Статистика финансирования общего образования

Проблемы учета финансовых ресурсов и их использования Проблемы получения информации о финансовых ресурсах и их использовании в общем образовании связаны прежде всего со сложившейся системой финансирования учреждений этого уровня образова- ния. В ее основе лежит многоканальность финансирования. Первая проблема связана со значительными различиями в степени децентрализации расходов на образова- ние между регионами, и даже муниципальными образованиями в пределах одного региона. Структура финансирования общего образования по уровням бюджетной системы России (2000 г, в процентах) Консолидированный бюджет РФ100 в том числе федеральный бюджет0,7 консолидированный бюджет субъектов РФ99,3 из него бюджеты субъектов РФ15,7 бюджеты муниципальных образований 83,6 Уровни централизации расходов на образование в регионах характеризуют следующие данные: в Ставропольском крае местные бюджеты финансируют 53,6% расходов на образование, в Краснодарском крае - 94,3%.

Проблемы учета финансовых ресурсов и их использования Структура финансирования общего образования по уровням бюджетной системы регионов России (в процентах) 2000 г.2001 г. Консолидированный бюджет субъектов РФ, всего 100 в том числе бюджеты субъектов РФ25,628,5 бюджеты муниципальных образований74,471,5 Наблюдается тенденция усиления централизации расходов на образование на региональном уровне. Вторая проблема заключается в том, что существенная доля средств из бюджетных и внебюджетных источников поступает в учебные заведения в натуральной форме, то есть в форме товаров и услуг. Третья проблема связана с привлечением и использованием внебюджетных средств. Четвертая проблема связана с задолженностью системы образования по заработной плате и коммуналь ным платежам Пятая проблема вызвана наличием учебных заведений разного ведомственного подчинения и организацией отчетности по ним по ведомственному принципу.

Пути решения проблемы учета финансовых ресурсов и их использования в системе общего образования на наш взгляд следующие: разработка Системы статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений разработка инструментария государственного статистического наблюдения за финансовыми ресурсами и их использовании в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях

Структура системы показателей и индикаторов, характеризующих экономическую составляющую функционирования системы общего образования, приведена ниже: А. Образовательные учреждения Источники получения средств 1.Объем текущего бюджетного финансирования (из бюджетов всех уровней) 2. Внебюджетные источники финансирования (9 показателей) 3. Получение товаров и услуг в натуральной форме (по источникам) Расходы образовательных учреждений 1. Текущие расходы за счет бюджетных средств (33 показателя) 2. Капитальные расходы за счет бюджетных средств (9 показателей) 3. Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования (14 показателей) 4. Задолженность по оплате коммунальных услуг 5. Задолженность по заработной плате В. Муниципальные образования 1. Финансирование общего образования на муниципальном уровне (по источникам финансирования) 2. Финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на муниципальном уровне (11 показателей) С. Субъекты Российской Федерации 1. Финансирование общего образования на уровне субъекта РФ (по источникам финансирования) 2. Финансирование общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на уровне субъекта РФ (11 показателей) 4. Финансирование федеральных и региональных целевых программ по общему образованию из бюджетов субъектов Р.Ф. (10 показателей) А. Образовательные учреждения Источники получения средств 1.Объем текущего бюджетного финансирования (из бюджетов всех уровней) 2. Внебюджетные источники финансирования (9 показателей) 3. Получение товаров и услуг в натуральной форме (по источникам) Расходы образовательных учреждений 1. Текущие расходы за счет бюджетных средств (33 показателя) 2. Капитальные расходы за счет бюджетных средств (9 показателей) 3. Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования (14 показателей) 4. Задолженность по оплате коммунальных услуг 5. Задолженность по заработной плате В. Муниципальные образования 1. Финансирование общего образования на муниципальном уровне (по источникам финансирования) 2. Финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на муниципальном уровне (11 показателей) С. Субъекты Российской Федерации 1. Финансирование общего образования на уровне субъекта РФ (по источникам финансирования) 2. Финансирование общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на уровне субъекта РФ (11 показателей) 4. Финансирование федеральных и региональных целевых программ по общему образованию из бюджетов субъектов Р.Ф. (10 показателей) А. Образовательные учреждения Источники получения средств 1.Объем текущего бюджетного финансирования (из бюджетов всех уровней) 2. Внебюджетные источники финансирования (9 показателей) 3. Получение товаров и услуг в натуральной форме (по источникам) Расходы образовательных учреждений 1. Текущие расходы за счет бюджетных средств (33 показателя) 2. Капитальные расходы за счет бюджетных средств (9 показателей) 3. Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования (14 показателей) 4. Задолженность по оплате коммунальных услуг 5. Задолженность по заработной плате В. Муниципальные образования 1. Финансирование общего образования на муниципальном уровне (по источникам финансирования) 2. Финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на муниципальном уровне (11 показателей) С. Субъекты Российской Федерации 1. Финансирование общего образования на уровне субъекта РФ (по источникам финансирования) 2. Финансирование общеобразовательных учреждений 3. Централизованные расходы на систему общего образования на уровне субъекта РФ (11 показателей) 4. Финансирование федеральных и региональных целевых программ по общему образованию из бюджетов субъектов Р.Ф. (10 показателей)

Структура системы показателей и индикаторов, характеризующих экономическую составляющую функционирования системы общего образования D. Финансирование общего образования из федерального бюджета. Е. Финансирование из федерального бюджета целевых программ по общему образованию. F. Расходы домашних хозяйств (5 показателей). G. Показатели, используемые при анализе экономики общего образования (42 показателя). В качестве информационных предлагаются следующие разрезы: Образовательные учреждения (типы и виды образовательных учреждений, в дальнейшем - по типу реализуемых образовательных программ в соответствии с МСКО) Территории (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) Формы собственности (государственная, муниципальная) Типы поселений (городские поселения, сельская местность

Система показателей финансирования общего образования Группа показателей ПоказателиПо уровням бюджета и управления По группам, видам и типам ОУ Общие и относительные данные об объемах бюджетных расходов на образование Объем расходов, Доля расходов на образование в ВВП, ВРП, бюджетах различных уровней и др. Структура бюджетных расходов на общее образование Объемы и структура бюджетных расходов по укрупненной бюджетной классификации Уровень централизации бюджетных расходов Доля и структура централизованных расходов бюджетов на образование Расходы на одного учащегося Расходы всего, в том числе по источникам, Отклонение от норматива (для территорий, использующих подушевой норматив) Имеется в сегодняшней системе отчетности Будет получено при введении новой системы учета экономической составляющей общего образования

Система показателей финансирования общего образования Объем и Структура расходов образовательных учреждений Доля заработной платы, коммунальных услуг и т.п. Оплата труда в общем образовании Объем и структура заработной платы по группам работающих, Отношение к прожиточному минимуму и средней заработной плате в регионе Капитальные вложенияОбъем и структура капитальных вложений Расходы на погашение задолженности Объем и структура расходов по источникам и статьям расходов Внебюджетные средстваОбъем и структура внебюджетных средств по источникам, направлениям использования и др. Имеется в сегодняшней системе отчетности Будет получено при введении новой системы учета экономической составляющей общего образования

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений

строки Наименование показателяЕдиница измерения РазрезИсточник информации оплата за повышение квалификации, подготовку и переподготовку преподавателей в организациях повышения квалификации тыс. рублей-« погашение просроченной задолженности по заработной плате тыс. рублей-« погашение задолженности по коммунальным услугам тыс. рублей-«-

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений

строки Наименование показателя Единица измерения Разрез Источник информации Централизованные расходы на систему общего образования из бюджета субъекта РФ – всего тыс. рублейСубъекты РФ Финансовые органы субъекта РФ. Органы управления образованием субъекта РФ в том числе 3.1 текущие расходытыс. рублей-«- из них приобретение учебниковтыс. рублей-«-

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений строки Наименование показателя Единица измерения Разрез Источник информации оплата за повышение квалификации, подготовку и переподготовку преподавателей в организациях повышения квалификации тыс. рублей-« погашение просроченной задолженности по заработной плате тыс. рублей-« погашение задолженности по коммунальным услугам тыс. рублей-«-

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений строки Наименование показателя Единица измерения РазрезИсточник информации Капитальные расходы -«- в том числе приобретения оборудования и предметов длительного пользования тыс. рублей-« капитальный ремонттыс. рублей-« капитальное строительство тыс. рублей-«- 3.3 Финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений из бюджета муниципального образования тыс. рублейМуниципальные образования Муниципальные финансовые органы. Муниципальные органы управления образованием

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений строки Наименование показателяЕдиница измерения РазрезИсточник информации Финансирование федеральных региональных целевых программ по общему образованию из бюджетов субъектов Р.Ф. – всего тыс. рублей -«- в том числе 4.1 разработка стандартов и программ тыс. рублей-«- 4.2 внедрение регионального компонента стандарта общего образования тыс. рублей-«- 4.3 создание и функционирование образования тыс. рублей-«-

Система статистических показателей, характеризующих экономическую деятельность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений строки Наименование показателяЕдиница измерения РазрезИсточник информации реструктуризация сети учебных заведений тыс. рублей-«- 4.5 поддержка материальной базы сельских образовательных учреждений тыс. рублей-«- 4.6 мероприятия по поддержке детей-сирот тыс. рублей-«- 4.7 мероприятия по поддержке одаренных детей тыс. рублей-«- 4.8 материальная поддержка обучающихся из малообеспеченных семей тыс. рублей-«- 4.9 другие программытыс. рублей-«-

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ Непредставление или нарушение сроков представления информации, а также ее искажение влечет ответственность, установленную Законом Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» от г Сведения о финансировании и расходах государственного и муниципального дневного общеобразовательного учреждения за 200_____ год Представляют:Сроки представления Форма ОШ-1(финансы ) Дневные общеобразовательные учреждения: Утверждена постановлением Госкомстата России от годовая

Наименование отчитывающейся организации ____________________________________________________________ Почтовый адрес _________________________________________________________________________________ КодКод (проставляет отчитывающаяся организация) формыотчитывающейся организации территорииминистерства (ведомства), органа управления формы собственности вид общеобразо вательного тип общеобразо вательного тип поселения по ОКУД по ОКПОпо ОКАТОпо ОКОГУпо ОКФСучреждения

Формы статистической отчетности Раздел 1. Источники получения средств строкНаименование показателейФактически профинансировано Текущее бюджетное финансирование – всего (стр.02 + стр.03 + стр.04) в том числе из бюджетов: 02 федерального 03 субъектов РФ 04 муниципальных образований 05Внебюджетные источники финансирования – всего (стр.06 + стр.08 + стр.09 + стр.10 + стр.13 + стр.14) в том числе: 06доходы от реализации платных дополнительных образовательных услуг из них 07 средства родителей (законных представителей) 08 доходы от производственной деятельности 09 доходы от сдачи в аренду 10 благотворительные средства из них 11 добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц 12из них иностранных граждан и /или/ юридических лиц (включая гранты) 13средства по федеральным, региональным и муниципальным программам 14другие внебюджетные источники 15Объем финансирования – всего (стр.01 + стр.05) Код по ОКЕИ: рублей- 383

Формы статистической отчетности Раздел 2. Расходы, осуществляемые за счет бюджетных средств Код по ОКЕИ: рублей- 383 строкНаименование показателейФактически Текущие расходы – всего (сумма строк 17, 23, 24, 28 – 32, 34) 17 Оплата труда – всего из нее 18 руководители 19 учителя 1 – 3(4) и подготовительных классов 20 учителя 5 – 11(12) классов 21 учителя музыки и пения, изобразительного искусства, черчения, физической культуры, трудового обучения 22 из стр. 17 средства, израсходованные на погашение просроченной задолженности по заработной плате 23Начисления на оплату труда 24 Трансферты населению - всего из них 25компенсация педагогическим работникам за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции

Раздел 2. Расходы, осуществляемые за счет бюджетных средств Код по ОКЕИ: рублей- 383 строкНаименование показателейФактически расходы на бесплатное и льготное питание 27 оздоровительные мероприятия 28Приобретение предметов снабжения и расходных материалов 29 Командировки и служебные разъезды 30 Оплата транспортных услуг 31Оплата услуг связи 32 Оплата коммунальных услуг в том числе средства, израсходованные на погашение задолженности по коммунальным услугам 33 34Прочие текущие расходы из них 35оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря 36оплата текущего ремонта зданий и сооружений 37приобретение учебников для школьных библиотек приобретение книг, учебной, научной и др. литературы, под- писка периодических изданий для школьных библиотек 38

Раздел 2. Расходы, осуществляемые за счет бюджетных средств Код по ОКЕИ: рублей- 383 строк Наименование показателейФактическ и 123 приобретение программных средств и учебной литературы в электронном виде 39 оплата за повышение квалификации, подготовку и переподготовку преподавателей в организациях повышения квалификации 40 41Капитальные расходы – всего (стр.42 + стр.48 + стр.49) 42Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования - всего в том числе 43 учебно-лабораторное оборудование 44информационно-вычислительная техника 45физкультурное оборудование 46 классная мебель 47 другое оборудование и предметы длительного пользования 48Капитальное строительство 49 Капитальный ремонт 50Текущие и капитальные расходы (стр.16 + стр.41)

Раздел 3 Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования Код по ОКЕИ: рублей- 383 строк Наименование показателейФактически Расходы - всего (стр.52 +стр.58) в том числе 52 Текущие расходы – всего (сумма строк 53 – 57) в том числе 53 оплата труда 54 начисления на оплату труда 55 оплата коммунальных услуг средства, направленные на погашение бюджетной задолженности по заработной плате и оплате коммунальных услуг другие текущие расходы 58 Капитальные расходы - всего (сумма строк 59 и 60) из них 59Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования 60Другие капитальные расходы

Раздел 4. Задолженность по заработной плате и оплате коммунальных услуг (на 1 января 200______г.) Код по ОКЕИ: рублей-383, человек строкНаименование показателейЕдиницыФактически измерения 1234 Просроченная задолженность по заработной плате и оплате коммунальных услуг – всего (стр. 62+ стр.63) руб. 61 в том числе просроченная задолженность по заработной плате работников списочного и не списочного состава, включая внешних совместителей руб задолженность по оплате коммунальных услугруб. 64Из строки 62 - просроченная задолженность из-за отсутствия финансирования (недофинансирования) из бюджетов всех уровней (стр.65 + стр.66 + стр. 67) руб. Из нее за счет средств:руб. 65федерального бюджета 66бюджета субъекта Российской Федерациируб. 67бюджета муниципальных образованийруб. 68Численность работников списочного и не списочного состава, включая внешних совместителей, а также уволенных работников, перед которыми образовательное учреждение имеет просроченную задолженность по заработной плате чел.

Справка Код по ОКЕИ: человек – 792, единица строкНаименование показателейЕдиница измерени я Фактическ и Среднегодовая численность обучающихся в образовательном учреждении – всего (сумма строк 70 – 73) чел. в том числе в классах:- « – 3(4) и подготовительных- « – 9- « – 11(12)- « - 73 для детей с ограниченными возможностями здоровья - « - 74Среднегодовая численность работников списочного и не списочного состава, включая внешних совместителей чел. из них- « - 75руководители- « - 76учителя 1 – 3(4) и подготовительных классов- « - 77учителя 5 – 11(12) классов- « -

Раздел 4. Задолженность по заработной плате и оплате коммунальных услуг (на 1 января 200______г.) Справка Код по ОКЕИ: человек – 792, единица строкНаименование показателейЕдиница измерения Фактическ и 78 учителя музыки и пения, изобразительного искусства, черчения, физической культуры, трудового обучения - « - 79педагогический персонал, работающий в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья - « - учебно-вспомогательный персонал- « - 80Среднегодовое число классов – всего (сумма строк 82 – 85) ед. в том числе- « (4) классов (комплектов)- « « – 11(12)- « - 84 для детей с ограниченными возможностями здоровья - « -

Раздел 4. Задолженность по заработной плате и оплате коммунальных услуг (на 1 января 200______г.) Руководитель организации(Ф.И.О.)(подпись) Должностное лицо, ответственное за составление формы(должность)(Ф.И.О.)(подпись) «____» _________20__ год (номер контактного телефона) (дата составления документа) Справка Код по ОКЕИ: человек – 792, единица - 642