Система индикаторов мониторинга бедности в Республике Казахстан 25 июня 2003г., в рамках проекта ПРООН KAZ/02/М07 Система мониторинга бедности: поддержка совместной программы по сокращению бедности Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, ПРООН и Правительства Казахстана. Шокаманов Ю.К., д.э.н., Агентство РК по статистике

Концепции бедности: три точки зрения с точки зрения дохода - когда он находится ниже определенного уровня (например, стоимости минимальной потребительской корзины); с точки зрения базовых потребностей - удовлетворение минимальных потребностей населения, в том числе в питании; с точки зрения возможностей человеческого развития - удовлетворение не только базовых потребностей человека.

Определение бедности с точки зрения человеческого развития Бедность - это отсутствие не только возможностей удовлетворения базовых потребностей в питании, одежде, жилье, здравоохранении и образовании, но и в здоровой и продолжительной жизни, достаточном уровне образования, возможности участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально- культурных потребностей.

Показатели бедности с точки зрения человеческого развития Такое определение бедности предполагает ее оценку с использованием широкой системы статистических показателей. Только на международном уровне в настоящее время используется более 150 статистических показателей, характеризующих различные аспекты бедности.

Понятие бедности в Программе на годы Бедность – это социально-экономическое явление, при котором определенные группы населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей, связанных с реализацией права на жизнь, лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества в рамках конституционно закрепленных прав и свобод.

Аспекты бедности с позиций человеческого развития: экономический аспект; социальный аспект; аспект управления. Индикаторами могут служить показатели, позволяющие оценить масштаб проблем бедности в этих аспектах.

Критерии бедности по доходам Для измерения бедности по доходам и по доступности населению гарантированных государством социальных услуг существует ряд критериев и индикаторов. Основные критерии по доходам в Казахстане – это прожиточный минимум и черта бедности.

Доходы, использованные на потребление, в среднем за один месяц 2002 года составили 6518 тенге, что на 13,8% выше, чем в прошлом году (в 2001 году - на 13,9%, в 2000 – на 9,6%).

Прожиточный минимум Прожиточный минимум согласно принятому в конце 1999 года и введенному в действие с начала 2002 года Закону О прожиточном минимуме определен как необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Назначение прожиточного минимума согласно Закону 1) оценки уровня жизни и определения черты бедности; 2) определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения; 3) обоснования устанавливаемых минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат.

Прожиточный минимум Прожиточный минимум, рассчитанный в целом для республики в 2002 году, составил 4761 тенге и доходы его превышают во всех регионах, хотя и в различной степени. Доходы в Астане почти в 3 раза больше прожиточного минимума, а в Кызылординской области они выше прожиточного минимума только на 4,9%.

Состав и структура прожиточного минимума 70% стоимости этой корзины составляет стоимость продовольственных товаров, рассчитанных на основе продовольственной корзины, утвержденной Институтом питания Министерства науки и образования и обеспечивающей энергетическую ценность на уровне 2137 Ккал. Остальные 30% стоимости потребительской корзины составляют непродовольственные товары и услуги.

Структура величины прожиточного минимума в декабре 2000 – 2002 гг. (в среднем на душу населения)

Фактическая структура потребления населения Фактическое соотношение потребительских расходов на продовольственные и непродовольственные товары в 2002 году составило 52,3%/47,7%. Таким образом, потребительская корзина не полностью отражает затраты на коммунальные услуги и транспорт, которые составляют значительную часть расходов бюджета малоимущих.

Определение черты бедности по Закону Черта бедности - граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. В 2000 и 2001 годах черта бедности устанавливалась на уровне 38% от прожиточного минимума, а на 2002 и 2003 год – 40%.

Индикаторы бедности по доходам (Фостер, Гриэр, Торбеке) 1) коэффициент подушного учета или доля населения, имеющего доходы ниже принятой черты (величины прожиточного минимума); 2) индекс разрыва бедности, позволяющий измерить глубину бедности, то есть размер нехватки дохода бедных до величины прожиточного минимума; 3) индекс остроты бедности, позволяющий оценить неравенство в уровнях дохода среди самих бедных.

Для определения распространенности невысоких доходов среди населения индикатором служит доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Если использовать дополнительно такие индикаторы, как глубина и острота бедности можно получить значительно более полную характеристику масштабов распространения бедности.

Снижение всех значений индекса FGT в годах свидетельствует о сокращении бедности в трех ее аспектах - масштабах распространения, глубине и остроте. Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума говорит об абсолютном сокращении числа бедного населения, а уменьшение показателя глубины бедности, в конечном счете, об увеличении доходов населения, у которого они были ниже прожиточного минимума и снижении дефицита бедности. Снижение показателя остроты бедности, которое также имеет место, свидетельствует об уменьшении различий в степени бедности среди самих бедных.

Неравномерность распределения доходов в Республике Казахстан

Критерии оценки бедности не по доходам в сфере здравоохранения: количество медицинского персонала на душу населения; количество медицинских организаций на душу населения; количество населенных пунктов, не имеющих медицинских организаций.

Критерии оценки бедности не по доходам в сфере образования: охват детей обучением; количество населенных пунктов, в которых отсутствуют школы; количество детей, которые оказались вне системы обучения; количество детей, которым оказана материальная помощь в образовательных заведениях.

Критерии оценки бедности не по доходам в системе социальной помощи: охват предоставляемой помощью социально-уязвимых групп населения; объем предоставляемой помощи социально-уязвимым группам населения.

Индикаторы доступности социальной инфраструктуры Показатели по здоровью, образованности, средней продолжительности предстоящей жизни, социальной деградации (алкоголизм, наркомания, проституция, преступность), а также показатели по миграции населения.

Целевые программные документы по снижению бедности Стратегия Казахстан Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстансцев; Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года; Цели развития тысячелетия, принятые в рамках Декларации тысячелетия на Генеральной ассамблее ООН в 2000 году в Нью-Йорке.

Целевые индикаторы Программы по снижению бедности 1. Валовой внутренний продукт на душу населения, долл. США по официальному курсу Нацбанка 2. Доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума, % 3. Уровень безработицы, % 4. Доля занятых в сфере малого предпринимательства к экономически активному населению, %

Целевые индикаторы Программы по снижению бедности 5. Количество граждан, получивших микрокредиты, тыс. человек 6. Количество безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, тыс. человек 7. Количество безработных, принявших участие в общественных работах, тыс. человек

Целевые индикаторы Программы по снижению бедности 8. Доля населения, не имеющая доступа к питьевой воде (городское и сельское), % 9. Доля семей в сельской местности, не имеющих квартирных телефонов, % 10. Уровень охвата детей 5-6 лет предшкольной подготовков, % 11. Смертность от туберкулеза, на 100 тыс. человек 12. Заболеваемость туберкулезом, на 100 тыс. человек

Целевые индикаторы Программы по снижению бедности 13. Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми 14. Материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми 15. Средняя продолжительность предстоящей жизни населения, число лет 16. в том числе мужчины и женщины.

Группы показателей бедности Экономические. Социальные. Демографические. Экологические.

Группы экономических показателей бедности Экономический рост, доходы на душу населения. Неравенство в доходах, бедность по доходам. Экономическая активность, занятость и безработица.

Группы социальных показателей бедности Социальная помощь и социальная поддержка населения. Образование, включая базовое. Здравоохранение, включая первичные услуги. Жилье и коммунальные услуги. Транспорт и коммуникации. Культура. Преступность.

Группы демографических показателей бедности Естественное и механическое движение населения. Ожидаемая продолжительность жизни и смертность по причинам, полу и возрасту. Сокращение смертности по основным причинам.

Группы экологических показателей бедности Воздействие на окружающую среду и использование природных ресурсов. Водные ресурсы. Атмосфера. Земельные ресурсы. Лесные ресурсу, заповедники и национальные парки. Расходы на охрану и восстановление окружающей среды.

Гендерный аспект бедности Население. Здоровье. Образование. Занятость и безработица, Преступность. Государственное управление.

Макроэкономические и интегральные показатели

Доходы и неравенство их распределения

Занятость и безработица

Социальная защита населения

Демографическое развитие

Здоровье и питание

Образование

Социальная инфраструктура

Экология и жилище

Преступность

Гендерное равенство

Заключение Показатели, характеризующие бедность и ее снижение, необходимо определить исходя из поставленных на международном и национальном уровне целей. Это позволит осуществить мониторинг реализуемых на республиканском и региональном уровне программ, направленных на снижение бедности.