Меры защиты национальных производителей: правила ВТО Антидемпинговые меры Субсидии и компенсационные меры Защитные меры

2 Меры защиты национальных производителей в ВТО Все защитные меры, которые может применять страна, делятся на две категории в зависимости от условий, в которых они вводятся: меры, вводимые вследствие нарушения правил конкурентной борьбы зарубежными импортерами антидемпинговые, компенсационные меры, вводимые для защиты национального производителя в условиях нормальной конкуренции защитные меры

3 Демпинг Теоретически демпинг представляет собой продажу на внешнем рынке товара по цене ниже существующей на идентичный продукт на внутреннем рынке. По определению ВТО, демпинг заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой по цене, ниже нормальной.

4 Демпинг Нормальная цена: - «сравнимая цена...на аналогичный товар, когда последний предназначается для потребления в экспортирующей стране»; - «наивысшая сравнимая цена на аналогичный товар, предназначенный для экспорта в какую- нибудь третью страну»; - «стоимость производства товаров в стране происхождения с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли».

5 Демпинг Условия введения антидемпинговых пошлин: - демпинг причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности илисущественно задерживает ее создание; - демпинговая разница (демпинговая маржа) больше, чем 2% от нормальной цены; - объем демпинговых поставок составляет не менее 3% объема импорта.

6 Демпинг Для введения антидемпинговых мер необходимо выполнение следующих условий: Должен быть демпинг. Демпинг должен: наносить серьезный ущерб промышленности импортирующей страны; представлять угрозу такого ущерба; препятствовать созданию соответствующей отрасли в стране.

7 Демпинг Антидемпинговая пошлина устанавливается в размере, не превышающем демпинговой маржи для данного товара.

8 Демпинг Расследование начинается в результате подачи отечественной отраслью жалобы, в которой содержатся доказательства того, что: предприятия-члены ВТО продают свои товары на экспорт данную страну по демпинговым ценам

9 Демпинг Отечественная отрасль – все производители аналогичных товаров или те из них, чье совокупное производство данных товаров составляет основную часть всего отечественного производства этих товаров, с тем исключением, что: в случаях, когда производители связаны с экспортерами или импортерами или сами являются импортерами товара; в исключительных обстоятельствах территория члена для данного производства может быть разделена на два и более конкурирующих рынка, и производители внутри каждого рынка могут рассматриваться как отдельная отрасль.

10 Демпинг В жалобе приводятся данные: О товаре, против которого возбуждено расследование, с описанием его физических свойств и технических параметров, Известных производителях, Известных импортерах товара в страну расследования, Объеме импорта данного товара из страны демпинга, Средних ценах продаж товара из страны демпинга, Производственных мощностях предприятий в стране демпинга.

11 Демпинг Если орган расследования посчитает, что приведенных доказательств достаточно, то оно откроет расследование. Должно быть опубликовано извещение о начале расследования. Орган расследования может принять предварительное решение о наличии факта демпинга и о материальном ущербе. В соответствии с этим решением может быть введена предварительная антидемпинговая пошлина. Если на этом этапе факт демпинга не доказан, расследование прекращается. Расследование может быть остановлено в результате добровольного повышения цены экспортером.

12 Демпинг Производителю или экспортеру товара обычно предлагается заполнить вопросник (десятки вопросов по поводу экономической деятельности предприятия) через 37 дней после публикации извещения о начале расследования или даты его отправления (30 дней на заполнение вопросника в соответствии с правилами ВТО). Проверочный визит проводится органами расследования с выездом на предприятие с целью проверки данных.

13 Демпинг Слушания – встреча заинтересованной стороны с представителями органа расследования. Промежуточные итоги расследования должны быть доведены до сведения всех заинтересованных сторон и они могут направить комментарии в адрес органа расследования. Окончательные итоги расследования должны быть опубликованы. Если доказан факт демпинга и ущерба от него, орган расследования принимает решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине.

14 Демпинг Окончательная антидемпинговая пошлина может взиматься с товаров, которые поступили на рынок не более чем за 90 дней до даты введения временных мер, если компетентные органы установят, что: в прошлом имел место демпинг, который наносил ущерб, или импортер знал или должен был знать, что экспортер практикует демпинг; нанесен ущерб массированным импортом демпингового товара в течение относительно короткого периода времени, который, с учетом конкретного периода и объема демпингового импорта, способен серьезно подорвать защитный эффект окончательной антидемпинговой пошлины.

15 Демпинг Никакие пошлины не взимаются в отношении товаров, поступивших на рынок до даты начала расследования. Антидемпинговая пошлина применяется так долго, как это необходимо для нейтрализации ущерба от демпинга. Действие любой окончательной антидемпинговой пошлины истекает через 5 лет. Применение антидемпинговой пошлины может быть продолжено и в дальнейшем только на основе дополнительного расследования, в результате которого будет доказана угроза ущерба.

16 Демпинг

17 Демпинг Количество антидемпинговых мер, применяемых страной Количество антидемпинговых мер, установленных против экспорта страны Индия45893 США ЕС27554 Аргентина20518 Китай Турция14327 ЮАР12839 Бразилия11182 Республика Корея72169 Таиланд32103 Тайвань14136 Япония7116

18 Демпинг - Россия

19 Демпинг - Россия Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г., с внесенными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 С 7 марта 2012 года специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования на единой таможенной территории Таможенного союза проводятся Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

20 Демпинг - Россия п/ п Товар Антидемпинговая пошлина 1 Машиностроительный крепеж (болты и гайки), происходящие из Украины 21,8% 2 Никельсодержащий плоский прокат из коррозионностойкой стали, происходящий из Бразилии, Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао), Республики Корея, ЮАР 4,8 до 62,8% в зависимости от страны 3Нити синтетические нейлоновые, происходящие из Украины11,6% 4 Подшипниковые трубы, происходящие из Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао) 19,4 % 5 Обсадные, насосно-компрессорные и нефтепроводные трубы, происходящие из Украины 18,9-19,9% 8 Подшипники качения, происходящие из Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао) 31,3% и 41,5% 11Стальные кованые валки для прокатных станов, происходящие из Украины 26 %

21 Субсидии и компенсационные меры Субсидии – широко используемый правительствами разных стран инструмент поддержки. Некоторые субсидии могут искажать торговлю (trade-distorting effects) В рамках ГАТТ и ВТО ограничивается использование субсидий, которые имеют такой эффект, в то же время разрешено использовать субсидии на иные цели, например, научные исследования и развитие.

22 Субсидии и компенсационные меры Субсидия – оказание финансового содействия правительством или любым публичным органом в пределах территории члена: прямой перевод денежных средств (дотации, займы, покупка акций) и взятие обязательств по переводу таких средств (гарантии по займам); отказ от взимания доходов (налоговые льготы); правительство предоставляет товары или услуги помимо общей инфраструктуры или закупает товары; существует любая форма поддержки доходов и цен и таким образом предоставляется преимущество

Субсидии и компенсационные меры Субсидии подразделяются на 2 категории: Запрещенные (prohibited) – применяются для содействия экспорту или с целью импортозамещения, наносят ущерб международной торговле Оспариваемые (actionable) – оказывают неблагоприятный эффект на национальное производство и внешнюю торговлю другого государства и дают основания для противодействия с его стороны.

24 Субсидии и компенсационные меры Субсидии Экспортные субсидии для конкуренции с производителями на целевом рынке Экспортные субсидии для конкуренции с производителями на третьих рынках Субсидии для конкуренции на внутреннем рынке с импортными товарами

25 Субсидии и компенсационные меры Субсидия является специфической, если: четко ограничивается доступ к субсидии; ее использование ограничено определенными предприятиями, расположенными в обозначенном географическом регионе, находящемся под юрисдикцией субсидирующего органа; экспортные; субсидия увязана с использованием отечественных товаров вместо импортных.

26 Субсидии и компенсационные меры Субсидия не является специфической, если: установлены объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий при условии, что право на получение является автоматическим и что такие критерии и условия строго выполняются

27 Субсидии и компенсационные меры Если, несмотря на видимость неспецифичности, имеются основания полагать, что субсидия может быть специфической, принимаются в расчет следующие факторы: использование программы субсидирования ограниченным числом предприятий; преимущественное использование определенными предприятиями; предоставление непропорционально больших сумм некоторым предприятиям; способ использования дискретности (должна приниматься во внимание информация о частоте отказов или одобрений заявок на субсидирование и мотивы соответствующих предприятий).

28 Субсидии и компенсационные меры Экспортные субсидии (1): прямые субсидии фирме или промышленности, связанные с результатами экспорта; программы, допускающие удержание валюты, либо любая подобная практика, которая влечет за собой выплату премии при экспорте; внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые правительствами на более льготных условиях по сравнению с перевозками на внутреннем рынке;

29 Субсидии и компенсационные меры Экспортные субсидии (2): предоставление импортных или отечественных товаров или услуг для использования в производстве экспортных товаров на условиях более благоприятных, чем для производства аналогичных товаров для внутреннего потребления; полное или частичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка прямых и косвенных налогов или отчислений на социальное страхование в связи с экспортом; уменьшение или возврат импортных сборов сверх тех, которые взимаются с импортного сырья и материалов, потребленных при производстве экспортной продукции;

30 Субсидии и компенсационные меры Экспортные субсидии (3): предоставление правительствами программ гарантирования или страхования экспортных кредитов, программ страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров; предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже тех, которые должны быть уплачены; любые другие расходы за государственный счет, представляющие собой экспортную субсидию.

31 Субсидии и компенсационные меры Серьезное ущемление интересов (1): если величина субсидии в стоимости товара превышает 5% (кроме гражданской авиатехники); субсидии на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности; субсидии на покрытие эксплуатационных убытков предприятия (кроме единовременных мер во избежание острых социальных проблем); прямое списание задолженности; субсидии на погашение долга.

32 Субсидии и компенсационные меры Серьезное ущемление интересов (2): результатом субсидии является вытеснение или затруднение импорта; результатом субсидии является значительное занижение цены товара по сравнению с ценой аналогичного товара на одном и том же рынке, значительное сдерживание роста цен, падение цен или падение продаж на одном и том же рынке; результатом субсидии является увеличение доли субсидирующего члена на мировом рынке того или иного сырьевого товара по сравнению со средней долей за предшествующий трехлетний период.

33 Субсидии и компенсационные меры Серьезное ущемление интересов не возникает, при наличии одного из следующих обстоятельств (1): запрет или ограничение экспорта/импорта аналогичного товара из члена, подавшего жалобу, на рынок заинтересованной третьей страны; государственная монополия внешней торговли данным товаром по некоммерческим причинам; стихийные бедствия, забастовки, перебои на транспорте и другие форс-мажорные обстоятельства, оказывающие серьезное воздействие на производство, качество, количество или цены товара;

34 Субсидии и компенсационные меры Серьезное ущемление интересов не возникает, при наличии одного из следующих обстоятельств (2): наличие договоренностей, ограничивающих экспорт из члена, подавшего жалобу; добровольное сокращение возможности экспорта; несоответствие стандартам и другим административным требованиям в импортирующей стране.

35 Субсидии и компенсационные меры В случае, если запрещенная субсидия предоставляется, возможны: консультации; создание третейской группы; подключение к работе постоянной группы экспертов (ПГЭ); возможность доказать, что мера не является запрещенной субсидией; рекомендации отказаться от субсидии; возможность апелляции; возможность применения ответных мер.

36 Субсидии и компенсационные меры

37 Субсидии и компенсационные меры

38 Защитные меры Защитная мера – это чрезвычайное действие, предпринятое правительством для осуществления временной защиты национальных производителей от непредвиденного роста импорта (который причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб) в связи с изменениями в конкурентной среде вследствие отмены или снижения торговых барьеров. Защитные меры разрешены к применению статьей XIX ГАТТ

39 Защитные меры Серьезный ущерб трактуется как значительное общее ухудшение позиций национальной промышленности, принимая во внимание следующие факторы: показатели роста и объем импорта; доля национального рынка, занятого импортом; изменения в объеме продаж, производства, производительности труда, использовании производственных фондов, прибыли и занятости в импортирующей стране. Если причинно-следственная связь между ущербом и импортом установлена, можно применять защитные меры.

40 Защитные меры ПроцедураУсловия Определение ущерба Должны быть приняты во внимание все значимые экономические факторы и установлена причинно-следственная связь между ущербом и импортом. РасследованиеПроцедуры расследования должны быть установлены до его начала. Заинтересованные стороны должны иметь возможность представлять свою точку зрения. Результаты расследования должны быть опубликованы. Продолжитель- ность мер Первоначально до 4-х лет, возможность продления до 8 лет Основные условия введения защитных мер

41 Защитные меры Объем импортных квот Не может быть ниже среднего за последние три года, предшествующие расследованию. Запрет на возобновление Меры после истечения срока их применения не могут быть введены повторно в течение срока, равного сроку их применения или в течение 2-х лет Прогрессивная либерализация Если продолжительность меры превышает 1 год, она должна постепенно быть либерализована. Если мера действует более 3-х лет, член ВТО обязан провести расследование с целью возможного пересмотра меры. Основные условия введения защитных мер

42 Защитные меры Член ВТО обязан информировать Комитет ВТО по защитным мерам о начале расследования. Он также обязан информировать комитет относительно результатов расследования и решения правительства по применению или продлению защитной меры.

43 Защитные меры Применение защитных мер означает отказ от предоставленных уступок, применение количественных ограничений (quantitative restrictions (QRs)). ВТО запрещает заключение соглашений о самоограничении экспорта или иных соглашений, имеющих аналогичный эффект. Исключение: торговля текстилем и одеждой. Соответствующее соглашение ВТО предусматривало возможность сохранения количественных ограничений торговли этими товарами до 2005 г.

44 Защитные меры Защитные меры должны быть: временными использоваться на основе РНБ Развивающимся странам предоставляются особые условия по применению специальных защитных мер. Споры, возникающие между членами, решаются по правилам, установленным в механизме решения споров.

45 Защитные меры Защитные меры используются реже, чем компенсационные или антидемпинговые, так как их применение связано с политическим процессом, включая консультации с другими членами ВТО; страна, применяющая такие меры, обязана предоставить соответствующие компенсации странам, экспортеры которых пострадали в результате введения этих мер.

46 Защитные меры

47 Защитные меры

48 Защитные меры - Россия Крепежные изделияспециальная пошлина в размере 282,4 доллара США за 1 тонну не распространяется на ввоз изделий из развивающихся стран – пользователей ГСП, за исключением Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао) по 17 марта 2014 года Столовые приборы из коррозионностойкой стали специальная пошлина в размере 1,4 доллара США за 1 килограмм по 26 декабря 2012 года Трубы из коррозионностойкой стали наружным диаметром до 426 мм включительно специальная пошлина в размере 9,9 процента от таможенной стоимости, но не менее 1500 долларов США за 1 тонну Не распространяется на трубы, происходящие из развивающихся стран – пользователей ГСП, за исключением Бразилии и Китая (включая Тайвань, Гонконг и Макао) по 1 ноября 2012 года Карамельспециальная пошлина в размере 294,1 доллара США за 1000 килограммов по 7 июля 2014 года

49 Правила присоединения к ВТО Процесс присоединения 1. «Рассказать членам ВТО о себе» 2. Двусторонние переговоры 3. Согласовать условия членства 4. Решение

Правила присоединения к ВТО Любое государство или отдельная таможенная территория… на условиях, согласованных…

Правила присоединения к ВТО Недавно присоединившиеся страны : Эквадор, Болгария, Монголия, Панама : Киргизия, Латвия, Эстония, Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия, Литва, Молдова Доха (2001)-2003: Китай, Тайвань, Армения, Македония Канкун (2003)-2004: Непал, Камбоджа : Саудовская Аравия, Вьетнам, Тонга, Украина, Кабо Верде

Страны-наблюдатели АфганистанЭкваториальная Гвинея Ливия АлжирВатиканСамоа АндорраИранСан Томе и Принципе АзербайджанИракСербия БагамыКазахстанСейшелы БеларусьЛаосСудан БутанЛиванТаджикистан Босния и ГерцеговинаЛиберияУзбекистан Коморские о-ваЧерногорияВануату ЭфиопияРоссия 52

53 Правила присоединения к ВТО Плюсы присоединения к ВТО для новых членов 1. Организационная структура, базирующаяся на правилах 2. Многосторонняя система ведения переговоров 3. Механизм разрешения торговых споров 4. Более глубокая интеграция национальных экономик в мировую хозяйственную систему 5. Развитие национальной правовой системы и системы управления