Реформа надзора за предпринимательской деятельности – важнейший компонент экономического развития и устойчивого роста Важность инспекционной работы World Bank Group Andrei MIKHNEV Global Product Manager – Business Regulation London, 21 November 2012

Миссия World Bank Group и важность проблем инвестиционного климата Общая цель WBG: помощь в борьбе с бедностью и поддержка развития Поддержка долгосрочных потребностей развития человека и социального развития Уменьшение неравенства Поддержание экономического роста WBG в целом и IFC в частности поддерживают развитие частного сектора, предоставляющего людям возможность избежать бедности Важнейший элемент достижение этой цели – улучшение инвестиционного климата Способы регулирования предпринимательской деятельности - важная часть инвестиционного климата: во многих странах, где проводит свои интервенции WBG, регулирование предпринимательской деятельности – это подавление инвестиций, роста, создания рабочих мест – ухудшение конкурентных условий для малых игроков, новых компаний и т. п.

Регулирование предпринимательской деятельности, инспекции и правоприменение – ключи для реализации потенциала развития и роста То, как регулируется предпринимательская деятельность, является важной проблемой в странах с высоким уровнем дохода – на кону конкурентность, рост, рабочие места Однако это еще более важно для стран с низким и средним уровнем дохода, нестабильных государств и пр. – так как в таких странах большая потребность роста, а создание рабочих мест является жизненно важным Так обстоит дело прежде всего в странах не обладающих «натуральными» сравнительными преимуществами или ресурсами Факт: регулирование предпринимательской деятельности в развивающихся странах обычно бывает обременительным, непрозрачным, неэффективным, дискриминирующим, и чем беднее страна – тем хуже ситуация Для MSME и крупных инвесторов в таких странах ключевым вопросом является то, как реализуется регулирование, а не то, что «на бумаге»

Инспекции предприятий – тяжелая нагрузка во многих развивающихся странах и на новых рынка В большинстве стран, где работает WBG: Многие инспекции стоят странам немалых денег и обременяют предприятия Недостаточно ясные требование, неопределенность, субъективность и пр. ведут к взяточничеству, неравным правилам игры – и сдерживают инвестиции Результаты недостаточны относительно: Защиты населения (граждан, потребителей, рабочих) от предотвратимых опасностей [или защиты иных общественных благ Обеспечения доступности зарубежных рынков для местной продукции Экономической эффективности правоприменения и инспекций Поэтому инспекции являются ключевой целью деятельности WBG по улучшению инвестиционного климата – вместе с другими регулятивными процедурами, такими как лицензии, разрешения…

Почему проводится реформа надзора за предпринимательской деятельностью?

Участие WBG в реформе надзора – долговременное обязательство, проекты реализуются на нескольких континентах Первая работа WBG с инспекциями: Латвия – отсюда наша деятельность распространилась на многие страны бывшего Советского Союза (здесь были особенно острые проблемы: Узбекистан ( ), Грузия ( ), Таджикистан ( >), Украина (2005 ->), Беларусь (2005 ->), Армения (2008 ->), Азербайджан (2008 ->), Кыргызстан (2008 ->), Молдова (2010 ->), Казахстан (2011 ->)… Восточная Европа – Босния ( ), Албания (2011 ->)… Прочие регионы: Иордания (2007 ->), Колумбия (2007 ->), Монголия (2009 ->), Кения (2010 ->), Камбоджа (2011 ->), Перу (2011 ->), Либерия (2012 ->)… Труд, требующий знаний: 2006 комплект методических материалов, 2011 рекомендации «Как провести реформу», специфические заметки и исследования

Желаемые результаты: чего хочет достичь WBG в ходе реформы – и каким образом Лучшей прозрачности и последовательности – через процедуры, которые четка определяют права и обязанности сторон, контрольные карты проверки и т. п. Снижения административной нагрузки – через уменьшение проверок предприятий малого уровня риска, меньшего дублирования проверок, упрощенные требования Увеличения эффективности – лучший контроль объектов высокого уровня риска посредством концентрации ресурсов и повышения квалификации персонала Улучшение «всесторонних» инспекций через структурную реформу и/или более специфические изменения на основе определения приоритетов экономической активности и областей контроля

Полученные результаты: обзор некоторых основных результатов (1) Основные законодательные изменения с целью внедрения унифицированной структуры инспекций требуют использования планирования на основе анализа риска, контрольных карт проверок и пр. (Узбекистан, Указ Президента 2005 г., Босния и Герцеговина, законы 2005 г., Таджикистан, закон 2006 г., Украина, закон 2007 г., Монголия, пересмотренный закон 2010 г., Армения, пересмотренный закон 2011 г., Азербайджан, Указ Президента 2012 г. и пр.) Институциональная реформа с целью ликвидации дублирования, обеспечить лучшую концентрацию ресурсов, изменить практику - Босния и Герцеговина, 2006, Государственный инспекторат, реформы планируются в Армении и Монголии Внедрение унифицированной ИТ системы для управления планированием, подготовки отчётов, наблюдения – Колумбия (Богота в 2008 г., позднее Букамаранга, Кали и др.; планируется в Иордании, работа проводится также в Кыргызстане, Азербайджане, Армении и др.) Разработка критериев планирования на основе оценки риска, контрольных карт проверок, модифицированных внутренних процедур (особенно в области безопасности пищевых продуктов, противопожарной безопасности, охране окружающей среды, охране труда… - напр., Таджикистан, Узбекистан, Украина, Армения, Азербайджан, Монголия, Иордания…)

Achieved outcomes: overview of some of the main results (2) Процент предприятий проверенных в текущем году, по странам Подсчитано, что до интервенции по крайней мере в большинстве стран нагрузка, связанная с инспекциями, составляла 0,2-0,5% ВНП в год Снижение нагрузки может сэкономить сотни миллионов долларов США - в зависимости от размера экономики, успеха реформ и пр.

Инспекции и деятельность связанная с правоприменением «встроены» во многие другие важные области инвестиционного климата Работа по налогообложению СМБ: важно сконцентрироваться на улучшении администрирования налогов и уменьшении нагрузки на СЬБ, особенно путем улучшения выбора целей, частоты и пр. налоговых инспекций Работа по логистике внешней торговли/торговли: реформа процедур импорта/экспорта, включая ликвидацию дублирования проверок на границе, уменьшения числа физических инспекций и тестов для грузов с малым уровнем риска и др. Сектор-ориенированная работа, напр., развитие корпоративных сельскохозяйственных объединений включает важною регулятивную работу (напр., с нормативными актами в области безопасности продуктов питания), внутри которых совершенствование инспекций жизненно необходимо

Движение вперед – распространение проектов реформы инспекции в приоритетных регионах Группа Всемирного банка в целом и Консультативная Служба по Инвестиционному Климату в частности особое внимание обращают на страны с низким уровнем доходов, постконфликтные/нестабильные страны и т. п. – это, в основном, страны Африки, расположенные к югу от Сахары, а также Южная Азия Во многих странах Африки и Южной Азии имеются серьезные проблемы с инспекцией: большая нагрузка, неэффективное обеспечение безопасности, недостаток профессионализма, недостаточная целенаправленность и прозрачность и др. Новые проекты обсуждаются, напр., в Западной Африке (Камерун, Гвинея, Берег Слоновой Кости…), в Бангладеш и др. Говоря шире, больше внимания уделяется правоприменению нормативных актов – даже там, где нагрузка инспектирования не создает проблем, важно, чтобы нормативные акты функционировали надлежащим образом

Движение вперед – инспекции, правоприменение, управление В целом улучшение управления является основной целью и областью деятельности Группы Всемирного Банка – учитывая, что регулятивное управление, верховенство права в сфере экономики, исполнение регулятивных актов является ключом к экономическому росту Инспекционная работа делает первые шаги в этом направлении – совершенствуются не только «бумажные» роли, но и проводится работа по обеспечению надлежащего исполнения и реализации Дальнейшая работа включает расширение участия ключевых партнеров и трансформацию побуждений правительственных и государственных чиновников – это важная часть работы WBG

Заключение Инспекции являются основным аспектом регуляторной деятельности в стране – они могут быть основной нагрузкой на бизнес, но эффективные инспекции также необходимы как для общества, так и для самих предпринимателей Реформа инспекций, как таковая, является важной частью деятельности Группы Всемирного Банка в сфере инвестиционного климата – особенно учитывая то, что оа является важной проблемой в странах, где мы работаем WBG внесла большой вклад в консолидацию знаний об инспекциях – хорошая и плохая практика, реформа инспекций – и будет продолжать эту деятельность В будущем проблема инспектирования и правоприменения останется важным приоритетом – не только «обособленным», но и как часть сектор-ориентированных реформ, программ улучшения управления и пр.

Спасибо за внимание Контакт: Дополнительная информация об инспекционной работе WBG: