Обзор: принципы системы ювенальной юстиции и федеральное законодательство Отдел услуг в области ювенальной юстиции Министерство услуг для детей и юношества Гейл Стидс 28 сентября 2006 г.

2 Обзор Закона о ювенальной уголовной юстиции: Канадское федеральное правительство приняло этот закон в апреле 2003 года, поставив перед собой серьезную задачу – обозначить эффективные последствия проступков молодых людей, которые заставят молодежь отвечать за свое криминальное поведение и одновременно помогут им в реабилитации и реинтеграции. В законодательстве также предусмотрено, что за решетку будет отправляться меньше молодежи. Подобное наказание сохраняется для более серьезных, насильственных преступлений.

3 Обзор Закона о ювенальной уголовной юстиции: Ниже перечислены основные составляющие Закона о ювенальной уголовной юстиции: Улучшенная реинтеграция молодого правонарушителя в общество Повышенное внимание применению мер за рамками официальной судебной системы Новые приговоры Во все приговоры, предусматривающие заключение, включен период надзора в населенном пункте Проводится разделение понятий «насильственное преступление» и «ненасильственное преступление» Поощрение более активной роли общества и потерпевшего в осознании правонарушителем ответственности за свое криминальное поведение

4 Обзор Закона о ювенальной криминальной юстиции: Охрана общества является ключевой целью законодательства. Она достигается через предотвращение преступлений, применение эффективных последствий молодежных преступлений, реабилитацию и реинтеграцию молодежи. Повышенное внимание отводится участию потерпевшего и возмещению ущерба, нанесенного потерпевшему и обществу Один из принципов законодательства говорит о пропорциональности приговора проступку - следует назначать такое наказание, которое было бы наименее ограничивающим, но при этом способным выполнить задачу приговора, то есть реабилитировать и стимулировать ощущение ответственности за содеянное.

5 Возрастной диапазон молодых правонарушителей В 1984 году Канада заменила Закон о несовершеннолетних преступниках Законом о молодых правонарушителях (ЗМП). Это было началом нового подхода, в котором молодежь проходила через соответствующий процесс, при этом от молодых нарушителей и их родителей ожидалось осознание ответственности. Было отменено старое правило, по которому молодому человеку можно было предъявить обвинение в возрасте 7 лет, теперь минимальный возраст составлял 12, а максимальный - 17 лет. Молодежь считалась уголовно-ответственной в возрасте 12 лет. Молодые люди младше 12 считались детьми и, если они вступали в конфликт с законом, их нельзя было привлечь к уголовной ответственности - ими занимались организации охраны здоровья детей, детские психиатрические учреждения и родители. Взрослым считался человек, достигший 18 лет. В 1985 году федеральное правительство объявило о новом положении в ЗМП о возрастном максимуме. Провинции и территории должны были также обозначить максимальный возраст молодых правонарушителей - 17 лет.

6 Возрастной диапазон молодых правонарушителей 1 апреля 2003 года федеральное правительство заменило ЗМП Законом о ювенальной уголовной юстиции. 1 августа 2003 года в провинции Онтарио правовая и финансовая ответственность за услуги в области ювенальной юстиции перешла Министру общественной безопасности. С 1 апреля 2004 года, как и было обещано правительством, было создано новое министерство, отвечающее за предоставление востребованных услуг детям и юношеству. Оно было названо Министерством услуг для детей и юношества и приняло правовую ответственность за программы услуг для детей и юношества.

7 Принципы предоставления услуг в области ювенальной юстиции Снижение рецидивизма, вклад в безопасность общества и предотвращение молодежных преступлений стали основой в процессе предоставления услуг. Эти принципы реализуются при помощи реабилитационных программ и партнерских отношений с населением и властями Молодежь будет нести ответственность за свои действия и осознавать ответственность Мы будет стремиться к такой профессиональной культуре, которая даст возможность нашему персоналу и партнерам брать на себя функции лидеров, чувствовать свою ответственность и искать новаторские методы Услуги для молодежи будут цельными, идущими от населения и будут предлагаться как можно ближе к дому.

8 Принципы предоставления услуг в области ювенальной юстиции Программы и услуги должны основываться на реалиях, нужно будет оценивать эффективность программ и устанавливать стандарты Персонал и поставщики услуг пройдут необходимую подготовку, будут работать вместе в лучших интересах молодежи, семей, потерпевших и общества, стремясь к лучшим результатам Программы и услуги будут реагировать на потребности и сильные стороны молодых людей (уровень их физического, умственного и эмоционального развития, язык, культурные и духовные убеждения и т.д.). Во всех программах гендерные вопросы будут рассматриваться в первую очередь В процесс предоставления услуг будут включены всеобъемлющая оценка риска, эффективное ведение личных дел, реинтеграция и планирование на местах

9 Количество молодых правонарушителей, отбывающих наказание в учреждениях или населенных пунктах Средний дневной показатель Заключение строгого режима/ 546 содержание под стражей строгого режима Открытое заключение/открытое 320 содержание под стражей Надзор в населенном пункте Существует два уровня заключения молодых людей (открытое и строгого режима). Они не зависят друг от друга и не связаны с системой содержания взрослых.

10 Как система удовлетворяет потребности молодежи У незаконопослушной молодежи есть потребности, обусловленные их стадией развития и противоправным поведением Проводится интеграция услуг из области ювенальной юстиции в более широкий набор услуг для детей из группы риска Создан непрерывный ход реабилитационных программ и услуг, нацеленных на факторы криминогенного риска и реагирующих на потребности и сильные стороны молодых людей

11 Как в Онтарио регулируют деятельность учреждений для молодых правонарушителей? Суд для молодых правонарушителей не будет заменять существующие формы защиты ребенка, уход в психиатрическом учреждении или другие социальные меры заключением. В системе услуг ювенальной юстиции каждой провинции должно быть как минимум два уровня содержания с разной степенью ограничений для молодых людей. В провинции Онтарио мы называем эти два уровня открытым заключением и заключением строгого режима.

12 Как в Онтарио регулируют деятельность учреждений для молодых правонарушителей? На бюджете (под контролем правительства) находятся: Пункты заключения строгого режима/ пункты содержания под стражей строгого режима 5 Помещения для молодежи в учреждениях для взрослых 4 Пробационные отделения 64 В большинстве этих учреждений есть своя школа и программы обучения специальностям. Отдельные программы ориентированы на лица одного пола, а другие начали смешивать молодежь разных возрастов.

13 Как в Онтарио регулируют деятельность учреждений для молодых правонарушителей? Трансферт (на условиях контракта о предоставлении услуг правительство финансирует деятельность агентства, которое предлагает как коммерческие, так и некоммерческие услуги) Открытое заключение/открытое содержание под стражей 64 Заключение строгого режима/содержание под стражей строгого режима 17 Пробационные отделения 2 Программы или услуги в населенных пунктах 168 В населенных пунктах предлагается широкий набор программ и услуг, реагирующих на риск и потребности, и направленных на снижение рецидивизма и более активную интеграцию в общество.

14 Исследования превентивной деятельности Исследования показывают, что программы в населенных пунктах снижают рецидивизм лучше, чем приговоры, предусматривающие заключение. Нарушители с невысокой степенью риска получают больше пользы на нижних уровнях интенсивных услуг, при этом если эти люди слишком долго находятся в системе правосудия, им наносится вред. Для нарушителей с высокой степенью риска наиболее полезными оказались самые интенсивные услуги. Было доказано, что воздействие в населенных пунктах обеспечивает защиту общества в краткосрочной перспективе и снижает рецидивизм в долгосрочной.

15 Исследования превентивной деятельности Исследования также показывают, что более длительная изоляция не оказывает такой запугивающий эффект на серьезных правонарушителей, как считалось раньше. Размытое, лишенное направлений и структуры консультирование не работает. Формальные приговоры без профилактики имеют очень незначительную связь с повторными правонарушениями. Профилактические услуги, противоречащие клиническим принципам реабилитации и предотвращения, доказали свою бесполезность. Исследованиями доказано, что настоящая эффективность была там, где больше внимания уделяли предотвращению, а не воздействию уже после содеянного.

16 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться 85% предстающих перед судом молодых людей получают приговор к пробации (максимальный срок - 2 года). Он позволяет оставаться в своем населенном пункте, но обязывает соблюдать условия выданного судебного приказа. Молодой человек находится под надзором Сотрудника пробационной службы, работающего с ним и его семьей с самого начала действия приказа до завершения приговора. Условия пробации могут быть следующими: определенное место проживания, посещение школы, консультирование, посещение программ в населенных пунктах, оказание услуг, связанных со злоупотреблением алкоголем или наркотиками, необходимость консультирования о преступлениях на сексуальной почве, индивидуального и семейного консультирования.

17 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться Интенсивная поддержка и программа надзора – это общественная альтернатива приговору, предусматривающему заключение, в которой надзор пристальней, чем при пробации. Эта программа предназначена для молодежи, у которой выявлены проблемы с психикой. Для включения в программу требуется психиатрический диагноз и(или) оценка. Команды поддержки в населенных пунктах предлагают помощь в формате 1:1 той молодежи, оценка которой показала умеренный или высокий риск совершения нового преступления. Команды поддержки часто выступают единым фронтом с другими программами на базе населенных пунктов.

18 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться Центры присутствия без проживания работают с молодежью, которая совершила деяния, способные привести к заключению. Посещение Центров присутствия – одно из условий приказа о пробации; в них установлен максимальный предел: 240 часов на протяжении полугода. Эти программы направлены на факторы риска и потребности молодых людей, в том числе: консультирование по злоупотреблению, специальные программы для юношей и девушек, помощь в образовании, когнитивно-поведенческие группы и поддержка участия в оздоровительных программах и программах обучения специальностям.

19 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться Интенсивное реабилитационное заключение и приказ о надзоре – это приговор, ставящий своей задачей профилактическое влияние и предусматриваемый для тех, кто признан виновным в убийстве, попытке убийства, непреднамеренном убийстве или посягательстве сексуального характера с отягчающими обстоятельствами, или совершил три серьезных насильственных проступка и страдает от психического, психологического или эмоционального расстройства.

20 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться Наши программы и услуги основаны на лучших практических подходах и оценке, они ориентированы на индивидуальные потребности молодых людей. Как уже было отмечено, все приказы о заключении предусматривают отбывание части наказания в населенном пункте, чтобы можно было пройти успешную реинтеграцию в родное общество. В течение прошедшего года провинция Онтарио запустила несколько школьных программ, нацеленных на сокращение объема временных исключений из школ и криминальных проявлений в школах.

21 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться В провинции Онтарио было внедрено множество программ восстановительного правосудия. Цель подобного воздействия, организованного в населенных пунктах - снизить количество повторных преступлений, одновременно компенсировать ущерб, провести реинтеграцию, предотвращение и реабилитацию. Восстановительное правосудие – это подход, направленный на компенсацию ущерба, причиненного молодым человеком, при этом молодой человек должен осознать ответственность за свои действия, а потерпевший, правонарушитель и жители этого населенного пункта могут пройти процесс исцеления.

22 Реабилитационные программы для молодежи, помогающие им реинтегрироваться Министерство услуг для детей и юношества признает ценность проявления постоянной заботы о молодых людях с момента, когда они поступают под контроль и до момента реинтеграции обратно в общество. Было выделено финансирование на поддержку и наращивание услуг и программ, признанных необходимыми для успешной реинтеграции молодых людей в общество.

23 Программы по злоупотреблению Муниципалитеты по всей провинции обычно предлагают в населенных пунктах различные виды амбулаторных услуг по оценке, консультированию и лечению от злоупотреблений. Существует одно специальное учреждение с открытым заключением, в котором молодым людям предлагают программу по злоупотреблениям. В районе Оттавы работает учреждение открытого типа для такой молодежи, которое специализируется на лицах мужского пола. Как было отмечено, приказы о пробации могут содержать условия, например, о воздержании, консультировании и оценки зависимости. В этих случаях Сотрудник пробационной службы ищет в этом населенном пункте варианты проведения разъяснительной работы с этим молодым человеком и его семьей.

24 Программы по злоупотреблению В Оттаве большую работу в последнее время проделала группа, предлагающая услуги, связанные со злоупотреблениями, и судья местного провинциального суда. Они разработали концепцию суда по наркотикам для взрослых и реализовали ее на практике. В настоящее время средства не позволяют содержать отдельную программу для молодежи. Данные, полученные из учреждения Ридовуд, оказывающего услуги, связанные с разными видами зависимости, выявили новую тенденцию среди молодежи: алкоголь уже начинают употреблять в возрасте 9 или 10 лет. Был также отмечен заметный рост химической зависимости.