РАСЧЕТ НОРМАТИВОВ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ЛЕСНИЧЕСТВ И ЛЕСОПАРКОВ (К совещанию рабочей группы Рослесхоза по разработке структуры нормативов численности органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений 28 июня 2010 года) ООО «УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР «ПАРТНЕР» Заместитель генерального директора Центра Галина Петровна ВОЛКОВА

Цели расчета нормативов численности работников уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений Объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, за исключением осуществления мер пожарной безопасности, определяется по формуле: С 1i = (S i - S iнпл - S iал - S iпл ) x Н озл i + Н аупi x S 1i, где: Н ауп I - расходы на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации (в рублях), определяемые Федеральным агентством лесного хозяйства в порядке, устанавливаемом Министерством сельского Хозяйства Российской Федерации. 2

Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что: 1.Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации. 2.Расходные обязательства субъекта Российской Федерации по реализации переданных полномочий Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса. 3.В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. 4.Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. Важность объективного и точного расчета нормативов численности работников уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений 3

НАПРАВЛЕНИЯ РАСЧЕТОВ НОРМАТИВОВ ЧИСЛЕННОСТИ АУП Расчет предлагается вести по трем направлениям отдельно Нормативы численности аппарата уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений Нормативы численности лесничеств, лесопарков Дополнительная численность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае, когда лесничества не являются юридическими лицами, а осуществляют свои функции на правах отдела или филиала ОИВС РФ в области лесных отношений 4

Нормативы численности аппарата уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений Р асчет нормативов численности уполномоченных органов осуществляется по следующим направлениям: 1)Численность работников административно- управленческого персонала, не зависящая от объемных показателей (руководитель, главный бухгалтер и т.д.) 2) Численность работников аппарата уполномоченного органа, рассчитываемая в зависимости от объемных показателей 3)Численность персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортному хозяйству 5

6 Численность работников аппарата органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений, зависящая от объемных показателей Организация использования лесов Организация и обеспечение мер пожарной безопасности Организация и обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней Организация и осуществление государственного лесного контроля и надзора Ведение государственного лесного реестра Организация и обеспечение администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за использование лесов Дополнительная численность на общее руководство отраслью (чтобы обеспечить дифференциацию и учесть те направления деятельности, которые не были учтены выше) Организация и осуществление воспроизводства лесов 6

Численность работников, занятых организацией использования лесов, зависит от: Объемов сплошных и выборочных рубок Площади лесных участков, переданных в аренду Объемов продажи древесины по договорам купли-продажи Количество лесопользователей 7

8 ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НЕЗАВИСЯЩАЯ ОТ ОБЪЕМНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Наименование должностейФакторы, влияющие на численность Нормативная численность Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений Независимо от нормообразующих факторов1 Заместитель руководителя (3 и последующая штатная единица вводится как заместитель-начальник отдела в пределах нормативной численности) Независимо от нормообразующих факторов2 Помощник (советник, секретарь) руководителяНезависимо от нормообразующих факторов1 Главный бухгалтерНезависимо от нормообразующих факторов1 Заместитель главного бухгалтераНезависимо от нормообразующих факторов1 Специалист по юридическому сопровождению деятельности органа государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений Независимо от нормообразующих факторов1 Специалист по информационному обеспечениюНезависимо от нормообразующих факторов1 Специалист по защите государственной тайныНезависимо от нормообразующих факторов0,5 Специалист по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации Независимо от нормообразующих факторов0,25 Специалист по охране труда *)Независимо от нормообразующих факторов0,25 ИТОГО: *) В случае, если лесничества являются структурными подразделениями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений в виде отделов, то вводится дополнительная численность специалистов по охране труда: + 1 единица, если численность работающих составляет до 300 человек; + 2 единицы – если численность работающих превышает 300 человек.

10 ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАВИСЯЩАЯ ОТ ОБЪЕМНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

1а) Численность работников административно-управленческого персонала, условно зависящая от объемных показателей 11 Наименование должностиУсловия для введения должности Численность (чел.) Дополнительно специалист по юридическому сопровождению договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений и иных первичных юридически значимых документов, по использованию участков лесного фонда Наличие в субъекте Российской Федерации договоров аренды (устанавливается по форме 17-ОИП): более 200 договоров аренды, а также договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе для собственных нужд + 1 Специалист по вопросам государственной службы и кадров Численность работников аппарата уполномоченного органа: до 100 человек, включая руководителей подведомственных учреждений и более человек2 Если лесничества не самостоятельные юридические лица с численностью до 400 человек + 1 Если лесничества не самостоятельные юридические лица с численностью свыше 400 человек + 2 ИТОГО:1-5 чел.

Численность работников, осуществляющих функции по организации использования лесов Направление деятельностиУсловие для введения должности Нормативная численность (чел.) Организация использования лесов Объем рубок лесных насаждений (выборочных и сплошных) на землях лесного фонда, исходя из фактического объема заготовки, тыс. куб.м.: до человек на каждые 250 тыс. куб.м – чел. + 1 человек на каждые 500 тыс. куб.м. с объемов свыше 1000 тыс. куб.м – чел. + 1 человек на каждые 1000 тыс. куб.м. с объемов свыше 3000 тыс. куб.м и более 15 чел. + 1 человек на каждые 5000 тыс. куб.м. с объемов свыше 10000тыс. куб.м., но не более 20 человек 12 Примечание: Экспертным, аналитическим способом нормирования численности устанавливается оптимальная, объективная нагрузка в расчете на 1 человека. Позволяющая гарантированно исполнять данную функцию. Здесь и далее применяется принцип регрессивной шкалы.

Дополнительные показатели, регулирующие численность работников, осуществляющих функции по использованию лесов 13 Наименование должностиУсловия для введения должности Численность (чел.) Количество договоров купли-продажи, включая договоры для собственных нуждБолее 5000 договоров + 1 человек Количество договоров аренды лесных участков для иных (кроме заготовки древесины) видов использования лесов От 50 до 250 договоров + 1 человек 251 и выше + 2 человека Организация и проведение лесных аукционов При объеме рубок свыше 500 тысяч м3 + 1 человек Осуществление государственной экспертизы проектов освоения лесов, приемка декларацийНа каждые 120 проектов освоения лесов + 1 человек

Численность работников, осуществляющих функции по обеспечению воспроизводства лесов 14 Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измеренияНормативная численность, чел. 123 Организация и обеспечение воспроизводства лесов 1-й показатель Условная площадь лесовосстановления и лесоразведения на землях лесного фонда, га Рассчитывается следующим образом: - объем посадки сеянцев и саженцев – коэффициент 1,0; - объем посева семян лесных растений – коэффициент 0,5; - объем содействия естественному возобновлению – коэффициент 0,2; - объем комбинированного лесовосстановления – коэффициент 0,5; - объем лесоразведения на землях лесного фонда – коэффициент 1,0. - до 1000 га1 человек - свыше 1000 га до 2000 га2 человека - свыше 2000 га до 5000 га3 человека - свыше 5000 га4 человека

Численность работников, осуществляющих функции по обеспечению воспроизводства лесов 15 Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. 123 Организация и обеспечение воспроизводства лесов 2-й показатель Площадь ухода за лесами (включаются все виды рубок ухода) - До 2000 га1 человек га до 5000 га2 человека - свыше 5000 га3 человека

Численность работников, осуществляющих функции по организации и обеспечению мер пожарной безопасности Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. Организация и обеспечение охраны лесов от пожаров (мер пожарной безопасности) Площадь земель лесного фонда в субъекте РФ (за исключением резервных и притундровых лесов), тыс. га до 100 тыс. га1 человек тыс. га 1 человек +1 человек на каждые 200 тыс. га, с площади, превышающей 100 тыс. га тыс. га 3 человек +1 человек на 500 тыс. га, с площади превышающей 500 тыс. га тыс. га 6 человек +1 человек на 4000 тыс.га, с площади превышающей 2000 тыс га Свыше тыс. га 8 человек + 1 человек на каждые 5000 тыс. га, но не более 10 человек 16

Численность работников, осуществляющих функции по организации и обеспечению защиты лесов от вредителей и болезней Направление деятельности Условие для введения должности Нормативная численность (чел.) Организация и обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей Площадь земель лесного фонда в субъекте РФ, тыс. га до 500 тыс. га1 человек тыс. га2 человека га3 человека тыс. га4 человека Более 5000 тыс. га5 человек 17

Численность работников, осуществляющих функции по организации и осуществлению государственного лесного контроля и надзора Направление деятельностиУсловие для введения должности Нормативная численность для субъектов, за исключением малолесных (чел.) Осуществление государственного лесного контроля и надзора Площадь земель лесного фонда в субъекте РФ, тыс. га: до 500 тыс. га 1 человек на 50 тыс. га, но не менее 1-го человека тыс. га 10 человек + 1 человек на 100 тыс. га с площади свыше 501 тыс. га га 15 человек +1 человек на 200 тыс. га с площади свыше 1001 тыс. га тыс. га 20 человек + 1 человек на 300 тыс. га с площади свыше 2001 тыс. га тыс. га 30 человек + 1 человек на 500 тыс.га с площади свыше 5001 тыс. га тыс. га 40 человек + 1 человек на 1000 тыс. га с площади свыше тыс. га более тыс. га50 человек 18

Дополнительный нормообразующий показатель для численности работников, осуществляющих функции по организации и осуществлению государственного лесного контроля и надзора 19 Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность для субъектов Российской Федерации, за исключением малолесных, чел. 23 Удельный вес площади защитных лесов от общей площади эксплуатационных и защитных лесов (по площади) Нормативная численность работников, осуществляющих функции по организации и осуществлению государственного лесного контроля и надзора, рассчитанная в зависимости от площади земель лесного фонда увеличивается: от 10 до 20 %на 5 % от 20 % до 50 %на 10 % Свыше 50 %на 15 %

Численность работников, осуществляющих функции по организации и осуществлению государственного лесного контроля и надзора Направление деятельностиУсловие для введения должности Нормативная численность для субъектов РФ, отнесенных к категории малолесных, (чел.) Осуществление государственного лесного контроля и надзора Количество лесничеств и участковых лесничеств Если одно лесничество включает не более 5-ти участковых лесничеств 1 человек на 2 лесничества ( но не менее 1-го человека) Если одно лесничество включает от 5-ти до 9-ти участковых лесничеств 1 человек на 1 лесничество Если одно лесничество включает более 9-ти участковых лесничеств 2 человека на 1 лесничество 20

Нормативная численность работников, осуществляющих функции государственного пожарного надзора в лесах 21 Нормативная численность работников, осуществляющих функции государственного пожарного надзора в лесах определяется в размере 30 % от нормативной численности работников, осуществляющих функции государственного лесного контроля и надзора, рассчитанной для многолесных и малолесных регионов.

22 Численность работников, осуществляющих функции по ведению государственного лесного реестра, инвентаризации лесов, лесоустройству, переводу земель лесного фонда в земли иных категорий Независимо от нормообразующих показателей - 3 человека

Численность работников, осуществляющих функции по организации и обеспечению администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за использование лесов Направление деятельностиУсловие для введения должности Нормативная численность (чел.) Организация и обеспечение администрирования платежей за использование лесов 1-ый показатель Общий объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов на землях лесного фонда, млн. руб.: до человек на 50 млн. руб., но не менее 1-го человека 101 – человека + 1 человек на 100 млн. руб. с суммы более 101 млн. руб. 301 – человека + 1 человек на 200 млн. руб. с суммы более 301 млн. руб. более 5006 человек 23

Численность работников, осуществляющих функции по организации и обеспечению администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за использование лесов Направление деятельностиУсловие для введения должности Нормативная численность (чел.) Организация и обеспечение администрирования платежей за использование лесов 2-ой показатель Количество договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений, включая договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.: от 500 до 2000 договоров + 1 человек договоров +2 человека свыше 5000 договоров +3 человек 24

Дополнительная численность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений на осуществление общего руководства отраслью, для субъектов РФ за исключением малолесных) Направление деятельности Условие для введения должности Нормативная численность, (чел.) Дополнительная численность на осуществление общего руководства отраслью Площадь земель лесного фонда в субъекте РФ, тыс. га до 500 тыс. га1 человек на 50 тыс. га тыс. га 10 чел. + 1 человек на каждые 250 тыс. га, с площади свыше 501 тыс. га га 12 чел. + 1 человек на каждый 1000 тыс.га, с площади свыше 1001 тыс. га тыс. га 14 чел. + 1 человек на каждые 3500 тыс. га с площади свыше 3001 тыс. га тыс. га 16 чел. + 1 человек на каждые 5000 тыс. га с площади свыше тыс.га Свыше тыс. га 20 человек + 1 человек на каждые тыс. га с площади свыше тыс. га, но не более 25 человек 25

Дополнительная численность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на осуществление общего руководства отраслью, для малолесных регионов Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. Дополнительная численность на осуществление общего руководства отраслью 1 человек на 2 лесничества 26

Дополнительная численность для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (для всех регионов) 27 Если численность работников лесничеств, не являющихся самостоятельными юридическими лицами: до 300 человек + 3 единицы от 301 – 500 человек + 4 единицы свыше 500 человек + 5 единиц

28 Численность персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства для органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений

29 Наименование должности или деятельности Условия для введения должностиНормативная численность Уборщики служебных помещений Площадь служебного помещения на 1-го работника административно- управленческого персонала органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений в расчетах применяется не более 9 кв.м 1 человек на 450 квадратных метра Сторожа, истопники, кочегары 5 % от основного персонала *) Водители служебных автомобилей 3 человека *) Данная численность может быть изменена, если орган исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений имеет на своем балансе административные и иные здания и особые условия их обслуживания

30 Численность работников лесничеств (лесопарков), включая участковые лесничества

Нормативы численности лесничеств, лесопарков. Общие положения. За отправную точку расчета принимаются приказы Рослесхоза, устанавливающие количество лесничеств и участковых лесничеств на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 31 Нормативная численность работающих определяется на одно лесничество и на одно участковое лесничество.

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должностиУсловия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. Лесничий На каждое лесничество в соответствии с количеством лесничеств, определенных приказами Рослесхоза по каждому субъекту Российской Федерации 1 Заместитель (помощник лесничего) Если площадь лесничества составляет от 7 до 350 тысяч га1 Если площадь лесничества свыше 350 тысяч га+ 1 Специалисты финансовой, бухгалтерской и экономической служб Вводятся при организационно правовой форме лесничества, как самостоятельного юридического лица 2 Специалист по кадрам Вводятся при условии, если лесничество имеет организационно-правовой самостоятельного юридического лица Если численность работающих в лесничестве до 30 человек0,5 Если численность работающих в лесничестве свыше 30 человек 1 Специалист по охране труда Вводится при условии если лесничество самостоятельное юридическое лицо и если численность работников свыше 50 человек. При меньшей численности – обязанность возлагается на лесничего или помощника лесничего 1 32

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел Организация, подготовка и оформление материалов для ведения государственного лесного реестра (специалист по ведению государственного лесного реестра) На каждое лесничество, если площадь свыше 30 тысяч га 1 Если площадь меньше 30 тысяч га, должность не вводится. Функции возлагаются на помощника лесничего 33

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел Организация использования лесов (инженер по использованию лесов) За исключением малолесных регионов 1 человек на лесничество 34

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. 123 Организация мероприятий по воспроизводству (инженер по воспроизводству лесов) 1-ый показатель Условная площадь лесовосстановления и лесоразведения на землях лесного фонда в расчете на одно лесничество, га (Рассчитывается следующим образом: объем посадки сеянцев и саженцев – коэффициент 1,0; объем посева семян лесных растений – коэффициент 0,5; объем содействия естественному возобновлению - коэффициент 0,2; объем комбинированного лесовосстановления – коэффициент 0,5; объем лесоразведения на землях лесного фонда – коэффициент 1,0 Менее 50 га0,25 единицы от 50 до 100 га0,5 единицы Более 100 га1 человек 35

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. 123 Организация мероприятий по воспроизводству (инженер по воспроизводству лесов) 2-ой показатель Площадь ухода за лесами (все виды рубок ухода) До 500 га га0,5 единицы Свыше 500 га1 человек 36

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. 123 Организация мероприятий по охране и защите лесов (инженер по охране и защите лесов) Площадь лесного фонда, приходящаяся на одно лесничество: 10 тыс. га и более 1 человек на одно лесничество менее 10 тыс. га 0,5 единицы 37 Примечание: В малолесных регионах отдельные единицы инженеров по воспроизводству лесов, по охране защите лесов не вводятся, а вводится 1 специалист на 3 функции – инженер по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.

Нормативы численности лесничеств, лесопарков Наименование должности, направления деятельности учреждения Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. II. Лесничества, лесопарки Организация и обеспечение администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за использование лесов Дополнительно к численности специалистов по администрированию по аппарату органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений добавляется численность работников лесничеств : Если количество договоров аренды, купли-продажи, включая для собственных нужд До 200 договоров0,5 единицы Свыше 200 договоров1 единицы 38

39 НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ УЧАСТКОВЫХ ЛЕСНИЧЕСТВ

Нормативы численности работников на 1 участковое лесничество Наименование должности Условия для введения должности, единица измерения Нормативная численность, чел. Участковое лесничество Участковый лесничий На каждое участковое лесничество в соответствии с количеством участковых лесничеств, определенных приказами Рослесхоза по каждому субъекту Российской Федерации 1 Помощник участкового лесничего Вводится, если площадь участкового лесничества свыше га. В отдельных случаях (наличие горных лесов, защитных лесов) свыше га. 1 Участковый инспектор (лесник, мастер леса) За основу расчетов принято количество обходов лесника по данным лесоустройства, которое ранее использовалось для определения нормативной численности лесников. 1 человек на площадь лесного участка участкового лесничества, равную 5 обходам лесника по материалам лесоустройства 40 Примечание: В зонах радиоактивного загрязнения лесов норматив численности участковых инспекторов увеличивается на 20 %.

41 НОРМАТИВЫ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ПЕРСОНАЛА ПО ОХРАНЕ И ОБСЛУЖИВАНИЮ ЗДАНИЙ, ТРАНСПОРТНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЛЕСНИЧЕСТВАХ И ЛЕСОПАРКАХ

Численность персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства в лесничествах и лесопарках 42 Наименование должности или деятельности Условия для введения должности Нормативная численность Уборщики служебных помещений Площадь служебного помещения на 1-го работника лесничества (лесопарка) в расчетах применяется не более 9 кв.м 1 человек на 450 квадратных метра Сторожа, истопники, кочегары 5 % от основного персонала или (могут быть представлены документы об обосновании системы охраны и обслуживания зданий и большей потребности численности) Водители служебных автомобилей 1 человека – на лесничество 1 человек – на участковое лесничество

43 Благодарю за внимание!