Тема 16. Социальная политика План лекции: 1.Доходы населения: сущность и виды. 2. Неравенство доходов. Показатели неравенства. 3. Уровень и качество жизни. 4. Сущность и функции системы социальной защиты.
Цель лекции: проанализировать социальный вектор макроэкономического регулирования экономики и выяснить основные направления социальной политики в РФ.
1.Программа борьбы с бедностью в разных странах. 2. Эволюция систем социальной защиты населения. 3. Кривая Лоренца как измеритель степени неравномерности распределения доходов. 4.Социальная защита и социальные гарантии.
Доход это сумма денег, полученная за конкретный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, социальные пособия многодетным семьям и т. п.). Конечный доход определяет покупательную способность конкретного индивида.
К рыночным доходам относятся: 1.зарплата работников в рыночном и государственном секторах экономики; 2.прибыль фирм; 3.рента земельных собственников, проценты, дивиденды и т. д. Нерыночные виды доходов характеризуются своим несоответствием рыночным характеристикам: 1.по форме - зарплата в "товарном", а не денежном выражении; 2. по содержанию: трансфертные платежи (денежные пособия и пенсии малообеспеченным гражданам, инвалидам и т.д.).
Различают два вида доходов: номинальные и реальные. Номинальный доход это денежная форма доли национального дохода, поступающая в личное потребление индивида. Реальный доход характеризует количество материальных благ и услуг, которое индивид может приобрести на свои денежные доходы. Он выражается в средствах существования, которые можно купить на денежный доход. Величина реального дохода зависит от ряда факторов: 1.от размера денежных доходов; 2.объема бесплатных и льготных услуг; 3.от уровня цен на предметы потребления и тарифов на услуги; 4.размера взимаемых налогов и др.
Действительная величина реальных доходов= =Общая сумма всех денежных и натуральных доходов - платежи в бюджет- взносы в общественные и кооперативные организации- прирост денежных сбережений всех видов. Сумма, равная стоимости потребленных и частично накопленных материальных благ, образует фонд конечных (реально используемых на потребление и накопление в данном периоде) доходов.
Доход, оставшийся после уплаты налогов, называется чистым личным доходом. Личный доход делится на три части: 1.на оплату налогов, 2. на текущее потребление, 3. На личные сбережения. Величина сберегаемой и потребляемой части чистого дохода выступает своеобразным "барометром" развития экономики. Так, в условиях галопирующей инфляции чистый доход может полностью потребляться; при высоком же уровне банковского процента растет сберегаемая часть дохода; а при стабильном развитии экономики и снижении уровня налогов – возрастают обе части чистого дохода. Следовательно, величина каждой части чистого дохода зависит от: - макроэкономических процессов; -уровня налогового бремени; - уровня банковского процента; -у ровня инфляции.
Так, в условиях галопирующей инфляции чистый доход может полностью потребляться; при высоком же уровне банковского процента растет сберегаемая часть дохода, а при стабильном развитии экономики и снижении уровня налогов – возрастают обе части чистого дохода. Величина каждой части чистого дохода зависит от: - -макроэкономических процессов; - -уровня налогового бремени; - -уровня банковского процента; - - -уровня инфляции.
По поводу распределения доходов существуют две позиции: -одна из них заключается в том, что равенство в распределении является основным условием выживания капитализма; -другая исходит из того, что равенство в распределении доходов, наоборот, приведет к гибели капитализма. Но на практике распределение доходов было и остается неравным, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами.
В экономической литературе представлены следующие теории относительно неравенства доходов. 1. Эгалитаризм: выражает требования равного распределения благ между участниками общественно производства. Построение такой модели общества предпринимали Платон ( до н.э.), в работе «Утопия» Томаса Мор (1478 – 1535), Роберт Оуэн (1771 – 1858), однако, они пришли к выводу о о невозможности существования «равного в распределении » общества.
U1 U2 Рис.1 Критерий благосостояния эгалитарного общества Общество можно представить как соотношение полезностей между индивидом U1 и U2 и прямой, характеризующей равное распределение благ между индивидами
2.Концепция справедливого распределения - рыночный либерализм. Основной тезис: Распределение доходов справедливо при свободе рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Согласно этой концепции, большие блага получают те, кто имеет наилучшие способности, больше трудится и, соответственно, это способствует формированию рыночного равновесия на рынке.
3.Утилитаризм ( представитель данной теории- И. Бентам). Идеи: возможность создания наибольшего счастья для наибольшего числа людей. В рамках этой концепции отказываются от понятия редкость блага, а это невозможно, так как ресурсы ограничены по своей природе. 4.Четвертая конструкция – критерий Нэша. Характеризует общепринятое понимание распределения между богатыми и бедными. Для иллюстрации данной конструкции строят кривые безразличия между богатым и бедным, естественно закладывая распределение между богатыми и бедными во всем обществе (рис. 2):
U1 U2 Рис. 2.Функция общественной полезности Нэша
Выделяют также два крайних случая несправедливого распределения доходов: 1.экономика рабовладения и 2. экономика геноцида. В первом случая люди рассматриваются как орудия труда («вещь») и не более того, и благосостояние увеличивается только у одной группы населения - рабовладельцев. Во втором увеличение благосостояния за счет уменьшения существования прочих, и присвоение их накопленного благосостояния.
U1 U2 Рис.3. Критерий благосостояния рабовладельческого общества и общества геноцида
Вопросы для дискуссии на практическом занятии: 1.Какая из предложенных теорий распределения доходов вам представляется наиболее справедливой и реальной? 2.Выскажите свои предположения относительно действительно справедливого распределения доходов в современных условиях.
В экономической литературе выдвигают следующие причины неравенства (дифференциации) доходов: 1.Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетические способности. Наличие высоких интеллектуальных способностей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высокий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы. 2. Люди имеют различный уровень образования. Чем выше профессиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образованием.
3.Люди неодинаково наделены собственностью. Одни граждане имеют мало или вовсе не имеют собственности. Другие обладают большим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и прочее). В результате «богатство рождает богатство», т. е. на собственность получают большие доходы.
4.Накопленный в течение жизни человеческий капитал, который зависит от уровня образования и получении опыта. 5.Фактическая напряженность трудовых усилий, которые прилагает человек для достижения цели. 6.Наличие или отсутствие дискриминации на рынке труда. 7.Везение, удача, которые влияют на принятые индивидом решения.
Бедность – это неспособность домашнего хозяйства при помощи текущих доходов обеспечить основные потребности в пище, одежде жилище. Существуют различные взгляды на определение характеристик отнесения к бедным слоям населения: - абсолютная концепция бедности. Основана на минимальных потребностях, которые должны быть удовлетворены. Люди считаются бедными, если их уровень потребления ниже минимального. Пороговые значения бедности устанавливаются на уровне прожиточного уровня. - субъективная концепция бедности. Каждый индивид в состоянии самостоятельно определить бедный он или нет.
В ООН проблему бедности рассматривают через понятие человеческой бедности – отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких как прожить долгую и здоровую, созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих.
Для определения степени неравенства в экономической науке используются различные показатели и коэффициенты. 1.Кривая Лоренца. 2.Коэффициен Джини. 3.Децильный коэффициент.
На рис. 4 «доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля доходов» на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения доходов представлена биссектрисой, где 20% семей получают 20% доходов, 40% семей 40% доходов и т. д. Фактическое распределение доходов представлено изогнутой кривой. Заштрихованная часть между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта часть, тем больше и степень неравенства доходов.
По результатам построения кривой Лоренца можно рассчитать коэффициент Джини – К Дж. Графически он представляет собой отношение площади между кривой Лоренца и линией равного распределения и площади треугольника под линией равного распределения.
Значения коэффициента Джини лежат между 0 и1. Величина К Дж может варьироваться от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до ситуации, когда все доходы достаются одному человеку (1).
Финляндия0,269 Швеция0,337 Нидерланды0,309 Германия0,283 Канада0.326 Великобритания0,36 Франция0,327 Дания0,247 Россия0,422 США0,408 Таблица 1- Коэффициенты Джини в развитых странах
Децильный коэффициент: Для определения степени неравенства все население подразделяется в зависимости от уровня дохода на 10 групп по 10% населения в каждой. Такие группы называются децили. Так, в первый дециль Д 1 входят 10% наиболее бедного населения, в дециль Д 2 следующие 10% с более высоким доходом и т. д.
Децильный коэффициент рассчитывается как отношение пограничного значения дохода между 9-м и 10-м децилями к пограничному значению дохода между 1-м и 2-м децилями. Он показывает, во сколько раз доходы 10% самой богатой части общества превышают доходы 10% его беднейшей части. Например, в США децильный коэффициент равен 6, в Швеции 3. В РФ он составляет около 15 (по некоторым оценкам-до 40.)
Еще одним показателем уровня жизни является закон Энгеля. Немецкий статист Э. Энгель установил, что с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание понижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных и иных нужд заметно возрастает.
По доле расходов семьи на питание можно судить об уровне благосостояния разных групп населения одной страны и сравнить благосостояние граждан разных стран. Так, например, в США и Японии доля расходов на питание в 2000-е гг. колебалась в пределах 10-15%, а доля расходов на обучение и лечение в пределах 15-18%. В России эти показатели составляют 40-48% и 1,6 -3% соответственно.
Согласно рекомендациям ООН уровень и качество жизни определяется с помощью двух групп показателей: 1.Натуральные - –средняя продолжительность жизни, -общая площадь жилища на душу населения, -обеспеченность граждан потребительскими товарами длительного назначения, -потребления продовольствия в килокалориях и т.д.
2. Стоимостные – -ВВП на душу населения, -доля товаров и услуг в ВВП, -среднемесячная заработная плата денежных доходы на душу населения, -средняя величина пенсий, индекс потребительских цен, -минимальная оплата труда.
Таблица 2- Индикаторы уровня и качества жизни Уровень жизниКачество жизни - Фактическое конечное потребление; -Среднедушевые денежные доходы; -Среднемесячная номинальная заработная плата; -Средний размер назначенных пенсий; -Величина прожиточного минимума. -Демография; -Смертность; -Здравоохранение; -Охрана окружающей среды; -Жилье; -Безопасность.
Индекс физического качества жизни по М. Моррисому: 1.Ожидаемая продолжительность жизни по достижению 1 года. 2.Уровень младенческой смертности. 3.Распространение грамотности среди взрослого населения.
Минимальные и максимальные показатели по Программе развития ООН: 1.Средняя продолжительность жизни-25 и 85 лет; 2.Грамотность-0% и 100%, 3.ВВП на душу населения- от 100 до долларов США.
ВВП на душу населения ( в долл.США): РФ-11861, США-41672, Германия-30496, Канада-35078, Франция-29644, Япония-30290, Индия-2126, Китай-4091, Бразилия-8606.
Индекс человеческого развития: ИЧР=(Средняя продолжительность жизни+ ВВП на душу населения+ уровень образования)/ 3 Если ИЧР не превышает 0,5 - страна характеризуется низким уровнем человеческого развития, если колеблется от 0,5 до 0,8 - средний уровень развития и если ИЧР свыше 0,8 –высокий уровень развития.
Достоинства ИЧР: осуществляется комплексный подход к оценке уровня жизни. По уровню ИЧР в 2009 году в число ведущих стран входили Исландия, Норвегия, Канада, Австралия, Ирландия. США- на 15 месте, Великобритания-21 место, Германия- 23 место. При этом ранжирование стран по ИЧР не совпадает с материальным уровнем жизни. Так, все страны, опережавшие США по уровню ИЧР, уступали им по показателю ВВП на душу населения.
Социальная политика государства деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются: 1.Повышение благосостояния. 2.Улучшение условий труда и жизни людей. 3.Осуществление принципов социальной справедливости.
Социальная политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы: 1.Как удовлетворить социальные потребности людей? 2.Каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе? 3.Как добиться того, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного воспроизводства?
Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, на доход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется государственное вмешательство в сферу распределения доходов и создание системы социального обеспечения нуждающихся.
Социальная защита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, реализуется посредством социальной защиты и социальных гарантий.
Социальная защита меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает: -воспроизводство квалифицированной рабочей силы: -наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду; -создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными и др. Социальные гарантии обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают: -общедоступность и бесплатность образования; -гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду; -гарантии неприемлемости принудительного труда и др.
Социальная устойчивость предполагает: -стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги; -недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения; -формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для членов общества. Социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения непомерно богатого и бедного населения.
Каковы особенности социальной политики государства в современной России? Эти особенности проявляются: 1.в сокращении масштабов бедности населения России; 2.в сокращении массовой безработицы трудоспособного населения; 3.в создании основ для повышения уровня и качества жизни населения по мере осуществления устойчивого развития экономики.
В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный. Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности. Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.
Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В него также включены обязательные платежи и сборы. Величина прожиточного минимума используется для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне МРОТ, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также для иных определенных законом целей.
Устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»О прожиточном минимуме в Российской Федерации Текущее значение: 6385 руб. 1.Является государственной гарантией получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. 2.Определяется на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения. 3.Рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных об уровне цен на продукты питания, товары, услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума в Российской Федерации в расчете на душу населения: Для трудоспособного населения Для пенсионеров Для детей III квартал 2012 года 6643 руб руб руб руб. II квартал 2012 года 6385 руб руб руб руб.
Социальная сфера финансируется за счет следующих источников: бюджетные источники: -федеральный бюджет; -бюджет субъекта РФ; -местный бюджет; -ресурсы небюджетного перераспределения; внебюджетные источники: -государственные социальные фонды; -внебюджетные фонды субъектов РФ; -негосударственные социальные фонды; -кредитные ресурсы; -привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы); -использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Внебюджетные фонды России можно объединить в семь групп: 1.целевые бюджетные фонды; 2.государственные социально-страховые фонды; 3.негосударственные страховые фонды; 4.отраслевые, межотраслевые и специальные фонды; 5.внебюджетные фонды субъектов федерации; 6.местные внебюджетные фонды; 7.другие.
Первые три группы являются внебюджетными фондами федерального уровня. Наиболее крупные из внебюджетных фондов федерального значения это государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования и др.). Достаточно широко используются внебюджетные фонды субъектов РФ. Все большую роль играют территориальные и муниципальные займы.