Нормативные и правовые аспекты построения АС ГРН и автоматизированной обработки персональных данных. Лисицын В.Г. (ВНИИ ПВТИ).

Государственный регистр населения (ГРН) – территориально-распределенная информационная система, содержащая документированную информацию о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и в пределах Российской Федерации, иностранных граждан и лицах без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание в пределах Российской Федерации, сформированную в соответствии с настоящим Федеральным законом. Организационная основа АС ГРН базируется на принципе правового регулирования функций, прав и обязанностей всех участвующих в функционировании системы органов исполнительной власти на основе одних методических принципов

АИС ЗАГС АИС ПВС Органы местного самоуправления П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i П iП i -протоколы двухстороннего -информационного взаимодействия (i = 1 n) Схема предполагаемых информационных потоков между АИС учета населения (муниципальный уровень) ГАС Выборы ЦИК АИС МНС России АИС Пенсионного фонда Российской Федерации АИС Минтруда России АИС Фонда социального страхования Роскомзем АИС ГЗК АИС Военкомат АИС Регистрационной палаты

ГАС Выборы Списки избирателей РДГ АИС МНС России Регистр налогоплательщиков РДГ АИС Минтруда России Данные о трудоустраивающихся РДГ АИС Пенсионного фонда Российской Федерации Данные о застрахованных РДГ Земельный кадастр Данные о земельных участках РДГ Кадастр зданий и сооружений Данные о зданиях РДГ Регистр прав на недвижимость Данные о недвижимости РДГ Регистр юридических лиц Данные о юридических лицах РДГ ПП АИС ПВС МВД Данные регистрации граждан по месту жительства АИС ЗАГС Данные государственной регистрации актов гражданского состояния АС ГРН муниципального уровня РДГ АИС ЖЭО Подготовка регистрационных документов Источники информации АС ГРН РДГ - регистрационные данные гражданина (в формате АС ГРН) П - протоколы информационного взаимодействия АС ГРН Структурная схема связей государственного регистра населения (ГРН) с источниками и потребителями информации (муниципальный уровень)

Нормативная правовая база создания и функционирования АС ГРН закрепление ответственности за создание и функционирование АС ГРН на всех уровнях; порядок создания и функционирования АС ГРН; регламент доступа к информационным ресурсам АС ГРН; порядок информационного взаимодействия государственного регистра населения с другими кадастрами и регистрами, а также системами учета отдельных категорий населения; ответственность субъектов за работу с персональными данными. определяет:

Базисная законодательная основа нормативной базы ГРН Конституция Российской Федерации Ст.2, Гражданский кодекс РФ Семейный кодекс РФ Законы субъектов Российской Федерации Законы защиты прав и свобод граждан Законы о труде и социальной защите граждан Нормативная правовая база создания ГРН и АС ГРН

ФЗ О праве граждан Российской Федерации на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации Указ Президента РФ об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ от г.232 Постановление Правительства РФ об утверждении образцов документов, удостоверяющих личность от г.298 Постановление Правительства РФ об утверждении правил регистрации от г. 713 Инструкции МВД России Система регистрации граждан по месту жительства и пребывания Паспорт гражданина Российской Федерации Картотеки Система регистрации актов гражданского состояния Свидетельство о регистрации акта гражданского состояния Архивы ФЗ Об актах гражданского состояния Постановление Правительства РФ об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния от г. 432 Инструкции Минюста России БД (регистр) Население АИС пользователей Постановление Правительства РФ о взаимодействии МВД России Администрации субъектов РФ Минюст России Существующая система норм регистрации АИС ПВС и БД Постановление Правительства РФ о взаимодействии Соглашения и договора с администрациями субъектов РФ АИС ЗАГС БД Архив Справочное бюро Граждане РФ

Критические проблемные ситуации нормативной базы создания АС ГРН Не определена категория ПД о личной жизни (Конституция РФ ст. 24) Нет разрешения на предоставления данных в ПВС Нет регистрации граждан до 16 лет Регистрация актов гражданского состояния Регистрация граждан по месту жительства Правовая основы работы с ПД Правовые основы информационного взаимодействия в АС ГРН Профили, стандарты, протоколы, сертификаты Правовые основы информационного взаимодействия с пользователем Правовые основы в создании АС ГРН субъектов Федерации и муниципальных округов Проблемы информационного взаимодействия и электронными данными ПД Основные проблемные ситуации

Разрабатываемая нормативно-правовая база ФЗ «Об основном документе удостоверяющим личность» проект Внесение изменений в ФЗ о регистрации план ФЗ «Об информации персонального» проектФЗ «О Всероссийской переписи населения» ФЗ Пользователи АС ГРН проект Изменения Закон «Об информации, … и защите информации» Законодательство Налогопла тельщики Пенсион еры Земля и недвижимость Внесение изменений ФЗ «О Государственном регистре населения» проект

Федеральный закон Об информации персонального характера Конституция Российской Федерации Ст.2, 6, 23,24 Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации Нормативная база Европейского Сообщества о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки ПД (Конвенция 1981г. и Директива 95/46/EC) Регистрационные Профессиональные О частной жизни Права субъектов ПД Права и обязанности держателей ПД Государственное регулирование работы с ПД Лицензирование Регистрация Сертификация ИС Госнадзор Федеральный закон Об информации персонального характера Защита прав на личную жизнь Возможность обработки данных Защита электронной обработки данных Уполномоченный по правам человека Категори и ПД Правовые основы работы с ПД

ФЗ Цель и сфера применения Правовое регулирование отношений Основные понятия Формирование и использование ГРН Обязательные требования к ГРН Состав документированной информации Общие положения Формирование и использование ГРН Формирование ГРН Использование ГРН АС ГРН Защита информации Ответственность за несоблюдение ФЗ Заключительные положения Вступление в силу Гармонизация правовых актов Прое кт Гл.IГл.II Гл.1 Ст.3 Ст.5 Ст.2 Ст.4 Ст.6 Ст.7 Ст.9 Ст.12Ст.13 Гл.III Ст.8 Ст.10 Ст.11 Структура проекта Федерального закона О государственном регистре населения

Мероприятия Минсвязи России в 2002 году Описание объекта правового регулирования ФЦП «Электронная Россия» мероприятие 22 Проект концепции АС ГРН Выбор территориальных опорных зон Разработка многостороннего соглашения Разработка нормативно- технических документов Анализ состояния работ в регионе Проекты программы АС ГРН опорных зон Разработка соглашения с субъектами РФ Обсуждение применения концепции и соглашение в регионах Утверждение основных опорных зон Предложения в ФЦП Проект ФЗ «Об информации персонального характера» Участие Проект ФЗ «О ГРН» Участие Стандарты на систему адресации Нормы на создание метаданных Стандарты идентификации граждан Методические указания