Измерение занятости в неформальной экономике в Республике Молдова Семинар по Измерению Занятости в Неформальном Секторе и Неформальной Занятости Агентство Республики Казахстан по Статистике Астана 12 – 13 мая 2008

Техническая помощь Mr. Ralf HUSSMANNS, Senior Statistician, Bureau of Statistics, ILO Программа МБТ «Статистические показатели Достойного Труда: Республика Молдова» Mr. Jacques CHARMES, Professor, University of Versailles-Saint Quentin en Yvelines Программа ТАСИС, Статистика 5, ЕС Национальный Институт Статистических и Экономических Исследований, Франция члены группы экспертов ООН по статистике неформального сектора (Delhi Group)

Цели Более полный учет масштаба занятости населения вообще и в НЭ в частности с целью создания надежной статистической базы для различных пользователей, которая должна способствовать: Улучшению статистики труда и национальных счетов в качестве информационной базы для макроэкономического анализа, и прогнозирования, а также выработки политик и их мониторинг Обеспечению количественной информации о вкладе НС в различные аспекты экономического и социального развития Предоставлению данных для выработки и реализации конкретной политики и программ содействию НС, как источника создания рабочих мест и доходов, также улучшение условий труда и социальную и юридическую защиту НЗ

Этапы Оценка имеющихся источников данных Изучение резолюции МОТ Семинар / обучение сотрудников Изучение законодательства страны Разработка вопросника, его тестирование (сентябрь 2002 г.) Проведение пилотного обследования (все 4 квартала 2003 г.) Разработка национальных критериев занятости в НС и НЗ, утверждение на Коллегии НБС Внедрение в статистическую практику (2004г.)

Почему в рамках ОРС? Относительно низкие расходы Данные прослеживаются во времени, в динамике, так как ОРС это постоянное обследование Информацию можно увязать со всеми остальными вопросами индивидуального вопросника, получаемая в результате информация более полная Большие возможности для анализа этих явлений

Измерение занятости в Неформальном Секторе (1) Международные стандарты На 15 МКСТ (январь 1993г.) было принято международное определение НС, которое в последствие было включено в пересмотренной СНС (SNA 1993) Принятое определение приемлемо как для статистиков труда, как и для национальных счетов, так как НС определяется как характеристика предприятий, на которых осуществляется деятельность, а не как характеристика вовлеченных в нее лиц или их работы, то есть: Единица наблюдения – предприятие

Измерение занятости в Неформальном Секторе (2) Международные стандарты Термин «предприятие» используется в широком смысле; Смысл понятия «сектор» в соответствии с СНС-93; Понятие Ненаблюдаемой Экономики согласно СНС: Теневое производство; Незаконное производство; Производство неформального сектора; Производство продукции Домашними Хозяйствами для собственного конечного потребления

Измерение занятости в Неформальном Секторе (3) Резолюция 15-й МКСТ Рекомендации Делийской группы (Delhi Group) Национальное применение, РМ 1.Частные не-корпоративные предприятия, принадлежащие ДХ (критерии собственности и легального статуса: не юридические лица) ۷۷ 2. Не имеют полного набора счетов (критерий типа счетов) ۷- 3. По крайней мере некоторый рыночный выпуск (критерий назначение продукции) ۷- 4. Предел размера занятости: ниже значения, определенного национальными особенностями (критерий размера занятости), и Менее 5 наемных работников (Страны использующие этот критерий должны предоставлять дезагрегированные данные по предприятиям, которые не- зарегистрированы а также по предприятиям которые зарегистрированы) -

Измерение занятости в Неформальном Секторе (4) Резолюция 15-й МКСТ Рекомендации Делийской группы (Delhi Group) Национальное применение, РМ 5. Отсутствие регистрации предприятия (критерий регистрации) и/или их наемные работники не зарегистрированы (Страны использующие этот критерий должны разрабатывать дезагрегированные данные по предприятиям, с численностью менее 5 наемных работников, а также по предприятиям с численностью 5 и более наемных работников) ۷ 6. Они заняты в не сельскохозяйственной деятельности Страны которые включают сельскохозяйственную деятельность должны разрабатывать данные отдельно по сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности -

Законодательные акты Законы: О государственной регистрации предприятий и организаций О предпринимательстве и предприятиях О предпринимательском патенте О поддержке сектора малых и средних предприятий Трудовой Кодекс Налоговый Кодекс Гражданский Кодекс

Пилотное обследование (НС-1) Для определения и характеристики производственных единиц, относящиеся к Неформальному Сектору, в вопросник ОРС были включены следующие дополнительные вопросы: а) Правовой статус предприятия где работает респондент (организационно-правовая форма): 1.предприятие, организация, учреждение (с правом юридического лица), 2.индивидуальное предприятие в сельском хозяйстве (крестьянское хозяйство), 3.индивидуальное предприятие, полное и командитное товарищество (без права юридического лица), 4.индивидуальная трудовая деятельность (с патентом или без), 5.домашние хозяйства с наемным обслуживанием, 6.не знает.

Пилотное обследование (НС- 2) b) Регистрация предприятия: Тестирование: 1. Как предприятие (индивидуальное, государственное, ООО, крестьянское хозяйство …) предпринимательский патент 2. Без регистрации или без документов 3. Не знаю Пилотное обследование: 1. Зарегистрировано 2. В стадии оформления регистрации 3. Незарегистрировано 4. Не знает Примечание: В опрос о форме собственности предприятия уже существовал

Пилотное обследование (НС-3) c) Размер предприятия (число нанятых работников): - 1-4/5-9/10-19/20-49/50-99/ /200+/более9 человек/не знает d) Если есть менее 10 человек, указывается точное число лиц Примечание: Критерий «регистрации наемных работников» для нас не является релевантным

Пилотное обследование (НС-4) d) место работы: 1. дома (с или без специально оборудованного помещения), 2. предприятие, завод, фабрика, бюро, магазин и др. (отдельно от дома) 3. ферма или земельный участок, 4. Специально оборудованное помещение у клиента или у работодателя дома, 5. строительная площадка, 6. открытый рынок или лоток на улице, 7. нет постоянного места, 8. другое/указывается

Пилотное обследование (НС-5) Вопросы были адресованы лицам, как в основной деятельности, так и в дополнительной деятельности. Были адресованы всем занятым, за исключение домашних хозяйств, которые производят сельскохозяйственную продукцию. Для производителей сельскохозяйственной продукции исключительно для собственного потребления был включен дополнительный вопрос о часах работы в этой деятельности в течение отчетной недели. Лица, занятые менее 20 часов производством сельскохозяйственной продукцией для собственного потребления, не были отнесены к занятому населению. Вопросы были адресованы лицам, как в основной деятельности, так и в дополнительной деятельности.

Пилотное обследование (НС-6) Выводы: Анализ результатов тестирования и пилотного обследования позволили тестировать консистенцию и надежность результатов, и в то же время позволили признать действительными используемые методы (это касается и неформальной занятости) 1. Анализ данных НС показал, что вопросы о «легальном статусе», «регистрации» и «месте работы» понятны респондентам и в большинстве случаев не создают сложностей при заполнении. 2. «Размер предприятия»: был сделан вывод, что этот вопрос не влияет на определение НС, так как на предприятиях с правом физического лица и незарегистрированных (что соответствует международному определению НС), численность наемных работников незначительна. В статистических целях, для анализа и проверки, подтверждения определения, этот вопрос целесообразно было сохранить.

Определение Занятости в Неформальном Секторе в Республике Молдова

Занятость в неформальном секторе (1) Занятость в неформальном секторе включает всех лиц которые, независимо от их статуса в занятости, в течение обследуемого периода были заняты на предприятиях принадлежащих неформальному сектору, имея это занятие (рабочее место) в основной или в дополнительной деятельности. Предприятия неформального сектора являются не-корпоративными предприятиями (без статуса юридического лица), которые не зарегистрированы. Согласно определению 15-й МКСТ

Занятость в неформальном секторе (2) Не относятся к неформальному сектору лица нанятые в частные домашние хозяйства граждан и лица занятые производством сельскохозяйственной продукции (в домашние хозяйства) исключительно для собственного потребления. Хозяйства которые производят сельскохозяйственную продукцию в целом или частично для продажи или для обмена относятся к предприятиям неформального или формального секторов, в зависимости от организационно правовой формы (статуса) и регистрации предприятия.

Занятость в формальном секторе Занятость в формальном секторе определена как занятость на: 1. корпоративных предприятиях, организаций и учреждений (например: экономические агенты с правом юридического лица) или 2. не-корпоративных предприятиях, которые зарегистрированы. Занятость в Домашние хозяйства включает лиц занятых производством сельскохозяйственной продукции исключительно в целях собственного потребления, если они заняты этим видом деятельности 20 и более часов в течение обследуемого периода, и оплачиваемых работников нанятых домашними хозяйствами. Лица которые работают менее 20 часов в ОРС не относятся к занятому населению. Аналогично, ОРС исключает из занятости лиц оказывающих бесплатные услуги собственному домохозяйству, в соответствии с международными рекомендациями.

Идентификация предприятий формального / неформального секторов (1) 1.Юридический статус предприятия в котором работает респондент (Q) Деятельность вы выполняли: 1.На предприятии, организации, учреждении (с правом юридического лица) 2.В крестьянском хозяйстве (фермерском) 3.В индивидуальном предприятии, индивидуальном адвокатском бюро или в бюро нотариуса, партнерство (без права юридического лица) 4.На основе индивидуальной трудовой деятельности 5.По найму в домашнем хозяйстве у частных лиц 6.В личном подсобном хозяйстве 7.Не знает

Идентификация предприятий формального / неформального секторов (2) 2.Регистрация предприятия (Q) Было ли зарегистрировано структурное подразделение (единица), в котором вы работали? 1.Да 2.В стадии оформления регистрации 3.Нет 4.Не знает

Идентификация предприятий формального / неформального секторов (3) 3.Размер предприятия (численность работников) (Q) Сколько человек работало на прошлой недели в заведении (предприятии), включая Вас? – – – и более 8.более 9 9.Не знает Если менее 10 человек, указывается точное число нанятых лиц

Идентификация предприятий формального / неформального секторов (4) 4.Расположение рабочего места (Q) Где расположено Ваше рабочее место? 1.В собственном доме 2.Дома у клиента или работодателя 3.На предприятии, заводе, фабрике, магазине, бюро, ателье и др. (отдельно от дома) 4.На ферме или земельном участке 5.На строительной площадке 6.На открытом рынке или уличном лотке 7.Нет постоянного места 8.другое

Измерение Неформальной Занятости (1) Международные стандарты / рекомендации 2002г. - нет принятого международного определения; 15 МКСТ подчеркивает, что: Лица работающие исключительно на предприятиях, не входящих в НС, не попадают под международное определение НС; Концепция Занятости в НС не идентична с концепцией Неформальной Работы; сознала потребность в статистических данных не только о занятости в НС, но и о неформальной работе.

Измерение Неформальной Занятости (2) Международные стандарты / рекомендации (продолжение) Группа Экспертов по статистике Неформального Сектора (Delhi Group) сделала вывод, что определение и измерение занятости в НС должно быть дополнено определением и измерением неформальной занятости; В докладе МБТ Достойный труд и неформальная экономика (МКТ, 2002г.), дано определение неформальной экономики как состоящей из двух компонентов: (1) занятость в НС, как определено 15 МКСТ, и (2) другие формы неформальной занятости (например неформальная занятость за пределами неформального сектора) В Резолюции и Выводах касающихся достойного труда и неформальной экономики, принятых МКТ, 2002г., был предложен термин «неформальная экономика» взамен «неформального сектора» для того чтобы охватить «всю экономическую деятельность которая – де юре или де факто – не попадает под формальные соглашения» На международном уровне были разработаны концептуальные рамки которые были предложены странам для тестирования

Концептуальные рамки (1) Концептуальные рамки занятости в неформальной экономике объединяют концепцию Неформально Сектора, на основе предприятия с более общей концепцией, Неформальной Занятости, основанной на неформальном рабочем месте. Эти рамки хорошо подходят для статистического измерения, поскольку основываются на принятых международных определениях и нормах Тип производствен ной единицы, согласно СНС Тип работы / рабочего места Формальная занятость Неформальна я занятость Предприятия Формального Сектора Формальная занятость 4 - ? Предприятия Неформальног о Сектора 2-? Неформальна я занятость Домашние хозяйства 3 - ?5 - ?

Концептуальные рамки (2) на основе этого концепта, Доклад МБТ Достойный труд и неформальная экономика определил НЗ как совокупность рабочих мест, которые существуют на предприятиях ФС, на предприятиях НС, или в домашних хозяйствах, или как общее число работающих на неформальных рабочих местах. Рабочие места считаются неформальными если они вне рамок регулирования (трудовых отношений), будь они (рабочие места): (а) на очень маленьких и/или незарегистрированных предприятиях, или (b) трудовое законодательство не охватывает специфичные ситуации относительно нетипичных рабочих мест (такие как случайные, временные, на дому…) …или когда рабочие места незащищены трудовым законодательством. Необходимо признать наличие трудовых отношений между работодателем и наемным работником. Неформальные рабочие места включают формы занятости где не совсем ясны эти взаимоотношения.

Концептуальные рамки (3) Таким образом, рабочие места различаются в соответствии со статусом занятости и согласно типу, формальные и неформальные Неформальная занятость включает следующие типы рабочих мест: Работающие за свой счет или работодатели, которые имеют собственные предприятия в НС; Неоплачиваемые работники семейных предприятий, независимо от того, работают они на предприятиях ФС или НС; Наемные работники, которые имеют неформальные рабочие места на предприятиях ФС, на предприятиях НС или как платные домашние работники, нанятые домашними хозяйствами; Члены неформальных производственных кооперативов; Работающие за свой счет занятые производством товаров исключительно для собственного потребления ДХ.

Концептуальные рамки (4) Предполагалось, что статус занятости работающих за свой счет, работодателей и членов производственных кооперативов не может быть отделен от предприятия, которым они владеют или от типа производственного кооператива, членами которого они являются. Таким образом формальный или неформальный характер их занятости исходит из характеристик предприятия или кооператива. Обычно неоплачиваемые работники семейных предприятий не имеют явные письменные трудовые договора, и, как правило, их наем не является предметом трудового законодательства, положений социального страхования, коллективных договоров и т.п. Таким образом считается что все неоплачиваемые работники семейных предприятий имеют неформальные рабочие места.

Концептуальные рамки (5) Наемные работники считается, что имеют НЗ, если их трудовые отношения не являются предметом стандартного трудового законодательства, налогообложения, социальной защищенности или права на получение определенных трудовых льгот (предупреждение об увольнении, получение выходного пособия, ежегодный отпуск и отпуск по болезни и т.п.) по следующим причинам: не декларируются работники или рабочие места (например скрытые работники, нанятые иллегальные иммигранты), случайная или краткосрочная занятость, рабочие места с часами работы или с заработком ниже определенного уровня (например для социального страхования), наем незарегистрированным предприятием или домашним хозяйством, или занятость, рабочее место которого является за пределами здания работодателя или предприятия клиента.

Концептуальные рамки (6) Целесообразно делать различие между двумя формами неформальной занятости: (i) занятость, которая de jure является неформальной, и (ii) занятость, которая de facto является неформальной. Первая относится к занятости, которая не попадает под действие действующего законодательства, то есть является вне рамки трудового законодательства. Вторая относится к занятости, которая попадает под действие трудового законодательства, но это законодательство умышленно не соблюдается предприятием (работодателем).

Национальное применение Поскольку НЗ явление свойственное, главным образом, частному сектору, предприятия ФС были распределены по формам собственности (публичная, другие). Сельскохозяйственные работы были включены в границы статистики занятости в НЭ, поскольку с/х производство (будь то для продажи или для собственного потребления) имеет важное значение для стратегии выживания д/х. В целях международных сопоставлений разработаны таблицы, которые исключают с/х. В вопросник не был включен ни один вопрос, связанный с типом бухгалтерских счетов на предприятие, поскольку предполагалось маловероятным, что незарегистрированные некорпоративные предприятия, являются квазикоропорациями. Поскольку число членов кооперативов и работодателей невелико, было решено включить их вместе с работающими за свой счет.

Тестирование/пилотное обследование (1) Для идентификации наемных работников с НЗ в вопросник ОРС включены следующие вопросы: - наем на работу на основе трудового договора/контракта или на основе договоренности (письменно или устно), - плата работодателем отчислений на социальное страхование (дa, конечно/возможно/нет/не знаю), - предоставление права на оплачиваемый годовой отпуск (да/нет/не знаю), - предоставление права на оплачиваемый медицинский отпуск в случае болезни (да/нет/не знаю), - предоставление права на отпуск по беременности и родам (да, конечно/возможно/нет/не знаю/не относится к данному лицу), - возможность увольнения без предупреждения (да, конечно/возможно/нет/ не знаю), - право на льготы и компенсации в случае увольнения (да, конечно/возможно/нет/ не знаю). Вопрос о постоянстве рабочего места (постоянное/временное) был включен в вопросник ОРС до 2003 года.

Тестирование/пилотное обследование (2) Блок вопросов, касающийся неформальной занятости, относится только к наемным работникам. Что касается неформальной занятости для дополнительной деятельности, в индивидуальном вопроснике были включены лишь вопросы относительно найма на основе договора и право на оплачиваемый медицинский отпуск. Кроме этого, был включен пробный вопрос, касающийся самых распространенных видов неформальной занятости в Республике Молдова, которые адресуются лицам с основной деятельностью, а также и лицам, имеющим дополнительную деятельность. Это было сделано потому, что лица могут быть отнесены к занятости в неформальном секторе или к неформальной занятости только после того как их можно соотнести к занятым. Кроме этого, этот вопрос был включен в вопроснике потому, что возможен риск того, что респонденты просто могут не считать свою неформальную деятельность как занятость вообще.

Тестирование/пилотное обследование (3) Выводы: Чтобы принять решение касающееся определения НЗ были разработаны таблицы использующие один, два, три или все вопросы включенные в вопросник. Кроме этого, по предложению экспертов, было построено «дерево решения»: ряд вариантов комбинаций между всеми вопросами касающиеся НЗ, всего 384. Анализ распределения ответов на эти вопросы сыграли определенную роль в выборе критерий для определения НЗ. Были анализированы данные в зависимости от того кто отвечает на вопросы: интервью самого респондента или proxy - интервью. Было выявлено, что ответы на вопросы о постоянной или временной работе, трудовом договоре или устном соглашении, увольнении без предупреждения и право на льготы и компенсации в случае увольнения не являются полезными для определения неформальных рабочих мест. В то время как шансы быть в НЗ больше для наемных работников имеющих временные работы и устные соглашения, постоянные работы или письменный договор практически не является гарантом для ФЗ.

Тестирование/пилотное обследование (4) Выводы: Поскольку ни один из вопросов об увольнении без предупреждения и права на компенсацию в случае увольнения не были достаточно понятны и доступны респондентам, уровни не-ответов на них были сравнительно велики и качество данных достаточно низким. Более того, их влияние на определение НЗ было оценено как крайне незначительно. Поэтому было решено не включить их в вопросник в дальнейшем. Вопрос касающийся право на отпуск по беременности и родам применим для узкого круга респондентов (женщины в дето рождающем возрасте), было решено не использовать его в определение НЗ. Анализ данных тестирования и пилотного обследования позволил тестировать консистенцию и надежность результатов, и, в то же время, позволили подтвердить используемые методы. Примечание: С 1 октября 2003г. вступило в силу новое трудовое законодательство которое было изучено при разработке вопросника ОРС для 2004г. (вопросы и варианты ответов)

Определение Неформальной Занятости в Республике Молдова

Неформальная занятость (1) Неформальная занятость (в соответствии с рекомендациями 17 МКСТ) включает занятых лиц, которые в течении обследуемого периода находились в одной из следующих ситуаций (согласно статусу в занятости), либо в основной деятельности (рабочем месте), либо в дополнительной: 1)Работающие за свой счет или работодатели которые работают на предприятиях неформального сектора; 2)Члены неформальных производственных кооперативов; 3)Неоплачиваемые семейные работники занятые на предприятиях формального сектора или на предприятиях неформального сектора; 4)Наемные работники занятые на предприятиях формального сектора, на предприятиях неформального сектора или в частные домашние хозяйства граждан, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев:

Неформальная занятость (2) Работодатель не платит социальные взносы на них; Работодатель не предоставляет им ежегодный оплачиваемый отпуск; Работодатель не предоставляет им, в случае болезни, оплачиваемый медицинский отпуск. 5)Лица занятые производством сельскохозяйственной продукции исключительно для собственного потребления д/х, с продолжительностью рабочей недели 20 и более часов. Лица которые заняты менее 20 часов производством сельскохозяйственной продукции исключительно для собственного потребления д/х, в ОРС не считаются занятыми. Д/х которые производят сельскохозяйственную продукцию полностью или частично для продажи или обмена включаются входят в предприятия неформального или формального сектора, в зависимости от организационно-правовой формы и регистрации предприятия. Лица которые производят сельскохозяйственную продукцию для продажи или обмена включаются в неформальную или формальную занятость согласно тем же критериям что и работающие за свой счет.

Формальная занятость Формальная занятость включает: 1.Работающих за свой счет, которые работают на предприятиях формального сектора; 2.Работодателей, которые работают на предприятиях формального сектора; 3.Членов формальных производственных кооперативов; 4.Наемных работников на которых работодатель платит социальные взносы и которые имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск и на медицинский оплачиваемый отпуск

Идентификация наемных работников с формальными / неформальными рабочими местами (1) 1.Тип найма (Q) Были ли вы приняты на работу: По трудовому договору По договоренности

Идентификация наемных работников с формальными / неформальными рабочими местами (2) 2.Оплата работодателем взносов социального страхования (Q) Как Вы считаете, перечисляет ли Ваш работодатель отчисления в пенсионный фонд, в фонд по безработице? да конечно возможно нет не знает

Идентификация наемных работников с формальными / неформальными рабочими местами (3) 3.Право на ежегодный оплачиваемый отпуск (Q) Имеете ли вы право на оплачиваемый годовой отпуск или на компенсацию за неиспользованный отпуск? Да нет Не знает

Идентификация наемных работников с формальными / неформальными рабочими местами (4) 4.Право на медицинский оплачиваемый отпуск (Q) Как вы считаете, в случае болезни, имеете ли вы право на оплачиваемый медицинский отпуск? да нет Не знает

Неформальная экономика Результаты пилотного обследования показали, что все наемные работники с формальной занятостью были заняты на предприятиях ФС. Не были зарегистрированы наемные работники с формальными рабочими местами в ДХ как наемные домашние работники. Не были зарегистрированы и наемные работники с формальными рабочими местами на предприятиях НС. В результате, численность лиц занятых в Неформальной Экономике соответствует численности лиц в Неформальной Занятости.

Проблемы и трудности Узкий круг пользователей Нет достаточного понимания со стороны пользователей явлений НС и НЗ а также методологии измерения этих явлений Необходимость проведения семинаров с пользователями Недостаточное внимание уделяется анализу данных: существуют много пробелов в анализе данных как по вертикали, так и по горизонтали (например взаимосвязь между занятостью, бедностью и гендером) Необходимость переиздания публикации «Неформальная экономика в РМ» в контексте новых требований к данным необходимы для мониторинга политик Необходимость пересмотра определений на предмет соответствия действующих законодательных актов.

Спасибо за внимание Елена Выткэрэу Управление статистики рынка труда и демографии Национальное бюро статистики Республика Молдова