«Мыслящая Россия» в новых независимых государствах совместный проект фонда «Наследие Евразии», Департамента информации и печати МИД России и Третьего Департамента стран СНГ МИД России Москва, 2009 г.

«Мыслящая Россия» в новых независимых государствах Человек в России: оценка управленческих решений Градировский Сергей Николаевич руководитель Лаборатории управления социально-демографическими процессами ГУ-Высшая школа экономики, Москва

Человеческий капитал и человеческое развитие: критический разбор понятий Все человеческие способности являются или врожденными, или приобретенными. Каждый человек рождается с индивидуальным комплексом генов, определяющим его врожденные способности. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем ЧК (Теодор Шульц). Простое определение ЧК это капитал в форме интеллектуальных способностей и практических навыков, полученных в процессе образования и практической деятельности. ЧК это форма финансовой счётности, которая в различных системах обмена обеспечивает перевод компетентностей в денежные измерители, а их, в свою очередь, в символические властные статусы ( Ю.Громыко ).

Человеческий капитал (Human capital) ЧК становится важнейшим фактором экономического роста. В развитых странах увеличение продолжительности образования на 1 год ведет к увеличению ВВП на 5-15%. ЧК – есть по сути развитие экономического понятия «капитал». Это попытка размышлять о компетенци ях человека на языке финансовых показателей. Но государство не должно руководствоваться исключительно экономической логикой.

Человеческое развитие: круг вопросов Демография репродуктивное поведение; продолжительность жизни; миграция; интеграция; натурализация Здоровье здравоохранение (медицина); здравостроительство (SPA, фитнесс, культуры питания, дыхания, коммуникации и др.) Образование проф.образование; кадровые программы; LLL Деятельность занятость; карьерные траектории; творчество (научное, художественное, религиозное) Доходы уровень; распределение; накопление Иждивение пенсионеры; инвалиды; безработные; сироты; материнство и детство Среда обитания экология; инфраструктуры (в т.ч. развития); урбанистика; креативные города и сообщества

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Индекс разработа л в 1990 г. пакистански й экономист Махбубом уль Хаком (Mahbub ul-Haq). С 1993 года ООН использует ИРЧП в ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала. «Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ» издается с 1995 года. Индекс отражает достижения каждой страны в обеспечении трех важнейших аспектов человеческого благополучия: Здоровье и долголетие определяемых ожидаемой продолжительностью жизни; Образование определяемого комбинацией двух показателей: грамотности взрослого населения и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и высшим); Материальный уровень жизни определяемого величиной реального ВВП на душу населения, т.е. величиной, переведенной в USD с помощью паритета покупательной способности.

Что не ухватывает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) Индекс не чувствителен к продолжительности здоровой и творчески активной жизни Нет отношения к любым формам мобильности Индекс не чувствителен к качеству образования, только охват населения дипломами Не учитываются компетентности (умения и навыки) Не учитывается социальная стратификации, а значит, социальная справедливость Не учитывается отношение к базовым свободам, и одновременно, к безопасности

Человеческий Капитал VS. Человеческое Развитие ЧК – это реализация все еще марксовой формулы «К – ИЧ – К`» [*капитал – инвестиции в человека – капитал штрих] ЧР – это апелляция к ценностям Базовые ценности: Дольше жить, меньше болеть Больше безопасности Больше свобод Больше справедливости Больше знать, уметь, творить Больше и разнообразней потреблять Выбирать степень мобильности совести, слова, собраний, смерти (эвтаназия), перемещений

Демографическое положение России За ХХ век мы численно потеряли вторую Россию; Россия теряет свой демографический ранг; Относительная плотность в азиатской части РФ становится угрожающей; Российское правительство не справляется со сверхсмертностью; Выбытие трудоспособного населения превращается в экономическую проблему; Проблема системы высшего образования: к 2013 году ожидается только половина численности абитуриентов 2003 года.

Динамика численности населения России: фактическая и возможная при отсутствии кризисов Источник: расчет Вишневского А.Г.

Авторы/источники прогноза Год прогноза Медианное значение Мин. значение Макс. значение С.Ермаков, О.Захаров (ИСПИ РАН)199980,271,489,6 ООН ,396,1113,1 А.Андреев на основе сценариев Росстата РФ ,279,4120,6 А.Антонов, В.Медков200194,484,6108,0 В.Архангельский200190,676,5103,9 ООН ,5 А.Вишневский, Е.Андреев200398,086-71* * ООН ,892,4134,5 Бюро переписей США ,8 Population Reference Bureau ,0 Population Reference Bureau ,0 Population Reference Bureau ,1 * авторами применена методология стохастического прогнозирования; первая цифра означает прогноз с 80%-ым доверительным интервалом, вторая 95%-ым. Источники: Прогноз ООН, 2005–2050 (World Population Prospects-2004, Прогноз Бюро переписей США (U.S. Census Bureau, Population Reference Bureau; Вишневский, Андреев, Трейвиш. Перспективы развития России: роль демографического фактора. ИЭПП. М.: Численность населения России (млн.чел.) в существующих границах в 2050г. по ряду прогнозов

Падение доли России в мировом населении 1950 – 4,1% 2000 – 2,4% 2050 – 1,1%

Численность трудоспособного населения в РФ уменьшится на 10,3 млн. чел.

Динамика изменений численности основных образовательных когорт (согласно среднему варианту прогноза ИДЕМ, 2008) sic! несмотря на кажущуюся пологость кривой старшей школы, колебания составляют от 4,1 млн. чел. в 2007 году до 2,6 млн. в 2016 г., что является падением на 36,5%

Целевые ориентиры российской демографической политики: правительственный оптимизм Года Числен- ность (млн.чел.) ОПЖСКРОКС Сальдо миграции 2006 факт >14266,61,316154, факт 258 [2007] 2015 ориентир ,6910,7> ориентир ,9510>300 Источник: Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. Указ П. 1351; данные Росстата

Политика стимулирования роста рождаемости: правительственная щедрость Учреждение материнского капитала в размере 250 тыс. руб. женщине, родившей или усыновившей второго (третьего и последующего) ребенка (индексация на 2008 г. – 300 тыс.руб.) Увеличение стоимости родового сертификата В женской консультации с руб. до руб.; В родильном доме с руб. до руб. Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 700 руб. до: руб. на первого ребенка; руб. на второго ребенка; работавшим до отпуска по беременности и родам выплата пособий в размере не менее 40% заработной платы (при установлении верхней планки размера пособия). Выплата компенсации на пребывание ребенка в детском дошкольном учреждении в размере: 20% от среднего размера оплаты (фактической, а не официальной) детских дошкольных учреждений на первого ребенка; 50% на второго ребенка; 70% на третьего ребенка.

Выводы для пронаталистской политики Потенциал для повышения рождаемости в России есть, но его не нужно рассматривать как выход на расширенное воспроизводство. Бессмысленно уповать лишь на материальные меры стимулирования роста рождаемости. Социальные и социо- культурные факторы, мало связанные с ростом экономического благополучия населения, играют не менее важную роль. Если рост рождаемости не будет сопровождаться изменениями в трудовых отношениях, внедрением гибких форм занятости для женщин, развитием рынка социальных услуг по воспитанию и образованию детей, то либо потенциал рождаемости у этих групп не будет реализован, либо женщины значительно сократят свое присутствие на рынке труда. Если политика будет ориентироваться лишь на официально зарегистрированные браки, то из сферы политического воздействия будут выпадать значительные группы населения, обладающие определенным потенциалом роста рождаемости.

Миграция: шанс или риск? Объемы постоянной миграции не компенсируют естественную убыль населения; Объемы, необходимые для поддержания неизменной численности населения РФ, – являются устрашающими; Элиты и население России недовольны ростом этнического разнообразия; Благодаря реформам января 2007 г. объемы легальной трудовой миграции выросли; Поток и трудовой и учебной миграции на постсоветско м пространств е в основном устремлены в Росси ю.

Нетто-миграция в Российскую Федерацию Источник: Вишневский А.Г. Чистая миграция фактическая в г г. и потребная (необходимая) в г г. для поддержания неизменной численности населения России (медианные значения серии прогнозов, тысяч человек)

Регионы России с наибольшими значениями нетто-миграции в последний межпереписной период, тыс.чел. IМосковская столичная агломерация2812,6 IIЮго-западная зона ( Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар )1570,0 IIIПитерская агломерация339,0 1г.Москва2152,7 2Краснодарский край788,8 3Московская область659,9 4Ростовская область394,4 5Ставропольский край386,8 6Волгоградская область255,9 7Белгородская область233,4 8Самарская область225,6 9Ленинградская область209,1 10Воронежская область165,0 11Республика Татарстан164,1 12Саратовская область151,8 13Республика Башкортостан146,8 14Калининградская область132,4 15г.Санкт-Петербург129,9 16Нижегородская область110,3 Расчет произведен с учетом поправок переписи 2002 года. Данные по Дагестану и Ингушетии в таблице не отражены (4 и 11 места соответственно). Остальные регионы - меньше 100 тыс.

Миграционный канал и обеспечение доступа к инфраструктурам Миграция Ремиттанс Инфраструктуры международные ЦПМ региона донора Инфраструктуры национальные ЦПМ региона реципиента Управленческие задачи: 1.Вменить соответствующие функции существующим инфраструктурам. 2.Создать недостающие инфраструктуры. 3.Обеспечить доступ мигрантов к инфраструктурам поддержки миграции. ЦПМ центр помощи мигрантам (в доступе к инфраструктурам) Инфраструктуры страны взаимодействия Источник: разработки ЦСИ.ru

Натурализация [Рекрутинг]ПереездИнтеграция Повышение уровня знания русского языка Обустройство Инклюзия Имиджирование Агитация Селекция 1 // Селекция 2 Структура иммиграционно- натурализационнного канала Трудоустройство Социализация Окультуривание Получение гражданства Источник: разработки ЦСИ.ru

Качество управления миграционным процессом Система комплексной интеграции предполагает интегрироваться в: …это значит: бытовую среду ориентироваться и успешно решать бытовые проблемы: жилье, поликлиника, д.садик, школа, доступное потребление, др. производственную деятельность занять место на рынке труда; обладать трудовой мобильностью (или не утратить ее) социумобзавестись связями и обрести общественный статус языковое пространство знать язык страны проживания; начинать думать на новом языке культуру приобрести культурные стереотипы принимающего сообщества правовое пространство знать законы и практику правоприменения; иметь искомый гражданско-правовой статус политику участвовать в процедурах местного самоуправления; с получением гражданства – в избирательных процедурах [P.S. В таблице выведены объективные показатели, субъективные – опущены] Источник: разработки ЦСИ.ru

Принципы управления Синхронизация действий по обе стороны миграционного взаимодействия («миграционного моста») Перемещение акцента с правительств на домохозяйства и самих мигрантов Внимание ко всем трем составляющим развития: услугам, инфраструктурам и доступа к ним Работа в зоне исторической ответственности («геокультурной периферии») Опора на действующие проекты и программы: кооперация и синхронизация действий, организация широкой коалиции стейк-холдеров