010 году объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения составил 352,4 млн.руб. с ростом к уровню 2009 года на 2,8%. Увеличение неэффективных расходов отмечено в: Окинском районе в 2,9 раза; Курумканском районе – на 34,2%; Кижингинском районе - на 33,3%; Иволгинском районе – на 25,5%; Северо-Байкальском районе – на 14%; Кабанском районе – на 12,8%; Тарбагатайском районе – на 18,6%; Еравнинском районе - на 4,3%; Тункинском районе – на 2,1% Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия снизилась с 23% в 2009 году до 22% в 2010 году. Неэффективные расходы сложились в результате избыточной численности прочего персонала в сфере здравоохранения, которая не должна превышать 15% от общей численности врачей и среднего медицинского персонала. Муниципальным образованиям республики следует продолжить работу по оптимизации численности прочего персонала в сфере здравоохранения. Примечание: Расчет неэффективных расходов в сфере здравоохранения произведен без учета городского округа г.Северобайкальск, поскольку в городе отсутствуют муниципальные учреждения здравоохранения. II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) 11 муниципальных образований 37

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения муниципальных образований в Республике Бурятия Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения в отношении врачей и среднего медицинского персонала отсутствуют, поскольку их численность не превышает нормативных значений 47,15 чел. и 131,4 чел. на 10 тыс.чел. населения (с учетом корректирующего коэффициента сетевых нормативов -1,15) соответственно. Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения в отношении прочего персонала в 2010 году составили 352,1 млн.руб. с ростом к уровню 2009 года на 3,7%. Увеличение неэффективных расходов наблюдается в Курумканском районе – на 20,2%, Кижингинском айоне – на 9,7%; Окинском районе – на 9,5%, Иволгинском и Муйском районах – на 6%, Еравнинском районе – на 5%, Кабанском районе – на 3,7%. Превышение численности прочего персонала на 10 тыс.чел. населения над нормативным значением в 4 и более раза наблюдается в Баунтовском, Окинском и Тункинском районах. 38

Неэффективные расходы на управление медицинской помощью в муниципальных образованиях в Республике Бурятия В 2010 году неэффективные расходы на управление стационарной помощью в муниципальных образованиях в Республике Бурятия составили 2,2 тыс.руб., которые образовались в лишь Баунтовском эвенкийском районе в результате превышения норматива объема стационарной медицинской помощи в расчете на 1 жителя (койко-дней), установленного для муниципального образования Постановлением Правительства Республики Бурятия от «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2010 год». Неэффективные расходы на управление стационарной помощью Неэффективные расходы на управление скорой помощью в муниципальных образованиях в Республике Бурятия составили 305,5 тыс.руб., сократившись в сравнении с 2009 годом в более чем в два раза. В результате превышения объемов оказанной скорой медицинской помощи в расчете на 1 жителя (вызовов) над установленными Правительством Республики Бурятия нормативами неэффективные расходы сложились в Муйском районе в объеме 149,1 тыс.руб., Тарбагатайском районе - 134,0 тыс.руб. и Закаменском районе – 22,4 тыс.руб. Неэффективные расходы на управление скорой помощью 39

Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере общего образования муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия В 2010 году объем неэффективных расходов в сфере общего образования в целом по муниципальным образованиям Республики Бурятия составили 934,6 млн.руб. снизившись к уровню 2009 года на 14,8%. Более 70% неэффективных расходов приходится на управление кадровыми ресурсами. Сокращение неэффективных расходов наблюдается в 15 муниципальных районах и городских округах республики. Увеличение неэффективных расходов отмечено в: Иволгинском районе - на 16,9%; Хоринском районе – на 11,3%; Курумканском районе – на 9,1%; Баунтовском районе – на 7%; Окинском районе – на 6,5%; г. Северобайкальск – на 3,1%; Баргузинском районе – на 2,3%; Северо-Байкальском районе – на 0,3%. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов сократилась с 16,8% до 13,9%. Муниципальным районам и городским округам необходимо продолжить работу по оптимизации численности персонала общеобразовательных учреждений Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами, тыс.руб , ,7 в том числе в отношении педагогического персонала , ,9 в отношении прочего персонала , ,8 Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемость классов 2682,73891,5 Всего неэффективных расходов в сфере общего образования муниципальных районов и городских округов , ,2 Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов 16,813,9

Доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) 5 муниципальных образований 18 муниципальных образований Доля неэффективных расходов муниципальных образований в общем объеме неэффективных расходов в сфере общего образования Республики Бурятия 41

Оценка эффективности расходования бюджетных средств на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителя) В 2010 году неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в сфере общего образования составили 930,7 млн.руб., которые в сравнении с 2009 годом снизились на 15%. Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала в целом по муниципальным образованиям составили 277,3 млн.руб. со снижением на 26,3%. Такие расходы отсутствуют в Муйском районе, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск, поскольку соотношение учитель-ученик выше норматива (13,04* учеников на одного учителя). Рост неэффективных расходов отмечен в: Заиграевском районе в 2,2 раза; Баргузинском районе – на 26,6%; Еравнинском – на 30,9%; Иволгинском – на 17,5%; Курумканском – 2,1%. В муниципальных образованиях наблюдается увеличение численности учителей при снижении численности учеников. - неэффективные расходы отсутствуют - свыше 1,0 млн.руб. до 10,0 млн.руб. - свыше 10,0 млн.руб. до 20,0 млн.руб. - свыше 20,0 млн.руб. до 30 млн.руб. *Норматив определен исходя из установленного норматива по РФ – 15 учеников на одного учителя с учетом корректирующего коэффициента сетевых нормативов для Республики Бурятия 1,15.

- свыше 10,0 млн.руб. до 20,0 млн.руб. - свыше 20,0 млн.руб. до 30 млн.руб. - свыше 30 млн.руб. В 2010 году неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала в сфере общего образования в целом по муниципальным образованиям Республики Бурятия составили 653,4 млн.руб. со снижением к ровню 2009 года на 9%. В связи с избыточной численностью прочего персонала рост неэффективных расходов отмечается в: Селенгинском районе - на 41,4%; Хоринском районе – на 19,4%; Джидинском районе - на 18,8%; Курумканскм районе – на 17,3%; Иволгинском районе – на 16,6%; Окинском районе – на 16,4%; Бичурском районе – на 14,8%; Баунтовском районе – на 10,5%; Закаменском районе - на 9,3%; Кяхтинском районе – на 3,7%; г. Северобайкальск – на 3,1%. В Джидинском и Кяхтинском районах при снижении численности учеников наблюдается увеличение численности прочего персонала на 10,8% и на 0,8% соответственно. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала в сфере общего образования 43

Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства В 2010 году объем неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия составили 74486,2 тыс.руб. (2009 – 71613,7 тыс.руб.). В соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от в целях оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в Республике Бурятия при исполнении расходных обязательств по выполнению полномочий по вопросам местного значения предоставляются субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями из бюджета годов. Значительные объемы неэффективных расходов приходятся на Баунтовский эвенкийский район, которые сложились в результате возмещения выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в сумме 25534,9 тыс.руб., по тепловой энергии – 1898,9 тыс.руб., по доставке воды – 353,7 тыс.руб. Увеличились неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства Закаменского района с 15,9 млн.руб. в 2009 году до 40,9 млн.руб. в 2010 году. Предоставлена субсидия на компенсацию стоимости мазута в части полезного отпуска тепловой энергии населению и муниципальным бюджетным учреждениям, в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от С 2011 года данная субсидия отменена. В Северо-Байкальском районе и городе Северобайкальск отмечается снижение неэффективных расходов на 74,7% и 77,6% соответственно. Наименование муниципального образования Объем неэффектив ных расходов, тыс.руб. Доля неэффект ивных расходов, % Объем неэффектив ных расходов, тыс.руб. Доля неэффектив ных расходов, % Баунтовский эвенкийский район31680,385,627787,574,8 Закаменский район ,440909,132,7 Кабанский район309,90,200 Северо-Байкальский район7966,744, Тарбагатайский район3835,03835,5 г. Северобайкальск15137,89,43396,66,5 г. Улан-Удэ2500,000

При расчете неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления за 2010 год применялись предельных нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия, утвержденные Постановлением Правительства Республики Бурятия от За 2010 год неэффективные расходы во всех муниципальных районах и городских округах республики отсутствуют, тогда как в 2009 году они составляли 7656,3 тыс.руб. (Баргузинский район – 4244,1 тыс.руб., Муйский район – 1994,8 тыс.руб., г. Северобайкальск – 1417,4 тыс.руб.). Сокращение объема неэффективных расходов произошло за счет оптимизации численности муниципальных служащих. Так, численность муниципальных служащих на 10 тыс. человек населения снизилась с 28 в 2009 году до 25,7 в 2010 году. Ежемесячно проводится мониторинг планирования и финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления с целью недопущения превышения предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления республики. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере организации муниципального управления Исполнено за 2010 год Предельные нормативы, утвержденные на 2010 год Баргузинский29 755, ,8 Баунтовский28 998, ,2 Бичурский24 407, ,4 Джидинский25 718, ,5 Еравнинский22 604, ,7 Заиграевский31 627, ,2 Закаменский24 339, ,3 Иволгинский27 373, ,9 Кабанский36 890, ,6 Кижингинский21 982, ,8 Курумканский24 866, ,7 Кяхтинский29 249, ,2 Муйский30 373, ,4 Мухоршибирский26 069, ,5 Окинский22 708, ,6 Прибайкальский26 553,8 Северо-Байкальский30 107, ,4 Селенгинский30 067, ,5 Тарбагатайский20 596, ,5 Тункинский24 913, ,6 Хоринский21 463, ,8 г.Северо-Байкальск32 877, ,1 г.Улан-Удэ , ,5 45

III. ИТОГИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ОПРОСОВ НАСЕЛЕНИЯ Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Республики Бурятия 13 муниципальных образований 10 муниципальных образований 9 муниципальных образований 14 муниципальных образований 13 муниципальных образований 10 муниципальных образований 12 муниципальных образований 11 муниципальных образований 46

Удовлетворенность населения медицинской помощью (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский42,31736,515 Баунтовский эвенкийский47,31262,63 Бичурский46, Джидинский52,56594 Еравнинский50, Заиграеский501144,810 Закаменский50,71045,49 Иволгинский32, Кабанский35,81938,314 Кижинскинский52,5664,41 Курумканский Кяхтинский45,31433,919 Муйский26, Мухоршибирский54, Окинский57,1357,55 Прибайкальский302232,720 Северо-Байкальский51, Селенгинский57,52546 Тарбагатайский43,81534,218 Тункинский42, Хоринский61,31508 городские о круга: г. Северобайкальск32,92027,221 г. Улан-Удэ39,71840,911 Удовлетворенность населения медицинской помощью в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 42,9% (2009 год – 45,6%). В восьми муниципальных районах отмечено, что половина и более населения положительно оценивают качество оказываемой медицинской помощи.* Максимальное значение получил Кижингинский район – 64,4%. В 13-ти муниципальных районах и городских округах удовлетворенность населения медицинской помощью ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наименьшее значение получил Иволгинский район – 22%. Причинами низкой удовлетворенности населения медицинской помощью являются : низкая квалификация медицинских работников; невнимательность и недоброжелательность медицинского персонала; большие очереди в поликлиниках; недостаток или отсутствие врачей - "узких" специалистов. Также, респондентами отмечались плохая материально-техническая база медицинских учреждений и низкое качество медицинского оборудования. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 47

Удовлетворенность населения качеством общего образования (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский50,81350,810 Баунтовский эвенкийский54,51052,68 Бичурский59, Джидинский60,45565 Еравнинский68,31612 Заиграеский56842,717 Закаменский48,61650,99 Иволгинский52, Кабанский54,21143,316 Кижинскинский62,5361,41 Курумканский559 6 Кяхтинский421843,815 Муйский35, Мухоршибирский Окинский65,72604 Прибайкальский41,71945,614 Северо-Байкальский34,22228,323 Селенгинский48,81538,818 Тарбагатайский43,81748,513 Тункинский49, Хоринский61,34537 городские о круга: г. Северобайкальск37, г. Улан-Удэ Удовлетворенность населения качеством общего образования в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 45,4% (2009 год – 50,1%). В пяти муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия в 2010 году оценка населения в сравнении с 2009 годом повысилась, снизилась в 15 муниципальных образованиях. В отчетном году 50 и более процентов населения 11- ти муниципальных районов положительно оценивают деятельность органов местного самоуправления в сфере общего образования.* Наибольшую оценку получили в Кижингинском (61,4%), Иволгинском (61%) и Окинском районах (60%). В девяти муниципальных районах и городских округах удовлетворенность населения качеством общего образования ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наименьшее значение получил Северо-Байкальский район – 28,3%. Среди причин, которыми респонденты объяснили свою неудовлетворенность качеством общего образования назывались следующими: плохое материально-техническое состояние школ; плохое оснащение школ; низкая квалификация педагогов; недостаточное внимание учителей к воспитанию школьников. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 48

Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский46,2844,17 Баунтовский401045,56 Бичурский56,21512 Джидинский33, Еравнинский49, Заиграеский401135,714 Закаменский35,71440,911 Иволгинский Кабанский381331,918 Кижинскинский52,5252,41 Курумканский Кяхтинский40,7943,18 Муйский25, Мухоршибирский46, Окинский32,91647,53 Прибайкальский301834,716 Северо-Байкальский29,11931,620 Селенгинский46,3736,613 Тарбагатайский38,81229,322 Тункинский27, Хоринский50,43474 городские о круга: г. Северобайкальск32,91745,75 г. Улан-Удэ23 31,819 Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 38,3% (2009 год – 38,2%). Лишь в двух муниципальных районах республики более половины населения положительно оценивают качество дошкольного образования детей: в Кижингинском районе -52,4% и Бичурском районе – 51%.* В отчетном году 12 муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия повысили уровень удовлетворенности населения. В девяти муниципальных районах и городских округах удовлетворенность населения качеством дошкольного образования ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Менее всех отмечено в Тункинском районе – 27%. Основная причина низкой удовлетворенности населением качеством дошкольного образования является невозможность устройства ребенка в детский сад. Среди других причин отмечаются проблемы материально-технического обеспечения, плохого состояния помещений, недостаточное финансирование дошкольных учреждений и низкой заработной платы работников детских садов. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 49

Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский54,6543,214 Баунтовский эвенкийский49,1850,56 Бичурский47,79507 Джидинский43, Еравнинский Заиграеский56,7354,62 Закаменский37,11844,511 Иволгинский31, Кабанский55,3454,63 Кижинскинский59,2254,54 Курумканский Кяхтинский Муйский28, Мухоршибирский46, Окинский52,9663,81 Прибайкальский38,31643,613 Северо-Байкальский381733,421 Селенгинский43,11333,122 Тарбагатайский42,11441,415 Тункинский34, Хоринский46, городские о круга: г. Северобайкальск34,82048,69 г. Улан-Удэ351941,416 Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 44,6% (2009 год – 44,4%). В восьми муниципальных районах половина и более опрашиваемого населения республики положительно оценивают качество дополнительного образования детей.* В 14-ти муниципальных районах и городских округах удовлетворенность населения качеством дополнительного образования ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наибольшую оценку получили Окинский район - 63,8%, наименьший – Тункинский район – 18%. Основными причинами низкой удовлетворенности населением качеством дополнительного образования детей являются: плохие условия для занятия дополнительным образованием; недостаточное финансирование; проблемное состояние материально- технического базы учреждений дополнительного образования. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 50

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский53,81440,120 Баунтовский эвенкийский601080,82 Бичурский66, Джидинский57, Еравнинский Заиграеский60,7959,59 Закаменский39,32059,110 Иволгинский37, Кабанский67246,818 Кижинскинский51,71661,48 Курумканский Кяхтинский342347,717 Муйский36, Мухоршибирский51, Окинский70166,36 Прибайкальский551351,515 Северо-Байкальский60,8866,75 Селенгинский52,51552,514 Тарбагатайский61,2774,83 Тункинский42, Хоринский55, городские о круга: г. Северобайкальск51,41782,81 г. Улан-Удэ65,3465,57 Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 56,1% (2009 год – 54,9%). 13 муниципальных районов и городских округов получили положительную оценку населения выше чем в среднем по муниципальным образованиям республики.* Больше всего удовлетворены качеством предоставляемых услуг в сфере культуры в г. Северобайкальск (82,8%), Баунтовском (80,8%), Тарбагатайском (74,8%) районах. В 10-ти муниципальных районах удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наименьшее значение отмечено в Хоринском районе – 36%. В качестве причин недостаточной удовлетворенности отмечались следующие: отсутствие услуг интересных и привлекательных для населения; плохое состояние материально-технической базы учреждений культуры; недостаточное финансирование. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 51

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) 2010 %Рейтинг муниципальные районы: Баргузинский25,37 Баунтовский эвенкийский24,29 Бичурский523 Джидинский2310 Еравнинский1219 Заиграеский30,84 Закаменский28,26 Иволгинский342 Кабанский19,813 Кижинскинский22,711 Курумканский323 Кяхтинский10,820 Муйский822 Мухоршибирский1317 Окинский41,31 Прибайкальский12,818 Северо-Байкальский1516 Селенгинский22,312 Тарбагатайский28,35 Тункинский1914 Хоринский1021 городские о круга: г. Северобайкальск24,38 г. Улан-Удэ15,715 Удовлетворенность населения качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 20,4%. 12 муниципальных районов и городских округов по качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг получили положительную оценку населения выше чем в среднем по муниципальным образованиям республики.* Наибольшую оценку получил Окинский район – 41,3%. В 11-ти муниципальных районах удовлетворенность населения качеством предоставляемых жилищно- коммунальных услуг ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наименьшее значение удовлетворенности населения отмечено в Бичурском районе – 5%. При проведении социологического опроса в семи муниципальных образованиях население затруднялись дать ответ, поскольку проживают в частных домах и не являются потребителями услуг ЖКХ. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 52

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский36, Баунтовский эвенкийский37,31751,54 Бичурский58,91476 Джидинский37, Еравнинский Заиграеский44943,48 Закаменский48,6755,93 Иволгинский19, Кабанский40,51318,123 Кижинскинский47,1837,712 Курумканский Кяхтинский381521,920 Муйский14,62318,521 Мухоршибирский57,83439 Окинский49,36572 Прибайкальский30,91933,216 Северо-Байкальский29, Селенгинский27,22118,422 Тарбагатайский42,11226,819 Тункинский43, Хоринский55, городские о круга: г. Северобайкальск38,51444,37 г. Улан-Удэ43,91038,811 Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 36,25% (2009 год – 41,3%). В 2010 году органы местного самоуправления девяти муниципальных образований в сравнении с 2009 годом повысили уровень удовлетворенности населения своей деятельностью. В пяти из 23-х муниципальных районов и городских округов половина и более населения положительно оценивают деятельность органов местного самоуправления городского округа и муниципального района.* Лидером из них является Курумканский район – 66%, аутсайдером – Кабанский район – 18,1%. В 10-ти муниципальных районах удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Низкий уровень удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления отмечено в Кабанском (18,1%), Селенгинском (18,4%) и Муйском районах (18,5%). * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 53

Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района (процент от числа опрошенных) Наименование городского округа (муниципального района) %Рейтинг% муниципальные районы: Баргузинский41, Баунтовский эвенкийский53,6856,63 Бичурский49, Джидинский33, Еравнинский55,86641 Заиграеский58439,213 Закаменский451749,18 Иволгинский29,722 Кабанский58,7344,710 Кижинскинский65,8249,57 Курумканский Кяхтинский38,72026,120 Муйский20, Мухоршибирский51, Окинский52,9953,85 Прибайкальский54,2735,615 Северо-Байкальский46,81546,79 Селенгинский401919,423 Тарбагатайский45,51624,321 Тункинский51, Хоринский69, городские о круга: г. Северобайкальск52,21055,74 г. Улан-Удэ491444,411 Удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления в среднем по муниципальным образованиям Республики Бурятия в 2010 году составила 40,1% (2009 год – 48,5%). В отчетном году органы местного самоуправления восьми муниципальных образований в сравнении с 2009 годом повысили уровень удовлетворенности населения. В пяти из 23-х муниципальных районов и городских округов половина и более населения положительно оценивают информационную открытость органов местного самоуправления городского округа и муниципального района. Лидером из них является Курумканский район – 66%. В 11-ти муниципальных районах удовлетворенность населения ниже среднего значения по муниципальным образованиям Республики Бурятия.** Наименьшее значение зафиксировано по Селенгинскому району – 19,4%. * - выделено зеленным цветом ** - выделено красным цветом 54

IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ Рейтинг городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года Наименование городского округа, муниципального района Место по комплексной оценке Город Северобайкальск1 Город Улан-Удэ2 Селенгинский3 Бичурский4 Мухоршибирский5 Тункинский6 Муйский7 Курумканский8 Заиграевский9 Баргузинский10 Кабанский11 Кяхтинский12 Наименование городского округа муниципального района Место по комплексной оценке Джидинский13 Хоринский14 Окинский15 Закаменский16 Баунтовский эвенкийский17 Тарбагатайский18 Северо-Байкальский19 Прибайкальский20 Кижингинский21 Еравнинский22 Иволгинский23 В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от «О стимулировании эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия» проведен Рейтинг оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия за 2010 год, который утвержден распоряжением Правительства РБ от р. 55

Выделение грантов городским округам и муниципальным районам: В 2011 году гранты муниципальным образованиям выделены по результатам комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития за 2010 год. Общий объем гранта составил 15 млн. руб. и распределен следующим образом: IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ Наименование городского округа, муниципального района Сумма, тыс. руб. Город Северобайкальск4500,0 Город Улан-Удэ3750,0 Селенгинский3000,0 Бичурский2250,0 Мухоршибирский1500,0 56