ТЕМА 6: ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Вопросы: 1. Понятие, структура, функции и основные элементы политической системы общества. 2. Признаки государства, отличающие его от других организаций политической системы. 3. Взаимодействие государства с другими элементами политической системы.

В управлении государством принимают участие не только государственные органы, но и граждане, объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т.д.). Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, получила название политическая система общества.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА – это система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и негосударственных социальных институтов (объединений, организаций людей), реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компонентами политической системы являются: 1) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); 2) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; Политическая структура - совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними.

3) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; Политические и правовые нормы - сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

4) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений; Политическая деятельность разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

Политическая деятельность: 1) политическое отчуждение - оно выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической. 2) Политическая пассивность - это вид политической деятельности, в рамках которой субъект (как индивид, так и социальная группа) не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической самостоятельности. 3) Критерием активной деятельности служит стремление и возможность, воздействуя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы.

5) Политическое сознание и политическая культура, отражающие идеологические и психологические характеристики системы; Политическое сознание - многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. Политическая культура - это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

Функции политической системы: 1) определение целей развития общества; 2) политическая интеграция общества; 3)регулирование режима общественно- политической деятельности; 4) легитимация политического режима; 5) мобилизация ресурсов и др.

Элементы структуры политической системы общества: - Государство; - политические партии, - общественные объединения (профессиональные союзы, союзы предпринимателей, иные объединения – молодежные, женские, спортивные, творческие, ветеранов, инвалидов и т.д., массовые общественные движения, церковь); - органы местного самоуправления; - граждане; - политические лидеры, группы давления, и др.

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. 1) Назначение государства состоит в организации управления в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения.

2) Для организации управления обществом государство располагает специальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, судебными и контрольно- надзорными органами, т. е. особой публичной властью. 3) Государство имеет значительную экономическую основу для своей политической деятельности. В собственности государства могут находиться целые отрасли промышленности, учреждения финансово- кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т. д.).

4) Самое существенное в характеристике государства как основного элемента политической системы общества: государство обладает суверенитетом (т.е. верховенство власти внутри страны и ее независимость от всех внешних властей). Иные элементы политической системы не обладают суверенитетом, над ними возвышается государство как суверенная власть.

5) Устанавливает общеобязательные правила поведения – юридические нормы, т.е. осуществляет правотворчество.

I. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего здесь имеется в виду участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т. д.). В свою очередь государство при помощи права может регулировать (или вообще не регулировать) процессы образования и функционирования политических партий.

Политическая система РФ характеризуется многопартийностью. В настоящее время в России зарегистрировано несколько десятков общероссийских, межрегиональных и региональных партий, среди которых можно выделить три основных группы: 1) партии либеральной и социально- либеральной ориентации, ставящие своей целью превратить РФ в буржуазное государство по образу современных буржуазных государств;

2) партии национально-патриотической ориентации, стоящие в оппозиции к нынешнему курсу государства и ориентированные на укрепление многонациональной государственности и защиту национальных интересов России; 3) партии социалистической и коммунистической ориентации, ставящие своей целью продолжение коммунистического строительства в России.

II. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ. Общественное объединение - это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих интересов для достижения общих целей. Хотя объединения заметно воздействуют на политику государства, политическая деятельность не является основной их целью (в отличие от политических партий).

В РФ общественные объединения в зависимости от организационно- правовой формы подразделяются на: 1) общественные организации, 2) общественные движения, 3) общественные фонды, 4) общественные учреждения, 5)органы общественной самодеятельности.

1)Общественной организацией - признается общественное объединение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц. - члены О.Орг. должны пройти государственную регистрацию в Министерстве юстиции, РФ или его территориальных органах; - в одних организациях имеются списки членов, в других могут выдаваться членские билеты; - прием в члены орг. осуществляется на основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и оформляется специальным решением компетентного органа общественной организации.

2) Общественным движением - признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. - Состав общ-ного движения является непостоянным и самим движением не контролируется; - О.Д. создаются для решения какой-либо общественно- значимой политической, экологической, социальной и иной проблемы. - В РФ зарегистрированы такие, как Движение «Солдатские матери», Межрегиональное движение рабочих предприятий Всероссийского общества слепых, Движение «Демократическая Россия», Всецерковное православное молодежное движение (братство).

3) Общественный фонд - понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества на общественно-полезные, в том числе и благотворительные, цели. - Основное отличие О.Ф. от общественных организаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного членства. - О.Ф. решает специфические задачи - накопление имущества для реализации социально-полезных целей - и не нуждается в массовом членстве.

4) Общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенности: 1) учредители предоставляют О.У. свое имущество на правах оперативного управления, т.е. учреждение не может распоряжаться этим имуществом без согласия учредителей; 2) О.У. создается для оказания каких-либо услуг учредителям и иным лицам, но не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями.

5) Под органом общественной самодеятельности понимается общественное объединение, создаваемое с целью решения социально-значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. - О.О.С. формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей; - создается для решения задач, имеющих местное значение (поэтому не имеет постоянного членства). - Это могут быть родительские комитеты, уличные, дворовые комитеты, органы самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений.

III. ГОСУДАРСТО И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ Профессиональные союзы - массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. В современных условиях роль профсоюзов как органов защиты и охраны социально-трудовых прав работников предприятий, организаций и учреждений. В РФ действует Всероссийская трехстороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входят общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ.

IV. ГОСУДАРСТВО И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ. Современное законодательство довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнообразных общественных ассоциаций предпринимателей: союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, союзов работодателей, лоббистских организаций. Объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов, проектов экономических планов и программ.

V. ГОСУДАРСТВО И ЦЕРКОВЬ Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между членами и подразделениями религиозного объединения, для поддержания связи со светскими организациями.

В ТГП обычно немного внимания уделяется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с государством. Это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы общества. В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную.

В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государства: 1)светские, 2) клерикальные, 3) теократические, 4) атеистические. 1. В светском государстве все виды религиозных организаций отделены от государства, не вправе выполнять ни политических, ни юридических функций, не могут вмешиваться в дела государства (РФ, Германии, Франции).

2. Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной и занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями (Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Йемен, Судан, Израиль и др.).

3. Для теократических государств характерны: государственная власть принадлежит церкви, которая определяет статус государственной религии; - религиозные нормы составляют основной источник законодательства и регулируют все сферы частной и публичной жизни. Более того, религиозные нормы имеют приоритет перед законом; - глава государства одновременно является высшим религиозным деятелем, верховным священнослужителем (Ватикан, Ирак, Пакистан, Саудовскую Аравию, Марокко и др.).

4) В атеистических государствах религиозные организации преследуются властями. Это выражается, в том, что они либо запрещаются, либо находятся под жестким контролем государства; свобода совести сводится к свободе пропаганды атеизма (было Советское государство, особенно в первые годы его существования, а также некоторые бывшие соц. страны, например Албания).

VI. ГОСУДАРСТВО И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Местное самоуправление - организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы и др.) а также через выборные и другие органы местной власти.

VII. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНЕ Граждане могут принимать участие в политическом процессе как опосредованно, так и непосредственно. При опосредованной форме участия политическая деятельность граждан осуществляется через различные элементы политической системы общества: путем выборов или по назначению лицо занимает должность в органах государства – в соответствии со ст.32 Конституции РФ; или же участвует в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций- в соответствии со статьей 30 Конституции РФ.

Основные формы непосредственного участия граждан в политическом процессе: голосование на референдуме, на выборах; участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях, пикетированиях; так называемое «право петиций» - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).