АНАЛИЗ рынка оказания услуг по аттестации рабочих мест АБРАМОВ Николай Рафаилович, Директор по развитию СРО НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы», к.т.н., Москва, 14 марта 2013 г Абрамов

АНАЛИЗ рынка оказания услуг по аттестации рабочих мест 1. Анализ рынка оказания госуслуг по проведению аттестации рабочих мест 2. Анализ результатов проведения проверок аттестующих организаций 3. Анализ деятельности аттестующих организаций-членов СРО Результаты даны по состоянию на 15 февраля 2013 года Абрамов2

Таблица рынка Абрамов3 РФ Аттестация рабочих мест Росстат 2010 Кол орг. в реестре Работники на 1 АО, тыс.ч ел Организации- работодатели на 1 АО Кол-во работников, тыс. чел. Кол-во орг- работодат елей Всего ) В 13 субъектах РФ на 1 АО приходится менее 60 тысяч работников, в 14 субъектах - более 150 тысяч работников, а в 5 субъектах не зарегистрировано ни одной АО (Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Чукотский автономный округ). 2) По общей численности аттестующих организаций уверенно лидируют Москва (95 АО), Краснодарский край (47), Санкт-Петербург (31), Свердловская область (31). 3) В Москве на 1 АО – работодателей, в Санкт-Петербурге 12481, в Смоленской области 12789, в Новосибирской области 9580 работодателей и т.д.

АНАЛИЗ рынка оказания услуг по аттестации рабочих мест 1. Анализ рынка оказания госуслуг по проведению аттестации рабочих мест Абрамов4

Исходные данные Аналитической обработкой охвачено 327 тендеров по госзакупкам. В 314 тендерах участвовали и побеждали 39 организаций-членов Партнерства (по состоянию на ). Территориальный охват госзакупками включает 60 субъектов РФ. Заказчиками тендеров по госзакупкам являются: государственные и муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в субъектах РФ; государственные казенные учреждения (федеральные и в субъектах РФ); органы государственной власти (министерства, комитеты, управления); региональные отделения Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ; администрации городов и сельских поселений в субъектах РФ; таможни; и др Абрамов5

Объекты и направления исследования Основными объектами анализа являются: заказчики по субъектам РФ; объемы работ по проведению АРМ по договорам тендеров (руб.); исполнители в лице аккредитованных аттестующих организаций, представленных в реестре Минтруда и реестре Партнерства; начальная стоимость договора и конечная стоимость договора победителя тендера (руб.); коэффициенты понижения стоимости услуги (отношение начальной стоимости договора к итоговой стоимости договора победителя); количество рабочих мест для проведения аттестации; стоимость аттестации одного рабочего места (руб.); сроки выполнения договоров (проведения АРМ); соблюдение требований законодательства (в том числе нарушения для целей АРМ); предложения по совершенствованию тендерной политики и АРМ Абрамов6

Количественные показатели тендеров в субъектах РФ Субъекты РФКоличество тендеров Победители из своего субъекта Победители из другого субъекта Победители- члены Партнерства Абрамов7 ИТОГО по РФ Госзакупки для АРМ проводились в 60 субъектах РФ, причем количество победителей тендеров из своего региона уступает, хотя незначительно, количеству победителей тендеров из других регионов (154 против 159, или 49% против 51%). При этом 129 победителей тендеров – организации - члены Партнерства (41 %), что показывает активную и результативную деятельность членов Партнерства на рынке госзакупок. Наибольшее количество тендеров проведено в Санкт-Петербурге (27), Новосибирской области (21), Волгоградской области (18), Свердловской области (17), Московской области (16), Краснодарском крае и Оренбургской области (по 15), ХМАО (14), Москве и Кемеровской области (по 12), Ростовской области (11). Отсутствие тендеров в ряде субъектов Российской Федерации косвенно может свидетельствовать о недостаточном внимании со стороны органов государственной власти субъекта к аттестации рабочих мест в бюджетных организациях.

Победители тендеров, % Абрамов8

Показатели госзакупок Общий объем выполненных работ по госзаказам на АРМ для 313 тендеров составляет 65 млн. 775 тыс. 357 рублей. В среднем на 1 АО приходится стоимость выигранного тендера р. (от минимальных 8800 рублей до максимальных рублей). Итоговая сумма выигранных тендеров составляет менее 100 тысяч рублей в 101 госзаказе из 313, что составляет 32 %. Коэффициент понижения от начальной к итоговой сумме тендеров изменяется от 1 (отсутствует понижение начальной стоимости госзакупки) у 12 заказчиков до 3-3,6 раз (средний коэффициент понижения 1,6). В среднем на 1 госзаказ приходится 135 РМ. Средняя стоимость аттестации 1 РМ составляет 1560 рублей Абрамов9

Тендеры со стоимостью от 1000 р. и ниже Стоимость 1 РМКоличество тендеров Победители из своего субъекта Победители из другого субъекта Победители-члены Партнерства 1000 рублей9455, из них 4 - ООО "Проф- Эксперт", г. Тула рублей , из них по 2 раза ООО "Лаборатория "Центра социальных технологий" и ООО «Главпромэкспертиза», г.Москва рублей9544, из них 1 раз ООО "Лаборатория "Центра социальных технологий", г. Оренбург рублей66-4, из них 2 раза ООО "Лаборатория "ЦСТ", г. Оренбург рублей5414, из них 2 раза ООО "Лаборатория «ЦСТ", г. Оренбург рублей руб.11-- ИТОГО61 (100%)38 (62%)23 (38%)27 (44%) Абрамов10

«Демпинг» Абрамов11

Сроки выполнения заказов Субъекты РФКоличество тендеровМакс. срок АРМ, дни Мин. срок АРМ, дни 1.Санкт-Петербург Новосибирская область Волгоградская область Свердловская область Московская область Краснодарский край Оренбургская область ХМАО Кемеровская область (6 тендеров) 10. Москва Абрамов12

Выводы и предложения 1.Необходимо провести широкую информационную компанию, направленную на разъяснение работодателю правовых последствий формально и быстро проведенной «дешевой» аттестации рабочих мест. Каждый руководитель бюджетной организации должен понимать, что некачественная аттестация это нецелевое расходование бюджетных средств со всеми вытекающими из этого последствиями. Обратить особое внимание на сроки и стоимость проведения АРМ, требования законодательства об охране труда и государственных санитарно- гигиенических правил и норм. 2.Минтруду России, СРО, ВНИИ «ОиЭТ» предлагается разработать и довести до организаций государственной и муниципальной форм собственности рекомендации по определению применительно к организациям различных видов деятельности экономически и технически обоснованного диапазона стоимости аттестации рабочих мест, сроков ее проведения, типовое техническое задание на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. 3.Сравнить результаты проведенного анализа по датам (срокам) проведения АРМ (в части измерений) по типичным нарушениям сроков проведения измерений и оценок в процедуре АРМ с данными Минтруда России в федеральной системе сбора данных (АСАКОТ). 4.В Плане проверок членов СРО в 2013 году предусмотреть проверку нарушителей порядка проведения АРМ по итогам тендеров в 2012 году. 5.С учетом требований СанПиН по микроклимату (измерения в теплый и холодный период года) предлагается заказчикам госзакупок при проведении тендеров устанавливать сроки проведения работ от 6 месяцев и переходящими на другой год Абрамов13

АНАЛИЗ рынка оказания услуг по аттестации рабочих мест 2. Анализ результатов проверок аттестующих организаций-членов СРО Абрамов14

Общая характеристика проверок и требования количество выполненных договоров; совокупный объем работ, тыс. руб.; общее количество аттестованных рабочих мест, всего и с выделением рабочих мест с классами условий труда 3 и 4; минимальная стоимость аттестации 1 РМ по выполненным договорам; максимальная стоимость аттестации 1 РМ по выполненным договорам; список работников, непосредственно занимающихся оказанием услуги список измерительного оборудования; документы, которые в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. 342н (пп. 45, 46) передаются аттестующей организацией в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных; расчеты для не менее четырех выполненных договоров на оказание услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со стандартом СРО СТО – 2011 «Определение трудозатрат и методика расчета стоимости оказания услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда»: - договору с максимальным количеством РМ с вредными условиями труда, - договору с минимальной ценой аттестации одного рабочего места; - договору с максимальным количеством аттестованных рабочих мест; - договору с минимальным сроком выполнения работ Абрамов15

Объем проверок В период с 16 апреля по 5 декабря 2012 г. проведено (согласно Плану проверок, утвержденному решением Совета Партнерства от 3 апреля 2012 г. 2) 55 проверок аттестующих организаций (АО), которые включали 39 плановых выездных проверок, 13 документарных проверок, 2 внеплановые выездные проверки и одну внеплановую документарную проверка. 39 плановых выездных проверок проведены в городах: Москва, Клин, Коломна, Тула, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Курган, Волгоград, Волжский, Нижний Новгород, Оренбург. 3 внеплановые проверки проведены по решению Совета Партнерства от 14 июня 2012 г. (Москва – 2 с выездом, Уфа – 1 в виде документарной проверки). 13 документарных проверок составили: 1 - ХМАО, 1 – ЯМАО, 3- Хабаровск, 3– Тюмень, 1- ТПП Ростовской области, 1 – Иркутск, 1 - Обнинск Калужской области, 1 – Благовещенск Амурской области Абрамов16

Сводные результаты проверок аттестующих организаций – членов СРО п/пТребования регламента проверкиОценка соответствия (соответствует – да, не соответствует -нет) Да (%)Нет (%) 1Подготовка к началу проверки сводной информации о выполненных договорах по оказанию услуг в области охраны труда и проведение необходимых расчетов 35 (67 %)17 (33 %) 2Достоверность информации за проверяемый период46 (89 %)6 (11 %) 3Трудозатраты в соответствии со стандартом Партнерства СТО – 2011 (минимальная норма 5 чел-час) 34 (65 %)18 (35 %) менее 5 чел-час 4Численность работников, непосредственно занимающихся оказанием услуги по АРМ От 7 до 170 человек, в среднем 19 человек на 1 АО 5Наличие аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений 100 %- 6Наличие производственных помещений47 (90 %), из них в 7 АО (13 %) – собственность 5 (10%) Абрамов17 7Относительное количество рабочих мест с классами условий труда 3 и 4, % От 31 до 92 %. Среднее с ВУТ 64 %

Стоимость 1 РМ Абрамов18

Меры по результатам проверок аттестующих организаций – членов СРО Типичные нарушения рассмотрены на заседаниях Совета СРО в течение 2012 года. «Информационный вестник 3 – 2013». Дисциплинарные взыскания: четырем АО замечания исполнительного директора (приказы от 18 июня 2012 г и приказ от 24 августа 2012 г. 14). Исключены из членов СРО 5 организаций по заявлениям о добровольном выходе. Положительный опыт работы аттестующих организаций Абрамов19

АНАЛИЗ рынка оказания услуг по аттестации рабочих мест 3. Анализ деятельности по проведению аттестации рабочих мест членами СРО. Рынок России Абрамов20

Исходные данные Анализ деятельности организаций-членов СРО, оказывающих услуги в области охраны труда, проведен по состоянию на 15 февраля 2013 года (обследовано 136 АО, 38 ОО, 23 ОА). Членами Партнерства являются 218 организаций из 57 субъектов Российской Федерации, с учетом 137 филиалов членов Партнерства членство в Партнерстве охватывает 71 субъект РФ. По сравнению с началом 2012 года (189 членов) численность Партнерства увеличилась на 15 %. 180 аттестующих организаций, что составляет 23,6% от общего количества аттестующих организаций, в федеральном реестре. При этом все три вида услуг в области охраны труда оказывают 23 члена Партнерства. Только аттестацией рабочих мест по условиям труда занимаются 95 членов Партнерства. Сведения по направлениям по формам отчетности стандарта СРО: общие сведения об организации, оказывающей услуги в области охраны труда (167 членов СРО) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (144 АО) Абрамов21

Динамика общего развития членов Партнерства Наименование показателя2011 г.2012 г.Изменение Количество членов Партнерства на конец года Рост на 15,0 % Количество обособленных структурных подразделений (филиалов) на конец года 97137Рост на 41,2 % Количество субъектов РФ, в т. ч. с филиалами Рост на 5.5 % Общая численность работников на 1 организацию, чел. 1720Рост на 17,6 % Численность штатных работников на 1 организацию, чел. 1417Рост на 21,4 % Площадь помещений для оказания услуг по охране труда на 1 организацию, кв. м Рост на 20,2 % Общий объем выполненных работ 1 организацией, млн. руб Рост на 63,6 % Абрамов22

Стоимость аттестации 1 РМ в федеральных округах (руб.) Федеральный округ Средняя стоимость 1 РМ Минимальная стоимость 1 РМ Максимальная стоимость 1 РМ Центральный Приволжский Северо-Западный Уральский Сибирский Дальневосточный Южный РФ Абрамов23

Средняя стоимость АРМ по РФ-2404 руб./1 РМ Стоимость 1 РМ по федеральным округам РФ: ЦФО 2459 СЗФО 2959 ПФО 1967 УФО 2173 СФО 2518 ДФО 3495 ЮФО Абрамов24

Рост средней стоимости аттестации 1 РМ Абрамов25

Динамика развития членов Партнерства по оказанию услуги проведения АРМ (2) Наименование показателя2011 г.2012 г.Изменение Количество организаций-работодателей на 1 АО, которым оказаны услуги по АРМ Рост на 65,7 % Общее количество аттестованных РМ на 1 АО Рост на 87,4 % Доля аттестованных РМ на 1 АО с классами 3 и 463 % 53 % Уменьшение в 1,19 раза Количество аттестованных РМ на 1 организацию-работодателя 30 34Рост на 13,3 % Средняя стоимость аттестации 1 РМ, руб Рост на 21,4 % Трудозатраты 1 РМ в среднем на 1 АО, чел-час6,8 4,3 Уменьшение в 1,58 раза Зарплата на 1 человека, в среднем в мес., т. руб Рост в 1,44 раза Абрамов26

Средняя зарплата по РФ- 36 тыс. руб. Средняя зарплата по федеральным округам РФ: ЦФО 46 СЗФО 3 9 ПФО 30 УФО 20 СФО 33 ДФО 37 ЮФО Абрамов27

Выводы Наблюдается планомерное развитие организаций – членов СРО. В частности: Численность персонала членов Партнерства (180 организаций), оказывающего услуги по АРМ, составила 3 тысячи человек, при этом штатный состав сотрудников на 1 АО составляет 17 человек. Объем услуг по АРМ за 2012 год % и составил 2,9 млрд. рублей. При этом необходимо отметить возросший удельный объем оказанных услуг на 1 АО, составивший 18 млн. рублей (против 11 млн. рублей в 2011 году). Рост зарплаты. Недостатки: снижение трудозатрат. Трудозатраты на 1 РМ согласно стандарту СРО имеют значения менее минимальной нормы 5 чел-час у 45 % организаций- членов Партнерства. 20% членов СРО имеют трудозатраты менее 3 чел-час. Нарушения требований качества проведения АРМ по причинам: недобросовестность отдельных АО в обеспечении объёма проведения измерений и оценок АРМ, взаимодействия с заказчиком услуги, влиянием повторности АРМ (1 раз в 5 лет, с возможностью отчасти оформления материалов АРМ без выезда к заказчику), использование аналогии проведения АРМ для одних и тех рабочих мест по профессиям в различных организациях и городах, большой долей проведения АРМ для безопасных и безвредных условий труда, офисных рабочих мест и организаций (некоторые АО «специализируются» на такой АРМ). отставание нормативно-правового регулирования в сфере оказания услуг и условий труда от требований времени и реалий рынка Абрамов28

Недостатки. Снижение ТрЗ, чел-час Абрамов29

Потенциал рынка России Полученные результаты анализа в рамках деятельности членов СРО можно экстраполировать на весь российский рынок оказания услуги по АРМ для 800 АО. В среднем в год 1 АО (из работников) охватывает АРМ организаций-работодателей, 4-8 тысяч РМ, зарабатывает млн. руб. Результаты анализа позволяет спрогнозировать следующие показатели российского рынка оказания услуги по проведению АРМ: занятость на рынке России по оказанию услуги АРМ всеми аккредитованными АО может составлять до работников ; объем рынка оказания услуги по проведению АРМ по ежегодному охвату работодателей процедурой проведении АРМ может составлять до (100 – 200) тысяч организаций; общее ежегодное количество аттестованных рабочих мест может составлять от 2,5 млн. до 4,5 млн. рабочих мест ; объем выполненных работ аккредитованными АО может составлять до 10 млрд. рублей. По анализу состояния АРМ (оценки условий труда) необходимо объединение усилий Минтруда (АС АКОТ), Росаккредитации, Роструда, СРО НП НОАТС и других заинтересованных организаций Абрамов30

Заключение Надо делать труд безопасным, Надо меры внедрять знать куда. Аттестации быть не напрасной - К улучшенью условий труда, Все ответы вы знаете лучше, И в руках они ваших всегда. Неизбежна как жизнь потому что, Есть и будет охрана труда! Абрамов31

Благодарю за внимание Ответим на ваши вопросы Абрамов Николай Рафаилович, (495) , Абрамов