Модуль 5: Мониторинг политического процесса Инструментарий для понимания и использования гражданским обществом данных о развитии: содействие принятию решений в области достижения ЦРТ и их мониторингу

После изучения данного модуля вы сможете: Понимать ключевые институциональные вопросы, касающиеся мониторингаПонимать ключевые институциональные вопросы, касающиеся мониторинга Определять основные типы показателей, используемых при мониторингеОпределять основные типы показателей, используемых при мониторинге Объяснить, какие принципы мониторинга являются наилучшимиОбъяснить, какие принципы мониторинга являются наилучшими

Основные проблемы при мониторинге Во многих странах система мониторинга находится в зачаточном состоянии Институциональные механизмы зачастую не работают, и их возможности ограничены

Отображение в системе мониторинга бедности как многомерного явления Растет понимание того, что бедность является многомерным явлениемРастет понимание того, что бедность является многомерным явлением Происходит отход от узкого взгляда на сокращение бедности как на уменьшение процента людей, живущих ниже черты бедностиПроисходит отход от узкого взгляда на сокращение бедности как на уменьшение процента людей, живущих ниже черты бедности ЦРТ способствуют тому, что обязательства берутся по более широкому кругу целейЦРТ способствуют тому, что обязательства берутся по более широкому кругу целей Совместные исследования могут привнести в повестку дня новые аспекты, касающиеся сокращения бедностиСовместные исследования могут привнести в повестку дня новые аспекты, касающиеся сокращения бедности

Ряд ключевых принципов системы мониторинга Страна сама должна управлять своей системой мониторингаСтрана сама должна управлять своей системой мониторинга Усиление подотчетности органов государственной власти (парламент и др.)Усиление подотчетности органов государственной власти (парламент и др.) Важна среднесрочная перспективаВажна среднесрочная перспектива Координация государственных ведомств, вовлеченных в систему мониторинга, отказ от проектного подходаКоординация государственных ведомств, вовлеченных в систему мониторинга, отказ от проектного подхода Акцент на показателях и задачах, по поводу которых достигнуто согласие среди большинства заинтересованных лицАкцент на показателях и задачах, по поводу которых достигнуто согласие среди большинства заинтересованных лиц

Использование результатов мониторинга Полученные результаты должны распространяться среди лиц, отвечающих за выработку политики, гражданского общества, прессы, академических кругов и т.д., однако…Полученные результаты должны распространяться среди лиц, отвечающих за выработку политики, гражданского общества, прессы, академических кругов и т.д., однако… Как показывает практика, спрос на результаты мониторинга со стороны правительства ограниченКак показывает практика, спрос на результаты мониторинга со стороны правительства ограничен Поэтому организациям, занимающимся мониторингом, необходимо усиливать маркетинг и коммуникационные способностиПоэтому организациям, занимающимся мониторингом, необходимо усиливать маркетинг и коммуникационные способности Также важен отклик на специфические нужды заинтересованных сторонТакже важен отклик на специфические нужды заинтересованных сторон

Институциональные механизмы мониторинга Необходимо тщательно продумывать институциональные механизмы, обеспечивающие поток информацииНеобходимо тщательно продумывать институциональные механизмы, обеспечивающие поток информации Нет стандартных решений, все зависит от разделения обязанностей в конкретной ситуацииНет стандартных решений, все зависит от разделения обязанностей в конкретной ситуации Неправительственные организации также должны быть вовлечены в процесс мониторингаНеправительственные организации также должны быть вовлечены в процесс мониторинга Должны быть определены взаимосвязи между организациями, занимающимися мониторингомДолжны быть определены взаимосвязи между организациями, занимающимися мониторингом

Необходим мониторинг выделенных государственных средств Во многих странах плохо организован процесс мониторинга расходования средств бюджета, выделенных на приоритетные сектораВо многих странах плохо организован процесс мониторинга расходования средств бюджета, выделенных на приоритетные сектора В странах со слабо развитой системой мониторинга связь между отслеживанием расходов и другими данными практически отсутствуетВ странах со слабо развитой системой мониторинга связь между отслеживанием расходов и другими данными практически отсутствует В некоторых странах анализ государственных расходов тесно связан с разработкой стратегий сокращения бедностиВ некоторых странах анализ государственных расходов тесно связан с разработкой стратегий сокращения бедности

Другие проблемы систем мониторинга Сложно создать спрос на информацию со стороны гражданского обществаСложно создать спрос на информацию со стороны гражданского общества Проведенная национализация задач и показателей ЦРТ может не соответствовать требованиям доноров в части измерения прогрессаПроведенная национализация задач и показателей ЦРТ может не соответствовать требованиям доноров в части измерения прогресса Национальной системе мониторинга может не хватать потенциала, и доноры организуют параллельную системуНациональной системе мониторинга может не хватать потенциала, и доноры организуют параллельную систему

Централизация или децентрализация ответственности за мониторинг Несомненно нужна централизация сбора и анализа информации в одной организацииНесомненно нужна централизация сбора и анализа информации в одной организации Однако необходимо создавать сеть организаций, вовлеченных в процесс мониторингаОднако необходимо создавать сеть организаций, вовлеченных в процесс мониторинга Ключевой вопрос: стратегически нужно ли иметь одну отвечающую за все организацию? илиКлючевой вопрос: стратегически нужно ли иметь одну отвечающую за все организацию? или Можно иметь координационный секретариат, а ответственность должна быть децентрализована?Можно иметь координационный секретариат, а ответственность должна быть децентрализована?

Альтернативные институциональные модели мониторинга Мониторинг может находиться в ведении Министерства финансов, что позволяет объединить его с бюджетным процессомМониторинг может находиться в ведении Министерства финансов, что позволяет объединить его с бюджетным процессом Однако в большинстве стран мониторинг осуществляют статистические бюро, планирующие органы или администрация президентаОднако в большинстве стран мониторинг осуществляют статистические бюро, планирующие органы или администрация президента

Определение и классификация показателей Показатели – это инструменты, позволяющие определить статус и тенденцию данного явления, они используются для определения прогресса в достижении ЦРТ. Существуют две группы показателей: Промежуточные - затраты, выпуск Конечные - результат, воздействие

Промежуточные показатели Показатели, которые влияют на «результат» и «воздействие» называются промежуточными показателямиПоказатели, которые влияют на «результат» и «воздействие» называются промежуточными показателями Есть два вида промежуточных показателей: «затраты» и «выпуск»Есть два вида промежуточных показателей: «затраты» и «выпуск» Показатели затрат измеряют необходимые финансовые (например, деньги, потраченные на новый класс в школе), физические, а также человеческие ресурсыПоказатели затрат измеряют необходимые финансовые (например, деньги, потраченные на новый класс в школе), физические, а также человеческие ресурсы Показатели выпуска измеряют количество товаров и услуг, произведенных в результате понесенных затрат (количество новых классов)Показатели выпуска измеряют количество товаров и услуг, произведенных в результате понесенных затрат (количество новых классов)

Не упускайте из виду промежуточные показатели Затраты, и особенно выпуск, иногда не охватываются системой мониторингаЗатраты, и особенно выпуск, иногда не охватываются системой мониторинга Конечные показатели изменяются медленно, а …Конечные показатели изменяются медленно, а … Показатели затрат и выпуска изменяются намного быстрее в результате действий правительстваПоказатели затрат и выпуска изменяются намного быстрее в результате действий правительства Это позволяет более эффективно отслеживать политику и программыЭто позволяет более эффективно отслеживать политику и программы Также необходимо прослеживать всю цепочку от затрат до воздействияТакже необходимо прослеживать всю цепочку от затрат до воздействия

Конечные показатели Показатели, которые измеряют эффект от политики или программ, называются конечнымиПоказатели, которые измеряют эффект от политики или программ, называются конечными Существует два вида показателей: «результат» и «воздействие»Существует два вида показателей: «результат» и «воздействие» Показатели результатов измеряют доступ к чему либо или удовлетворение чем-либо (охват начальным образованием)Показатели результатов измеряют доступ к чему либо или удовлетворение чем-либо (охват начальным образованием) Показатели воздействия измеряют благосостояние, конечную цель государственной политики (уровень грамотности)Показатели воздействия измеряют благосостояние, конечную цель государственной политики (уровень грамотности)

Эти группы показателей задают четкую цепь мониторинга ЗатратыВыпускРезультатВоздействие ПромежуточныеКонечные Финансовы е, человеческ ие и физические ресурсы Товары и услуги, произведенн ые в результате понесенных затрат (построенные классы, предоставлен -ные учебники) Доступ к или удовлетворени е чем-либо (охват, процент отсева) Воздействие на благосостояни е (грамотность)

Качественные и количественные показатели Количественные показатели используют числа для объяснения явленияКоличественные показатели используют числа для объяснения явления – дискретные величины (количество иммунизированных детей), – Непрерывные меры (доля населения, живущего ниже национальной черты бедности) Качественные показатели используются для описания нематериальных характеристик, которые трудно описать цифрамиКачественные показатели используются для описания нематериальных характеристик, которые трудно описать цифрами

Количественные показатели Могут быть рассчитаны на основе других показателейМогут быть рассчитаны на основе других показателей Новый показатель измеряет новое явлениеНовый показатель измеряет новое явление Пример: Пример: рассчитать соотношение мальчиков и девочек в начальной, средней школе, вузах 1. количество детей должно быть разукрупнено по полу, 1. количество детей должно быть разукрупнено по полу, 2. рассчитано соотношение двух полученных величин. 2. рассчитано соотношение двух полученных величин. Новый показатель измеряет, является ли равным доступ мальчиков и девочек к образованию – это что- то новое по сравнению с простым расчетом охвата образованием мальчиков и девочек Новый показатель измеряет, является ли равным доступ мальчиков и девочек к образованию – это что- то новое по сравнению с простым расчетом охвата образованием мальчиков и девочек

Качественные показатели Выражает нецифровые величины, например,хорошо, удовлетворительно и плохо, которые отражают степень оценки явления респондентамиВыражает нецифровые величины, например,хорошо, удовлетворительно и плохо, которые отражают степень оценки явления респондентами Часто являются более сложными и могут быть получены из нескольких источников информации и отражать несколько параметров какого-либо явленияЧасто являются более сложными и могут быть получены из нескольких источников информации и отражать несколько параметров какого-либо явленияПример «удовлетворение медицинским обслуживанием» = комбинированный результат от успешного лечения + расстояние до мед. учреждения + тип и качество оборудования «удовлетворение медицинским обслуживанием» = комбинированный результат от успешного лечения + расстояние до мед. учреждения + тип и качество оборудования

Перекрестная классификация показателей КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ КАЧЕСТВЕННЫЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ КАЧЕСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ затраты на начальное образование соответствие учебного плана качество обучения, атмосфера в классе ВЫПУСК кол-во учителей в начальной качество обучения, атмосфера школе в классе удовлетворение методами обучения РЕЗУЛЬТАТ процент охвата и отсева удовлетворение методами обучения уровень грамотности изменение восприятия своих возможностей и состояния бедности ВОЗДЕЙСТВИЕ уровень грамотности изменение восприятия своих возможностей и состояния бедности

Почему все показатели ЦРТ являются количественными? Целью показателей ЦРТ является измерение прогресса в решении поставленных задач, что предполагает повторяющуюся оценку того, где страна находится в конкретный момент времениЦелью показателей ЦРТ является измерение прогресса в решении поставленных задач, что предполагает повторяющуюся оценку того, где страна находится в конкретный момент времени Показатель полезен, если мы можем указать его значениеПоказатель полезен, если мы можем указать его значение Даже если он хорошо определен, информация, предоставляемая показателем, может быть необъективной, что снижает доверие к немуДаже если он хорошо определен, информация, предоставляемая показателем, может быть необъективной, что снижает доверие к нему Показатели ЦРТ являются исключительно количественными, чтобы минимизировать неопределенностьПоказатели ЦРТ являются исключительно количественными, чтобы минимизировать неопределенность

Резюме Важно, чтобы в системе мониторинга бедность имела многомерное определение При помощи ЦРТ гражданское общество может проводить мониторинг и обсуждать прогресс в социальном развитии Мониторинг в ряде стран находится на зачаточном уровне В большинстве стран необходимо создание системы мониторинга государственных расходов Существует две группы показателей: промежуточные и конечные Не отвергайте промежуточные показатели

Практическое занятие 5 1. Опишите систему мониторинга среднесрочного плана или стратегии (например, Стратегии сокращения бедности), существующую в вашей стране с точки зрения: институтовинститутов ОбъемаОбъема полноты охватаполноты охвата вовлеченности гражданского обществавовлеченности гражданского общества 2. Сильные стороны? (назовите три) 3. Слабые стороны? (назовите три) 4. Есть ли прогресс в мониторинге государственных расходов/исполнения бюджета? 5. Распространяются ли и используются ли результаты мониторинга и оценок? Как они используются?