УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И КАТАСТРОФ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕВИН ПЕЙНИРЧОГЛЫ Республика Турция Государственная организация планирования июнь 2004

Последствия катастроф и чрезвычайных ситуаций для экономического развития Стихийные бедствия и техногенные катастрофы в настоящее время являются важными факторами экономического развития и теории. «Риск» становится важным аспектом экономического и социального планирования. В последние годы в развитых странах и международных организациях идёт поиск новых инструментов управления риском. Развивающиеся страны пересматривают свою институциональную структуру с учётом новых «рисков», таких как риск терроризма, техногенных катастроф, новых вирусов, стихийных бедствий, инфекционных заболеваний, и т.п. В Турции основная потенциальная причина экономических потерь и ущерба для общества связана с движением земной коры. Основными факторами развития в Турции являются рост народонаселения, плотность населения в главных городских центрах и новые формы строительства, реализуемые в течении последних лет.

Большинство населённых пунктов окружено районами незаконной застройки, условия проживания в которых неблагоприятны для жителей; это вызвано неадекватной опосредованной политикой урбанизации, Города Турции не готовы иметь дело не только с риском землетрясений, но и с другими видами риска. Ответственные организации и муниципалитеты согласны с тем, что стратегии урбанизации должны сосредоточиваться на обновлении и восстановлении городов, а не поощрять появление новых поселений. В Турции ежегодные прямой экономический ущерб, связанный с катастрофами, достигает 1% ВНП, косвенный ущерб – 5-7% ВНП, - такие масштабы нельзя не учитывать в процессе развития.

Землетрясения 64 % Оползни 16 % Наводнения 15 % Пожары 4 % Прочее1 % В течение 20-го века в 158 землетрясениях: человек погибло, человек получили ранения зданий было разрушено или получило серьёзные повреждения 96 % территории находится в сейсмоопасной зоне 98 % населения проживает в сейсмоопасной зоне 66 % земли расположено в активной зоне разломов 57 из 81 провинции расположены в активной зоне разломов; в 11 их них численность населения превышает 1 млн. человек Катастрофы в Турции и ущерб после землетрясения 1999 года

Управление риском стихийных бедствий и катастроф в Турции Недавние разрушительные землетрясения и другие катастрофы привели к появлению новых институциональных и законодательных положений. В нынешней ситуации: Все меры сосредоточены на чрезвычайной ситуации и последующей фазе. Поскольку меры предосторожности и институционализация не приобрели комплексный характер, систематическая целостность еще не достигнута.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА Турецкая нормативная база управления риском стихийных бедствий и катастроф состоит главным образом из следующих нормативных актов : «Закон о стихийных бедствиях» (7269) «Закон о гражданской обороне» (7126) С помощью данных нормативных актов регламентируются управление риском стихийных бедствий и катастроф, различные аспекты реабилитации и ликвидации их последствий. Нормативная база разрабатывается, обновляется и периодически дополняется по мере необходимости после крупных землетрясений. Необходимость общенациональной нормативной базы для восстановительных работ и управления риском стихийных бедствий стала особенно острой после землетрясения на побережье Мраморного моря в 1999 г. В настоящее время «Закон о строительстве» дополняется рядом положений о снижении опасности и управлении риском с целью включения данных аспектов в процесс планирования. «Закон о строительной инспекции» (4708) позволит учитывать критерии риска и безопасности при строительстве.

Управление риском стихийных бедствий и катастроф в структуре пятилетних планов развития Турция издревле подвержена таким серьезным стихийным бедствиям, как землетрясения, наводнения, оползни и пожары. Тем не менее, такое положение вещей не учитывалось большинством пятилетних планов развития. Снижение риска стихийных бедствий с помощью активных профилактических мероприятий, а также контроль над застройкой и строительной деятельностью были впервые предусмотрены четвертым пятилетним планом развития ( гг.) в рамках планирования жилищного сектора. Пятый пятилетний план ( гг.) рассматривал данную проблему только применительно к сельским областям и зданиям, простроенным в в сельской местности. Таким образом, еще до выделения наиболее подверженных стихийным бедствиям сельских областей в плане содержались положения о восстановлении строений в сельской местности, стимулирующих механизмах и разработке стандартных проектов для сельской застройки.

Шестой пятилетний план развития ( гг.) был сосредоточен на мерах по смягчению последствий таких стихийных бедствий, как землетрясения и т.п.; этим планом предусматривалось внедрение и развитие новой системы строительных инспекций, стимулирование использования более совершенных технологий строительства для повышения сейсмоустойчивости зданий и запрет на использование строительных материалов, не отвечающих установленным стандартам. Седьмым пятилетним планом развития ( гг.) снижение риска стихийных бедствий и катастроф рассматривалось комплексно и с более реалистичных позиций. Данный план предусматривал картографирование сейсмоопасных зон для использования этих карт в ходе регионального и физического планирования. Несмотря на то, что указанные меры были предусмотрены пятилетними планами развития, по причине недостаточности финансовых ресурсов они не были осуществлены. Землетрясение августа 1999 г. заставило все ведомства и учреждения пересмотреть свою деятельность и область ответственности в части риска стихийных бедствий и катастроф. В восьмом пятилетнем плане развития ( гг.) по сравнению с предыдущими планами развития уделено повышенное внимание управлению рисками стихийных бедствий и катастроф. Данный план предусматривает реформирование социальной, правовой, институциональной и технической структуры управления риском стихийных бедствий и катастроф посредством внедрения новых подходов и методов, в том числе программ информирования общественности с помощью обучения, а также координации действий местных властей, частного сектора и негосударственных организаций.

ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Несмотря на целый ряд проблем в сфере управления рисками стихийных бедствий и катастроф, существует несколько оснований рассчитывать на благоприятную ближайшую перспективу. 1.Выводы, сделанные из стихийных бедствий недавнего прошлого. 2.Наличие единой политической силы, контролирующей все аспекты управления рисками стихийных бедствий и катастроф, что делает возможным объединение общих усилий в рамках приемлемой системы управления рисками стихийных бедствий. 3.Улучшение экономических условий, снижение инфляции и повышение темпов экономического роста до требуемого уровня. Такая позитивная динамика создает возможность принятия адекватных мер и устранения недостатков в управлении рисками стихийных бедствий и катастроф. С другой стороны, стабильность, которую может обеспечить интеграция Турции в Европейский Союз, позволит уделить должное внимание вопросам управления рисками стихийных бедствий. Стремясь создать гражданское общество, удовлетворяющее требованиям ЕС, Турция должна будет в обязательном порядке повысить качество городской среды и ужесточить стандарты безопасности.

Отдельную возможность предоставляет техническое развитие. Такое развитие обеспечивает новые возможности для совершенствования отдельных компонентов системы управления рисками стихийных бедствий (как мер профилактического характера, так и деятельности по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф). Важность совместной работы по обновлению и восстановлению городов становится тем более очевидной при лучшем понимании рисков стихийных бедствий – в особенности землетрясений – в Турции. При реализации проектов по обновлению турецких городов вклад строительного сектора в экономическое возрождение должен вновь достичь максимальных объемов. Исследования в области строительного инспектирования и снижения рисков стихийных бедствий и катастроф можно будет отчасти финансировать за счет широкого внедрения обязательного страхования риска землетрясений, отчисления определенной доли получаемых средств в фонд управления указанными рисками и внедрения этого вида обязательного страхования как предварительного условия любых сделок купли-продажи недвижимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Риски стихийных бедствий и катастроф, незаконная застройка и недостаточность инспектирования превратили населенные пункты в средоточие рисков. Для того, чтобы сделать современными существующие населенные пункты, необходимо: - Изменение в подходах и восприятии проблемы - Общественная выгода должна быть в центре внимания местных органов власти -Соответствующая нормативная база должна быть пересмотрена -Необходима перестройка институциональной структуры -Механизмы инспекции должны быть усовершенствованы как в части проектирования, так и строительства -Т.н. «безопасные населенные пункты» должны стать основой социальной и экономической политики.