1 Экспертное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России Исследовательская группа ЦИРКОН Задорин И.В., Зайцев Д.Г., Римский В.Л. Презентация на семинаре «Полития»

2 Цель проекта Цель краткосрочного сценарного прогнозирования– формирование набора вероятных сценариев развития гражданского общества в Российской Федерации на ближайшие 4-5 лет (в т.ч. оценка вероятности их реализации).

3 Проблемы прогнозирования Проблемы прогнозирования развития гражданского общества в современной России: 1. Короткая история явления. Накопленная эмпирическая база (как государственной статистики, так и независимых социологических исследований) не позволяет пока строить более или менее обоснованные экспраполяционные тренды, т.к. история измерения состояния ГО еще очень коротка; полнота и достоверность имеющейся информационной базы оставляет желать лучшего. 4. Высокая политическая актуальность явления. Экспертам и разработчикам прогнозов развития ГО довольно трудно (невозможно) абстрагироваться от общего политического дискурса, отделить прогнозные представления от политической позиции. 2. Существенная «неавтономность» (зависимость) явления. Необходимость учёта не только показателей текущего состояния самого гражданского общества и их динамики, но и многих показателей внешней по отношению к гражданскому обществу среды (политической, экономической, социальной, культурной и т.п.). 3. Отсутствие единого (разделяемого всеми экспертами) набора понятий (параметров, категорий), описывающих состояние ГО. Необходимость унификации разных, слабо пересекающихся наборов понятий (категорий и параметров), которыми оперируют эксперты, работающие в различных «сегментах» ГО.

4 Методологический подход (1) Компоненты сценария - основные параметры экспертного прогнозирования: 0. Характеристики текущего состояния ГО 1. Условия и факторы «внешней» среды 2. Активные субъекты (акторы), влияющие на состояние ГО 3. Цели и действия (направления движения) акторов, существенно определяющие состояние ГО 4. Характеристики состояния ГО в будущем

5 Основной принцип прогнозирования При реализации Проекта авторы исследования стремились минимизировать влияние собственных прогнозных представлений, пытались избегать собственных экспертных оценок и моделей, а также идеологических и ценностных суждений, опираясь исключительно на мнения и представления опрашиваемых экспертов.

6 Методологический подход (2) Типы опрошенных экспертов: 1. Государственные и муниципальные служащие, работающие в сферах регулирования деятельности организаций гражданского общества, а также постоянно взаимодействующих с организациями гражданского общества для ведения своей профессиональной деятельности. 2. Руководители и активисты организаций гражданского общества. 3. Руководители и ведущие специалисты государственных и частных фондов, финансирующих организации гражданского общества. 4. Исследователи, учёные, специалисты аналитических центров, профессионально занимающиеся решениями проблем развития гражданского общества в современной России. Представления экспертов о текущем состоянии и будущем гражданского общества в России В каждом их двух туров экспертного опроса приняли участие около 60 экспертов

7 Методологический подход (3) Установочная экспертная сессия Генерирование, разработка первичного набора параметров состояния гражданского общества в России Исследовательские процедуры: Задачи: Первый тур заочной экспертной сессии Выявление наиболее значимых категорий для сужения первичного (расширенного) набора параметров и унификации набора понятий, описывающих состояние ГО Второй тур заочной экспертной сессии Очно-заочная экспертная сессия по методике Т.Саати Оценка вероятности параметров состояния гражданского общества в России, а также первичных прогнозных сценариев, построенных по результатам анализа данных первого тура экспертного опроса Верификация экспертных оценок вероятности осуществления первичных прогнозных сценариев

8 Предварительные результаты исследования

9 Пространство экспертных оценок (1) Установочная экспертная сессия. Фрагмент инструментария 1.Каковы основные ХАРАКТЕРИСТИКИ или ПАРАМЕТРЫ, в которых можно (и следовало бы) описать текущее состояние гражданского общества в России? Или, иными словами, какие ПОКАЗАТЕЛИ (индикаторы) более всего характеризуют сегодняшнее состояние гражданского общества в РФ? Результатом экспертного обсуждения данного вопроса должен стать сравнительно небольшой (12-15 категорий) набор параметров, в наибольшей степени характеризующих текущее состояние гражданского общества в России и его ближайшее будущее. Примеры возможных параметров: Уровень взаимного доверия в обществе Уровень правовой культуры граждан Уровень социальной активности граждан Число реально работающих общественных организаций Численность членов организаций гражданского общества Уровень материального обеспечения деятельности организаций Уровень законодательного обеспечения создания и деятельности организаций гражданского общества

10 Пространство экспертных оценок (1) Основные параметры экспертного прогнозирования: 1. Характеристики текущего состояния гражданского общества – 25 характеристик; 2. Активные субъекты (акторы), влияющие на состояние гражданского общества – 17 акторов; 3. Цели и действия (направления движения) акторов, существенно определяющие состояние гражданского общества – 23 действий; 4. Условия и факторы «внешней» по отношению к гражданскому обществу среды – 14 факторов. Всего – 89 параметров. РЕЗУЛЬТАТ УСТАНОВОЧНОЙ ЭКСПЕРТНОЙ СЕССИИ – ПЕРВИЧНЫЙ НАБОР ОЦЕНИВАЕМЫХ ПАРАМЕТРОВ - ПРОСТРАНСТВО ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК

11 Пространство экспертных оценок (2) Первый тур заочной экспертной сессии. Фрагмент инструментария 1.Ниже представлены основные ХАРАКТЕРИСТИКИ или ПАРАМЕТРЫ, которые главным образом определяют, и в ближайшем будущем будут определять состояние гражданского общества в России. Оцените, пожалуйста, насколько сильно или слабо влияет каждый из предложенных ниже параметров на состояние гражданского общества в России по пятибалльной шкале, где 5 – параметр оказывает очень сильное влияние на состояние гражданского общества сейчас и в ближайшем будущем (1-2 года), 1 - параметр оказывает крайне слабое влияние на состояние гражданского общества сейчас и в ближайшем будущем (1-2 года).

12 Пространство экспертных оценок (2) Основные параметры экспертного прогнозирования: 1. Характеристики текущего состояния гражданского общества – 15 характеристик; 2. Активные субъекты (акторы), влияющие на состояние гражданского общества – 11 акторов; 3. Цели и действия (направления движения) акторов, существенно определяющие состояние гражданского общества – 11 действий; 4. Условия и факторы «внешней» по отношению к гражданскому обществу среды – 8 факторов. Всего – 45 параметров. РЕЗУЛЬТАТ ПЕРВОГО ТУРА ЗАОЧНОЙ ЭКСПЕРТНОЙ СЕССИИ – РЕДУЦИРОВАННЫЙ И УНИФИЦИРОВАННЫЙ НАБОР ОЦЕНИВАЕМЫХ ПАРАМЕТРОВ

13 Контрастные сценарии Контрастные сценария разработаны по результатам установочной и первой заочной экспертных сессий. Для формирования контрастных сценариев экспертами были выделены три наиболее значимых параметров: Уровень гражданской активности в обществе (от высокого до низкого). Уровень воздействия государства на гражданское общество (от сильного влияния до отсутствия влияния). Уровень поддержки государством организаций гражданского общества (от существенной помощи и финансирования до отсутствия такой помощи, включая финансирование). Для оценивания были отобраны только такие комбинации значений перечисленных выше факторов, которые обеспечивают сценарии, имеющие достаточно высокую вероятность реализации.

14 Пространство экспертных оценок (3) Второй тур заочной экспертной сессии. Фрагмент инструментария 2. Ниже представлены основные ЯВЛЕНИЯ и ПРОЦЕССЫ, которые главным образом определяют и в ближайшем будущем будут определять состояние гражданского общества в России. Оцените, пожалуйста, вероятность появления или осуществления в ближайшие годы (3-5 лет) перечисленных ниже явлений или процессов изменения состояния гражданского общества в России. 1. Ниже представлены основные ПОКАЗАТЕЛИ развития гражданского общества в России. Как Вы можете охарактеризовать текущее состояние гражданского общества в России?

15 Контрастные сценарии: оценки вероятности

16 Распределение экспертных оценок (пример 1) средняя оценка вероятности повышения уровня финансирования = 0,25 средняя оценка вероятности снижения уровня финансирования = 0,55

17 Оценки вероятности изменений состояния ГО (основные характеристики ГО)

18 Оценки вероятности изменений состояния ГО (основные субъекты, влияющие на ГО)

19 Оценки вероятности изменений состояния ГО (цели основных субъектов, влияющих на ГО)

20 Оценки вероятности изменений состояния ГО (факторы «внешней» среды)

21 Уточнение сценариев. Пример: государственнический сценарий Значимые характеристики сценария Уровень значимо- сти Оценки вероятно -сти n14 Снижение уровня финансирования организаций гражданского общества частным бизнесом2,810,55 p40 Повышение степени контроля органов власти над деятельностью организаций гражданского общества3,810,55 n26 Снижение уровня влияния на ГО зарубежных организаций (правительственные и неправительственные)2,420,54 p29 Повышение уровня доминирования государства в развитии организаций гражданского общества3,310,53 n35 Отсутствие общенациональных дискуссий по стратегии развития страны2,810,52 n15 Снижение уровня финансирования организаций гражданского общества из государственных и муниципальных бюджетов всех уровней2,740,52 n45 Снижение уровня финансирования развития и деятельности организаций гражданского общества3,210,52 p28 Повышение уровня государственного контроля деятельности граждан3,510,51 p16 Повышение уровня влияния на ГО органов исполнительной власти4,180,51 p19 Повышение уровня влияния на ГО правоохранительных органов (милиция, прокуратура, ФСБ)3,420,50

22 Уточнение сценариев. Пример: гражданский (демократический) сценарий Значимые характеристики сценария Уровень значимо- сти Оценки вероятно- сти p31 Повышение уровня профессионализма организаций гражданского общества3,150,45 p18 Повышение уровня активности организаций гражданского общества, занятых реализацией общественных интересов и продвижением ценностей3,490,44 p04 Увеличение численности организаций гражданского общества, независимых от органов власти3,410,43 p06 Повышение уровня доверия в организациях гражданского общества (внутри организаций и между ними)3,250,43 p43 Повышение уровня взаимодействия организаций гражданского общества с гражданами, не являющимися их членами3,310,40 p39 Улучшение состояния коммуникативной среды в обществе 3,90,39 p07 Улучшение состояния межсекторной коммуникации (в т.ч. состояние каналов коммуникации, наличие фильтров, барьеров и т.п.)3,230,38 p01 Повышение уровня гражданской политической культуры населения3,730,38 p41 Повышение уровня распространенности традиций гражданского участия3,690,37 n03 Снижение уровня фрагментированности общества (социума)3,70,31

23 Оценки вероятности реализации контрастных сценариев Таблица. Индексы средневзвешенной вероятности событий, образующих сценарий

24 Верификация сценарного прогнозирования

25 Типология экспертных представлений (1) Группа 1. «Экономисты» Чуть более вероятны гражданский и партнерский сценарии Группа 2. «Политики» Группа 3. «Социологи» Группа 4. «Практики» Все сценарии равновероятны Чуть более вероятен государственнический сценарий Чуть более вероятен конфронтационный сценарий

26 Типология экспертных представлений (1) (оценки вероятности реализации сценариев)

27 Типология экспертных представлений (2) (основные характеристики ГО)

28 Типология экспертных представлений (2) (основные субъекты, влияющие на ГО)

29 Типология экспертных представлений (2) (цели основных субъектов, влияющих на ГО)

30 Типология экспертных представлений (2) (факторы «внешней» среды)

31 Основные выводы (1) 1.Исследование подтвердило высокую дифференциацию представлений экспертов о состоянии и перспективах гражданского общества. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие ГО, нет согласованного или хотя бы доминирующего мнения.

32 Основные выводы (2) 2. Совокупное мнение всей экспертной группы свидетельствует о крайне неопределенном и противоречивом текущем состоянии и перспективах развития гражданского общества в России. Ослабление или усиление почти всех важнейших процессов, явлений, действий акторов оценивается с точки зрения всей экспертной группы равновероятно. Исключение составляют три тенденции, вероятность которых оцениваются чуть выше большинством экспертов: 1.Ослабление финансирования ГО со стороны государства и бизнеса; 2.Усиление государственного контроля над гражданскими организациями; 3.Рост неформальной социальной активности граждан (в т.ч. протестной).

33 Основные выводы (3) 3. Нельзя сказать, что в экспертном мнении просматривается какой-то один доминирующий (наиболее вероятный) сценарий. Чуть более вероятным в ближайшей перспективе многими экспертами называется государственнический сценарий, в рамках которого ведущая роль в развитии гражданского общества остается за государством. Вместе с тем есть основания полагать, что в результате возможного ослабления ресурсного обеспечения гражданских организаций со стороны государства и роста социальной активности населения развитие может пойти или по конфронтационному (более вероятно), или по гражданскому (менее вероятно) сценарию.

34 Основные выводы (4) 4. В представлениях отдельных групп экспертов сегодня присутствуют разные «доминирующие» сценарии. Анализ социальных позиций экспертов показал, что среди экспертов, участвующих в различных формах диалога Власти и Гражданского общества более вероятным считаются партнерский и гражданский (демократический) сценарий. В других группах экспертов более вероятными считают либо государственнический либо конфронтационный сценарий.

35 Дополнительная информация Более подробная информация о проекте может быть получена в Исследовательской группе ЦИРКОН Тел ,