Тема 10. Представительство и выборы. Электоральные системы. 1. Выборы и избирательное право. 2. Электоральные системы. 3. Референдум как форма прямой демократии.

Плохие государственные деятели избираются хорошими гражданами, не участвующими в голосовании… Жак Натан Примо, ( ) болгарский историк и экономист

Выборы – это политическая процедура, которая выражает волю граждан, форма их участия в политическом процессе, а также способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей (президента). Избиратели Представители избирателей Носители государственной власти ЛЕГИТИМАЦИЯ ВЛАСТИ (граждане определяют своих представителей и наделяют их правом принимать властные решения) ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОЛИТИКИ (поддержка кандидата или партии определяет выбор политического курса) КОНТРОЛЬ (граждане дают оценку деятельности должностных лиц, депутатов, представительных органов власти) ПОКАЗАТЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ (выборы показывают наглядную расстановку политических сил в стране) ФУНКЦИИ

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – право выдвигать свою кандидатуру и быть избранным на государственную должность или в представительные органы власти АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - это право избирать представителей и должностных лиц в органы государственной власти ПРЯМОЕ АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ПОДАЧА ИЗБИРАТЕЛЕМ СВОЕГО ГОЛОСА ЗА КОНКРЕТНОГО КАНДИДАТА КОСВЕННОЕ АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – ИЗБИРАТЕЛЬ ПЕРЕДАЕТ ПРАВО НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ПОДАЧИ ГОЛОСА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОЛЛЕГИИ ИЛИ ВЫБОРНОМУ ОРГАНУ ВЛАСТИ Избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и их проведение, взаимоотношения между избирателями и выборными органами и лицами, а также порядок отзыва выбранных представителей, не оправдавших доверие избирателей.

Принципы избирательного права Принцип всеобщности Избирательное право имеют все граждане, достигшие определенного возраста Принцип равенства Принцип тайного голосования Граждане участвуют в выборах на равных основаниях и имеют равное количество голосов Голосование исключает контроль за волеизъявлением избирателей

Избирательные цензы – установленные Конституцией или избирательным законом ограничительные условия получения или осуществления избирательного права -Возрастной ценз – право участвовать в выборах по достижении определенного возраста (в большинстве стран с 18 лет) -Ценз оседлости – право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории в течение определенного времени (Норвегия – 10 лет; Канада – 12 месяцев); США – месяц; Ирландия иметь место для сна) -Служебный ценз – ограничения на участие в выборах граждан определенных профессий или категорий -Имущественный ценз – ограничения, связанные с обладанием имуществом или доходом определенной ценности -Ценз пола – избирательное право формировалось как чисто мужское и не распространялось на женщин. Впервые отменен в Новой Зеландии в 1883 г.; в США в 1920 г.; в Швейцарии в 1971 г.

Абсентеизм – (лат. Absens - отсутствие) уклонения от политического участия, в том числе отказ от реализации избирательного права. Аполитичный абсентеизм 1.Болезнь 2.Отъезд 3.Отдаленность избирательного участка 4.Отсутствие интереса к политике в следствие неприятия норм культуры Политический абсентеизм Отказ от участия в выборах как политическая демонстрация В ряде стран (Австралия, Аргентина, Бельгия, Греция, Италия, Турция, ) предусмотрен обязательный вотум: юридическая обязанность граждан принимать участие в голосовании под угрозой наложения штрафа.

Электоральная система – совокупность избирательных прав и процедур, на основе которых осуществляются выборы в представительные органы власти или высших должностных лиц. Абсолютного большинства: 50% голосов + 1 голос (Австралия, Беларусь, Франция, Узбекистан) Относительного большинства: простое большинство голосов (США, Англия, Канада) Открытых списков: определяется место руководителя в списке (Бельгия, Италия) Часть представительного органа власти избирается по пропорциональной системе Классический критерий типа электоральной системы – способ определения результатов выборов МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА Жестких списков: голосование за список (Испания, Греция, Израиль, Португалия) Полужестких списков: первое место – кандидату 1 в списке (Австрия, Нидерланды, Дания) Панаширования: голосование за кандидатов от разных партий из разных списков (Швейцария, Люксембург) СМЕШАНАЯ СИСТЕМА (Российская Федерация, Германия, Япония) Часть представительного органа власти избирается по мажоритарной системе

Законы взаимосвязи избирательной и партийной систем (М. Дюверже, 1951) Выборы по мажоритарной системе относительного большинства Пропорциональная система выборов Утверждение двухпартийной системы, состоящей из партий с сильной структурой Выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства Утверждение многопартийной системы из партий со слабой структурой, зависящих друг от друга Утверждение многопартийной системы из партий взаимозависимых, с сильной структурой

Референдум – институт непосредственной демократии, всенародное волеизъявление по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни. Никто не вправе представлять политическую волю другого. Только непосредственное волеизъявление людей способно легитимизировать политическую власть… Жан-Жак Руссо Плебисцит – опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера. Впервые референдум был проведен в Швейцарии в 1439 году. В СССР проведен референдум 17 марта 1991 году по вопросу сохранения единого федеративного государства. В зависимости от предмета, способа проведения и сферы применения различают: референдум конституционный (на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки) и законодательный (предмет референдума проект закона), обязательный референдум или факультативный. При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.

В Республике Беларусь проводятся республиканские и местные референдумы (14 мая 1995, 24 ноября 1996, 17 октября 2004) По Конституции Республики Беларусь республиканский референдум назначается По предложению двух палат Национального собрания По предложению не менее 450 тыс. граждан республики, причем от каждой области и г. Минска должно быть не менее 30 тыс. подписей Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. 11 к