Лоббирование законодательной деятельности Верховного Совета Украины общественными организациями по вопросу политики в сфере контроля над табаком

Лоббирование – стратегия активного воздействия. Это целенаправленное, методичное воздействие на органы власти и управления как национального, так и местного уровней с использованием самых разнообразных конституционных методов и приемов для достижения намеченных целей.

Актуальность проекта Внесение изменений и дополнений поможет привести украинское законодательство в соответствие с международными стандартами и Рамочной конвенцией ВОЗ по контролю над табаком, что послужит важной мерой обуздания табачной эпидемии в Украине, жертвами которой ежегодно становятся более 100 тысяч человек.

Организации-участники проекта Украинская экологическая ассоциация «Зелений світ» («Зеленый мир»); Сумская областная общественная организация «Сумская инициатива»; Женский эко-клуб Астра, г. Черновцы; Общественная организация Паритет, г. Черкассы; Центр Общественное действие, г. Киев; Харьковская региональная организация Союз борьбы за народную трезвость.

Проблема, на решение которой направлен проект Масштабное распространение п отребления табака и его последствий для здоровья человека стали угрозой для нормального существования человечества. Украина принадлежит к странам Европы с высоким уровнем распространенности курения. Для преодоления табачной эпидемии в Украине нужна разработка соответствующей законодательной базы.

Цель проекта Cоздание эффективного механизма воздействия общественности в лице неправительственных организаций на изменения национального законодательства в вопросах, касающихся охраны здоровья.

Задачи проекта - Создать условия для ратификации Рамочной Конвенции ВОЗ по контролю над табаком, подписанной Украиной 25 июня 2004 года. - Создать мощный резонанс среди общественности и в правительственных кругах по вопросу законодательного обеспечения контроля над табаком. - Привлечь внимание общественности к проблемам, вызванным табакокурением. - Лоббировать законопроекты, подготовленные в соответствии с Рамочной конвенцией по борьбе против табака

Методы лоббирования Прямое лоббирование: на национальном уровне – в Верховной Раде Украины на местном уровне – в местных органах власти Media advocacy - привлечение внимания СМИ и общественности к: позиции депутатов по конкретным вопросам антитабачного законодательства, необходимым изменениям законодательства.

Использование стратегии убеждения наиболее бесконфликтная стратегия лоббирования, требующая, однако, совпадения или близости позиций и интересов лоббистов и депутатов: составление перечня органов законодательной и исполнительной власти, которые будут объектами лоббирования; привлечение народных депутатов в состав лоббистов; проведение переговоров как в устной, так и в письменной форме (депутатский корпус, Кабинет Министров, Администрация Президента); проведение общественных слушаний.

Использование стратегии давления Это очень информационно емкая стратегия, при которой отсутствие поддержки СМИ, общественности снижает вероятность достижения цели. Привлечение к кампании интереса и активной поддержки СМИ; Наличие активного, хорошо подготовленного организационнго ядра кампании, которое грамотно проводит работу с общественностью; Проведение акций прямого действия, массовых акций протеста (например пикетирования) с выдвижением требований в письменном виде.

Целевые группы проекта Неправительственные организации создать работоспособную сеть организаций вооружить навыками и технологиями лоббирования законодательства в области общественного здоровья Депутаты информировать о сущности решений, проталкиваемых табачной индустрией побудить к законодательной активности способствовать принятию антитабачных законов Общественность информировать повысить активность

Нами был пролоббирован Указ Президента Украины 1039/2003 от 15 сентября 2003 года «О мероприятиях повышения эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов», в соответствии с которым Министерство экологии и природных ресурсов было реорганизовано с учреждением собственно Министерства экологии и природных ресурсов и Государственного комитета природных ресурсов Украины, которому, кроме геологического изучения и рационального использования недр, топографо-геодезической и картографической деятельности, было передано и заповедное дело. По этому вопросу были использованы обе стратегии лоббирования в полной объеме: проведены переговоры в Министерстве экологии, в Кабмине, проведен круглый стол, где было принято обращение к Президенту, Премьер-министру, Министру экологии, Председателю Верховного Совета, подписанное представителями 31 общественной организации. Был получен ответ от Министра экологии и отписка из Верховного Совета, после чего были публикации в газетах «Голос Украины», «Столица», «Зеленый свит», «Зеленый салат» и др. Рассмотрен этот вопрос на заседании Громадской рады при Министерстве охраны окружающей среды Украины, где было принято решение поддержать нашу организацию при пекетировании Администрации Президента. Далее 20 января 2004 года проводится пикетирование Администрации Президента, где были проведены переговоры по нашему требованию с представителями отдела, готовившего этот указ (управление вице- примьер-министра Гайдуцкого). В результате проведенных акций заповедное дело Указом Президента Украины 317/2004 от 6 марта 2004 года было возвращено в подчинение Министерства экологии и природных ресурсов. Предыдущие успехи в лоббировании

Ожидаемые результаты по проекту ратификация Рамочной Конвенции ВОЗ по контролю над табаком; принятие Закона Украины, который инициирует государственные юридические процедуры, предусмотренные Рамочной Конвенцией. В дальнейшем - внесение изменений и дополнений в принятый закон.

Ожидаемое сотрудничество с командами других проектов совместное определение содержательных требований к законопроектам совместное освещение в СМИ процессов продвижения контроля над табаком в Украине

Препятствия, которые будут создавать большие трудности при продвижения законодательства по контролю над табаком в Украине прямое мощное лоббирование интересов табачной индустрии недостаточное понимание депутатами проблем общественного здоровья, связанных с табаком восприятие депутатами табачной индустрии как полезной для экономики страны недостаточное внимание политических партий к табачной теме малая активность избирателей в отношении табачных проблем

Украинская экологическая ассоциация «Зелений світ» , г. Киев, Контрактовая площадь, 4 тел.: , факс: 044