«Активность террористических и контртеррористических организаций в медиапространстве Европейского Союза: технологии и эффект воздействия на общественное мнение». Результаты IV этапа теоретических исследований

В отчете представлены результаты исследований, выполненных по 4 этапу Государственного контракта П1252 "Активность террористических и контртеррористических организаций в медиапространстве Европейского союза: технологии и эффект воздействия на общественное мнение" (шифр "НК-699П") от 07 июня 2010 г. по направлению "Социологические науки". Руководитель темы – к. и. н. Дарья Юрьевна Базаркина.

Цель четвертого этапа исследования – проанализировать основные направления работы контртеррористических структур Европейского Союза. Эта цель ставит перед исследователем следующие задачи: Рассмотреть систему структур общеевропейского и национального подчинения, осуществляющих контртеррористическую деятельность в масштабах Европейского Союза; Проанализировать принципы, средства, методы деятельности общеевропейских контртеррористических структур.

Методология исследования Применяются общелогические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия. К методам конкретно-социологического исследования, применяемым в проекте, относятся: изучение документов (документальный метод), интервью, метод экспертных оценок. В работе также применяются следующие методы исторического исследования: сравнительно-исторический и ретроспективный; историко-генетический; историко-типологический.

Источники исследования можно условно разделить на несколько групп: Официальные публикации общеевропейских правительственных органов и силовых структур, посвященные борьбе с терроризмом; Официальные публикации правительственных органов и силовых структур, а также политических партий, общественных движений и организаций отдельных стран Европейского Союза, в которых обсуждается проблема терроризма и противодействия ему; Материалы Международного центра социально-политических исследований и консалтинга, Центра коммуникационного менеджмента Российско-немецкой высшей школы управления Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, электронные ресурсы ведущих европейских центров и США по проблемам терроризма.

Эмпирический материал, выводы и результаты исследования могут быть использованы как в научной деятельности при создании обобщающих трудов по социологии, политологии, новейшей истории стран Европы, а также в процессе преподавания курсов социологии, политологии, новейшей истории, спецкурсов по истории терроризма и антитеррористической деятельности.

Результаты исследований IV этапа (1) Многие общеевропейские антитеррористические структуры были сформированы или реорганизованы в соответствии с современными требованиями после событий 11 сентября 2001 г. В формировании этих учреждений принимали участие как европейские международные организации, так и организации более широкого регионального охвата. Так, при Совете Россия – НАТО в мае 2002 г. была создана Специальная рабочая группа по терроризму, в которой «обсуждаются концептуальные подходы к противостоянию террористической угрозе и идет поиск путей практического сотрудничества» [99, с. 397]. После 2001 г. существенно изменилась роль Европола.

Результаты исследований IV этапа (2) Однако сами эксперты по противодействию терроризму в Европе признают, что многие объективные проблемы в данной области остаются сегодня нерешенными. В научных работах и учебных пособиях, посвященных деятельности антитеррористических структур Европейского Союза, отмечаются следующие проблемы: пересечение функций наднациональных, общеевропейских антитеррористических структур ЕС, ведущее к ослаблению координации борьбы с терроризмом; недостаточная системность подходов к антитеррористической борьбе [99, с. 370]; неразработанность конкретных мер по противодействию терроризму в определенных структурах ЕС [92, с. 349].

Результаты исследований IV этапа (3) Координатор по борьбе с терроризмом Координатор по борьбе с терроризмом Совета Европы ответствен за координацию в рамках Генерального секретариата совместных действий Комитета Министров и Совета Европы с различными национальными и международными организациями в области противодействия террористической угрозе. Специалисты полагают, что его функции сводятся только к поддержанию связи между различными антитеррористическими структурами. В настоящее время эту должность занимает Жиль де Кершов.

Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (Committee of experts on terrorism – CODEXTER) С 2003 г. по запросу Комитета Министров Комитет Экспертов по борьбе с терроризмом (CODEXTER) координирует действия в приоритетных областях, предварительно определяемых Междисциплинарной группой по международной борьбе с терроризмом (Multidisciplinary Group on International Action against Terrorism – GMT). CODEXTER также занимается выявлением пробелов в нормах международного права и деятельности по борьбе с терроризмом. В комитет входят представители государств ЕС как можно более высокого ранга, владеющие вопросами финансирования террористической и контртеррористической деятельности, а также эксперты в области права. Текущие приоритеты CODEXTER: разработка и обновление аналитических отчетов по странам ЕС, в которых оцениваются текущие возможности государства в борьбе с терроризмом; проект был запущен в 2004 г., с тех пор отчеты по странам ЕС выставляются на интернет- сайте Совета Европы; обмен информацией и лучшим практическим опытом оказания государственных и частных компенсаций пострадавшим от терроризма, схемами страхования; контроль подписей и ратификаций вышеупомянутых соглашений и обеспечение их эффективного выполнения [21, с. 7].

Европол Решение о формировании Европола в соответствии со Статьей K3 Маастрихтского соглашения о создании ЕС (1992 г.) было согласовано в 1995 г. в Брюсселе и после ратификации государствами – членами ЕС, вступило в силу 1 октября 1998 г. Соглашение определило структуру Европола, его функции, и методы деятельности. По Маастрихтскому соглашению каждое государство ЕС было обязано назначить национальное подразделение, посредством которого национальные силовые структуры кооперировали бы свою деятельность с Европолом. Национальные структуры безопасности обязаны были командировать по крайней мере одного офицера связи в штаб Европола, чтобы тот представлял интересы своих национальных властей и упрощал обмен информацией в обоих направлениях [71, с. 14].

Формально функции Европола состоят в следующем: содействие обмену информацией среди офицеров связи Европола, командированных в Штаб Европола в Гааге государствами – членами ЕС для представления интересов национальной полиции; обеспечение оперативного анализа при поддержке соответствующих полицейских операций, проводимых государствами – членами ЕС; составление аналитических отчетов, в частности, оценок угроз, и анализа преступлений, на основе информации, поставляемой полицией государств ЕС или накопленной штабом Европола; предоставление технической поддержки исследований, проводимых полицией государств – членов ЕС.

Среди самых важных инструментов европейской полиции называют Компьютерную систему Европола. Эта система была выстроена в соответствии с Соглашением о Европоле, который имеет с тех пор компьютеризированную систему анализа данных в пределах структуры. Сделана оговорка, что использование данных возможно только в рамках соблюдения прав человека, информация должна также быть защищена надлежащим образом. Сбор и распределение данных о поведении и передвижениях граждан стали актуальны в Европе с принятия так называемой Шенгенской информационной системы, которая начала эксплуатироваться в 1995 г., а позже перешла под контроль ЕС. Хотя защитники неприкосновенности частной жизни все еще относятся к компьютерной системе Европола с подозрением, она была дополнена двумя дополнительными базами данных: Информационной системой таможни ЕС, которая обеспечивает таможенным службам возможность обмениваться информацией о контрабанде, и FIDE (акроним для «Fichier didentification des dossiers denquêtes douanières», «идентификационного файла таможенных расследований»), которая содержит информацию о предметах, находящихся в розыске.

Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы (Counter- Terrorism Task Force). Комиссия состоит из экспертов по проблемам терроризма и офицеров связи полиции и разведывательных служб государств – членов ЕС. Специальная комиссия по борьбе с терроризмом уполномочена: собирать всю доступную информацию о текущей угрозе терроризма в Европейском Союзе; анализировать собранную информацию и проводить ее тактический и стратегический анализ; давать оценки текущих угроз, формулировать цели, принцип работы, последствия для европейской безопасности на сайте Европола. Год спустя после создания Специальная комиссия по борьбе с терроризмом была включена в Отдел Европола по особо тяжким преступлениям, но после террористических актов в Мадриде 11 марта 2004 г. Комиссия вновь стала отдельным юридическим лицом. В 2006 г. над проблемой терроризма в Европоле постоянно работали пятнадцать групп сотрудников в дополнение к десяти экспертам от государств – членов ЕС в Специальной комиссии по борьбе с терроризмом и двадцати двум аналитикам Отдел Европола по особо тяжким преступлениям [164, с. 343].

Евроюст Евроюст был сформирован по решению, принятому Советом Европы в Тампере в октябре 1999 г. Совет Европы провел специальную встречу, посвященную созданию «области свободы, безопасности и правосудия в Европейском союзе». Путь к достижению этой цели виделся в унификации политики в области иммиграции и предоставления политического убежища, «основанной на солидарном укреплении борьбы с международной преступностью, объединяющем национальные власти» [78].

С периода расширения ЕС Евроюст показал высокую активность при подписании соглашений сотрудничества, позволяющих обмениваться судебной информацией и анкетными данными. Соглашения были заключены с Европолом, Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (European Anti-Fraud Office – OLAF), Колледжем европейской полиции (European Police College – CEPOL), Европейской сетью по обучению сотрудников юстиции (European Judicial Training Network), Управлением ООН по наркотикам и преступности (United Nations Office on Drugs and Crime – UNODC), Иберо-американской сетью сотрудничества органов юстиции (La Red Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional – Iber-RED), ведомствами Исландии, Румынии, Норвегии, США, Хорватии, Швейцарии и Македонии. «Служащие по связям» – представители Норвегии, США и Хорватии – постоянно присутствуют в Евроюсте. Аббревиатуры образованы от французских переводов названий ведомств.

Антитеррористическое подразделение ОБСЕ Действующее с 2002 г. Антитеррористическое подразделение ОБСЕ и созданная на его базе Контртеррористическая экспертная сеть осуществляют обмен информацией между экспертными группами и отдельными специалистами по борьбе с терроризмом. «Главной задачей Контртеррористической сети (КТС) ОБСЕ является содействие улучшению координации контртеррористических мер и передачи информации между государствами – участниками ОБСЕ. В частности, она призвана укрепить связь между делегациями государств-участников, должностными лицами, ответственными за контртеррористическую деятельность в столицах государств, и Антитеррористической группой (АТГ) ОБСЕ. Сеть облегчает своевременный обмен информацией о программах борьбы с терроризмом, подготовке кадров и изменениях в правовой сфере, осуществляемых по инициативе ОБСЕ и государств-участников, а также анализ полученной из открытых источников информации о тенденциях в области терроризма» [13]. Антитеррористическое подразделение ОБСЕ тесно сотрудничает с Интерполом в области информационного обеспечения контртеррористических операций.

Говоря о структурах, чья деятельность осуществляется в масштабах Европейского Союза, мы можем анализировать деятельность не только наднациональных, но и наиболее разветвленных национальных контртеррористических структур. В особенности это важно при осознании того факта, что коммуникационное противодействие терроризму возможно только при комбинировании открытых и закрытых коммуникаций. Последние хорошо развиты в системах разведки европейских государств. В период после терактов 11 сентября 2001 г. большинство правительств ЕС постоянно расширяло штаты антитеррористической полиции и разведки. Бюджет британской MI-5 был увеличен почти на 30% с мая 2004 по июнь 2005 г. [151, с. 130]. Исследователи терроризма говорят об обоснованности такого подхода.

В докладе 2005 г., изданном Институтом по исследованию безопасности Европейского Союза (EUISS), находящимся в Париже центром, который отражает официальный дискурс ЕС, есть заключение: «Развитие международного и межинституционального сотрудничества разведывательных служб стало обязательным в сегодняшних условиях поддержания безопасности». Но ЕС был плохо подготовлен к тому, чтобы управлять ситуацией, когда возможности разведки были ограничены, и работа ЕС целиком зависела от поддержки национальных агентств». Майкл Герман, бывший старший офицер британской разведки, описывал ситуацию как «смешение двусторонних и многосторонних мероприятий всех видов и степеней общности» [151, с. 130].

Радиотехническая разведка, или SIGINT, состоит из двух основных компонентов. Первый – техническая и научная информация от зарубежных средств связи, то есть сведения, приобретенные путем контроля внутренних и внешних коммуникаций: целью может быть индивидуальный террорист, иностранное правительство, банк или неблагонадежная неправительственная организация. Второй компонент – коммуникационная безопасность (защита информации в процессе передачи по линиям связи), то есть защита собственных коммуникаций от сторонних радиотехнических разведок (также используется термин «информационное обеспечение»). Специфическая важность радиотехнической разведки в войне с террором видится в том, что коммуникации являются центральным аспектом джихадистских операций, особенно учитывая децентрализованную сетевую структуру террористической сети. Бывший генеральный директор МИ-5 Стелла Римингтон привела простой пример: «Эти люди вынуждены общаться, и это делает их уязвимыми». По некоторых оценкам, 80% информации, дающей основания для судебного преследования, поступает благодаря радиотехнической разведке, контролю телефонных разговоров подозреваемых, интернет-сайтов и других компонентов киберпространства.

Принципы, средства, методы деятельности общеевропейских контртеррористических структур Основным направлением работы по борьбе с терроризмом, особенно в области ее информационного и коммуникационного обеспечения, остается накопление и обработка разведданных, то есть система закрытых коммуникаций остается значительно более развитой, чем открытые коммуникации, направленные на широкие внешние целевые аудитории.

Разработка системы открытых коммуникаций – одна из стратегических задач в борьбе с терроризмом, которая реализуется сегодня как на национальном, так и на общеевропейском уровне посредством следующих мер: создание и развитие экспертных сетей по проблемам борьбы с терроризмом, распространение их публикаций не только внутри сети государственных учреждений, но и на тематических научных конференциях, в специальных академических изданиях; консультации государственных органов с научным сообществом по вопросам противодействия терроризму; распространение публикаций контртеррористических структур, направленных как на поддержание имиджа и репутации самих этих структур, так и на выработку отрицательного отношения к терроризму в обществе; создание отделов или центров по поддержанию связи с лидерами мнений определенных социальных, этнических и религиозных групп, для того, чтобы неформальные лидеры оказывали позитивное воздействие на «группы риска», наиболее чувствительные к террористической пропаганде; организация семинаров и тренингов с участием сотрудников силовых структур.

Рекомендации по использованию результатов НИР Использование результатов настоящих НИР возможно при разработке коммуникационных стратегий защиты государственных органов, а также предприятий реального сектора экономики от террористической угрозы. Так, полезными при обеспечении коммуникационной безопасности государственной структуры или предприятия могу быть тренинги по коммуникационному менеджменту в кризисных ситуациях с использованием методики взаимного обучения, в которых сотрудники должны приобрести знания и навыки, позволяющие наладить сотрудничество при предотвращении угрозы теракта.

Апробация отдельных материалов исследования в ходе научных и научно- практических конференций показала высокий интерес к теме исследования и подходу к ней с позиций коммуникационного менеджмента, теории коммуникации, социологии. 8 – 10 сентября 2011 г. в Университете города Лидс (Великобритания) состоялся ежегодный конгресс Европейской ассоциации по исследованиям и обучению в области связей с общественностью (The European Public Relations Education and Research Association – Euprera). Название конференции – «Связи с общественностью в период турбулентности» («Public Relations in a Time of Turbulence») – отражает главную повестку дня: состояние и перспективы связей с общественностью и коммуникаций в целом в период мирового экономического, политического и социального кризиса. На четвертом этапе результаты НИР по данному проекту были опубликованы в статье: Базаркина Д. Ю. Угроза терроризма как проблема международной безопасности // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Исторические науки». 1 (7) С. 108 – 117 (входит в перечень изданий, рецензируемых ВАК).

Заключение Цель и задачи работы были достигнуты посредством реализации поставленных задач: систематизация и предварительная оценка полученных результатов; оценка полноты решения задач и достижения поставленных целей; сопоставление и обобщение результатов анализа научно- информационных источников (открытых публикаций общеевропейских институтов, реализующих коммуникационную антитеррористическую стратегию ЕС) и теоретических исследований; оценка эффективности полученных результатов в сравнении с современным научно-техническим уровнем; разработка рекомендаций по возможности использования результатов проведенных НИР в реальном секторе экономики; разработка рекомендаций по использованию результатов НИР при создании научно-образовательных курсов.

В отчете представлены материалы теоретических и экспериментальных исследований, раскрывающие содержание работ по решению поставленных научно- исследовательских задач и обеспечивающие возможность воспроизведения результатов проведенных исследований.

Спасибо за внимание!