Министерство финансов Республики Казахстан Переход бухгалтерского учета государственного сектора на метод начисления в Республике Казахстан Апрель 2011 год 1

2 Содержание: 1. МСФО 2. Система Казначейства 3. МСФООС 4. Бюджетный учет

РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ Требования по переходу на МСФО в Казахстане устанавливались: 3 1. Для финансового сектора – 2003 год; 2. Для акционерных обществ – 2006 год; 3. Для прочих организации публичного интереса – 2007 год. Организации публичного интереса – финансовые организации, акционерные общества (за исключением некоммерческих), организации - недропользователи (кроме организаций, добывающих общераспространенные полезные ископаемые) и организации, в уставных капиталах которых имеется доля участия государства, а также государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. В Казахстане казахстанские стандарты бухгалтерского учета (КСБУ) действовали на протяжении 10 лет с 1997 по 2006 годы.

РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ДЛЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА МСФОМСФО для МСБ Независимы друг от друга Применение в Казахстане крупными организациями и организациями публичного интереса В 70 странах допускается, или требуется их использование, или планируется их внедрение Основные различия Объем стандартов (стр.) ~ Внесение изменений Ежегодно1 раз в 3 года 4 Применение МСФО в Казахстане

5 Бухгалтерский учет и финансовая отчетность реального сектора экономики ДЕПОЗИТАРИЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ КОМПАНИЯМИ ФИНАНСОВЫХ ОТЧЕТНОСТЕЙ И АУДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ПОСЕЩАЕМОСТЬ ДЕПОЗИТАРИЯ СТАТИСТИКА 3623 ОРГАНИЗАЦИЙ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ДФО в 2010 году: 257 ВКЛЮЧЕНО 163 ИСКЛЮЧЕНО ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПРОСМОТРЕЛИ ДАННЫЕ ДФО СТАТИСТИКА 3623 ОРГАНИЗАЦИЙ ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ДФО в 2010 году: 257 ВКЛЮЧЕНО 163 ИСКЛЮЧЕНО ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПРОСМОТРЕЛИ ДАННЫЕ ДФО ПОСЕЩАЕМОСТЬ ДЕПОЗИТАРИЯ ДРУГИМИ СТРАНАМИ

Система Казначейства в Республике Казахстан 6 в январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Главное управление казначейства; в 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике; в июне 1996 года открыт Единый Казначейский Счет в Национальном Банке; в период с годы проведена модернизация системы казначейства, которая включает следующие функциональные модули: - «Главная книга»; - «Управление поступлениями в бюджет»; - «Выдача казначейских и финансовых разрешений»; - «Управление наличностью»; - «Управление и контроль обязательств»; - «Управление платежами»; - «Учет государственного долга и кредитование гарантированного государственного долга»; - «Интерфейс между казначейской и платежной системами».

РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА ГОДЫ: Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений 7 ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений ОТРАЖЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ ПОКАЗАТЕЛЬМЕТОД НАЧИСЛЕНИЯКАССОВЫЙ МЕТОД Финансовые инвестиции, в том числе: инвестиции в субъекты квазигосударственного сектора отражаютсяне отражаются Капитализированные затраты на строительство, создание и реконструкцию долгосрочных активов (основных средств; нематериальных активов и др.) отражаютсячастично отражаются Доходы от управления активами, в том числе: поступления части чистого дохода объекта инвестиции отражаютсяне отражаются дивиденды на государственные пакеты акцийотражаютсяне отражаются доходы на доли участия в юридических лицахотражаютсяне отражаются доходов от аренды имуществаотражаютсяне отражаются РАЗЛИЧИЯ ОТРАЖЕНИЯ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ ОПЕРАЦИИ П О МЕТОДУ НАЧИСЛЕНИЯ И ПО КАССОВОМУ МЕТОДУ 8

- Правила составления администраторами бюджетных программ консолидированной финансовой отчетности, утвержденные приказом Министра финансов РК от 25 июня 2010 года 303, зарегистрирован в МЮ РК за 6339 от г. 9 Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВАНИЕ ОСНОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Бюджетный кодекс РК; Распоряжение Премьер - Министра РК от г. 292-р «О мерах по реализации Бюджетного Кодекса Республики Казахстан»; План мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат (ППРК от г. 554); План действий по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений (приказ МФ РК от г. 318). - - План счетов бухгалтерского учета государственных учреждений, утвержденный приказом Министра финансов РК от 15 июня 2010 года 281, зарегистрирован в МЮ РК за 6314 от г. - - План счетов бухгалтерского учета государственных учреждений, утвержденный приказом Министра финансов РК от 15 июня 2010 года 281, зарегистрирован в МЮ РК за 6314 от г. - Учетная политика, утвержденная приказом Министра финансов РК от 7 сентября 2010 года 444, зарегистрирован в МЮ РК за 6505 от г. - Формы и Правила составления и представления финансовой отчетности государственными учреждениями, утвержденные приказом Министра финансов РК от 8 июля 2010 года 325, зарегистрирован в МЮ РК за 6352 от г. - Правила ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденные приказом Министра финансов РК от 3 августа 2010 года 393, зарегистрирован в МЮ РК за 6443 от г. - Альбом форм бухгалтерской документации для государственных учреждений, утвержденный приказом Министра финансов РК от 24 февраля 2011 года 95, зарегистрирован в МЮ РК за 6829 от г.

10 Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений МЕЖДУНАРОДНОЕ CОТРУДНИЧЕСТВО ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW) и Институт государственных финансов и бухгалтерского учета (CIPFA): по доступности обучения казахстанских специалистов МСФООС и внедрения международно-признанной в области бухгалтерского учета государственного сектора программы сертификации СеrtIPSFR («Certificate in International Public Sector Financial Reporting») проводится работа по развитию сотрудничества с Институтом присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW) и Института государственных финансов и бухгалтерского учета (CIPFA) и открытию представительства в Казахстане Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW) и Институт государственных финансов и бухгалтерского учета (CIPFA): по доступности обучения казахстанских специалистов МСФООС и внедрения международно-признанной в области бухгалтерского учета государственного сектора программы сертификации СеrtIPSFR («Certificate in International Public Sector Financial Reporting») проводится работа по развитию сотрудничества с Институтом присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW) и Института государственных финансов и бухгалтерского учета (CIPFA) и открытию представительства в Казахстане Договор с Советом по международным стандартам учета в общественном секторе Международной федерации бухгалтеров (IFAC): перевод МСФООС с английского языка на казахский и русский языки; публикация МСФООС на казахском и русском языках на сайте Министерства Договор с Советом по международным стандартам учета в общественном секторе Международной федерации бухгалтеров (IFAC): перевод МСФООС с английского языка на казахский и русский языки; публикация МСФООС на казахском и русском языках на сайте Министерства

11 Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений ЕДИНЫЙ ПРОГРАММНЫЙ ПРОДУКТ БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Согласовано Техническое задание и План-график реализации программного продукта «Бухгалтерский учет в государственных учреждениях» в рамках проекта интегрированной автоматизированной информационной системы «е-Минфин» программы электронного Правительства Данный программный продукт разрабатывается на основе SAP Сформирована методологическая основа с учетом международного опыта различных стран по аналогичным программным продуктам

12 Единый образовательный комплекс Дистанционное обучение в режиме он-лайн, блог вопросов и ответов, видео- конференция с преподавателем Учебные программы, лекционные комплексы, учебные пособия, тесты и задачи по нормативным правовым актам, разработанным в соответствии с МСФООС для бухгалтеров государственных учреждений и работников системы внешнего и внутреннего контроля Практикум по переходу государственных учреждений с кассового метода организации бухгалтерского учета на метод начисления Образовательные программы: «Бухгалтерский учет в соответствии с МСФООС по методу начисления» (для главных бухгалтеров 80 часов); «Бухгалтерский учет в соответствии с МСФООС по методу начисления» (для бухгалтеров 40 часов); Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений

13 Общие характеристики системы учета в государственном секторе Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений объединять бюджет, управление активами и казначейскую информацию по каждому государственному учреждению и отчетность на общенациональном уровне; отражать показатели исполнения бюджета, движение и финансовое положение государственных учреждений; основываться на общепринятых принципах бухгалтерского учета, применимых к государственному сектору; система должна обеспечить оценку затрат по операциям государственных учреждений; интеграция бюджетной и бухгалтерских систем; то есть, и в бюджетной системе, и в системе бухгалтерского учета государственных учреждений необходимо применять одинаковые понятия, признание и терминологию; внедрение и применение принципа начисления для учета расходов и неналоговых ресурсов. Основными принципами учета по методу начисления является соответствие с МСФООС, за исключением налоговых ресурсов, которые учитываются по кассовому методу. Причина в сложности определения точного налогооблагаемого события и его достоверной оценки.

14 «Если административно-территориальная единица планирует изменить свой метод бюджетирования на метод начисления, данное изменение может быть запланировано на один или два периода после введения учета метода начисления финансовой отчетности» («Переход на метод начисления: руководство для правительств и государственных учреждений», Международная федерация бухгалтеров (IFAC), Нью-Йорк, США) Лучшая мировая практика по переходу на бюджетный учет «Big Bang» (Большой шок) Поэтапное внедрение Постепенное внедрение Частичное внедрение ЭстонияВеликобритания Новая Зеландия АргентинаФранция 4 типа внедрения Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений

15 Предлагаемые мероприятия после успешного внедрения бухгалтерского учета по методу начисления Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений Первый компонент Проведение исследования и анализа по реформированию бюджетного учета с привлечением международных экспертов Второй компонент Принятие политического решения по переходу на метод начисления на законодательном уровне Третий компонент Разработка нормативных правовых актов по переходу бюджетного учета на метод начисления Мероприятия: 1) оценка уровня развития казначейской системы; 2) изучение международного опыта внедрения метода начисления в бюджетной системе других стран; 3) совершенствование информационной системы казначейства с учетом перехода бюджетного учета по методу начисления. Мероприятия: 1) внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс и постановление Правительства РК по утверждению Плана мероприятий по совершенствованию бюджетного учета; 2) решение Правительства РК по бюджетному финансированию и/или привлечение внешних займов, грантов на реализацию Проекта. Мероприятия: 1) консультации международных экспертов по вопросам: - учета поступлений по методу начисления; - по учету активов; - по учету заработной платы; - по учету правительственных требований (обязательств); - по учету грантов, внешних займов и прочих; - по управлению наличностью (анализ наличности); 2) по внедрению Плана счетов бюджетного учета по исполнению республиканского и местного бюджетов по методу начисления; 3) консультации по гармонизации Плана счетов бюджетного учета с Планом счетов бухгалтерского учета; 4) консультации по гармонизации бюджетной отчетности с финансовой отчетностью; 5) интеграция Плана счетов с Единой бюджетной классификацией; 6) ведение Главной книги Казначейства в соответствии с Планом счетом бюджетного учета по методу начисления; 7) консультирование в доработке информационной системы Казначейства и разработке руководства пользователей. Ожидаемые результаты и формы завершения: - заключение международных консультантов и рекомендации по внедрению метода начисления в бюджетном учете. Ожидаемые результаты и формы завершения: - введение в действие изменений и дополнений в Бюджетный кодекс; - принятие постановления Правительства РК; - принятие решения Правительства РК. Ожидаемые результаты и формы завершения: - разработка методологической основы по переходу бюджетного учета на метод начисления с применением международного опыта; - совершенствование информационной казначейской системы с целью применения метода начисления.

16 Мероприятия необходимые в поддержку проводимых реформ учета по методу начисления в государственном секторе Республики Казахстан Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений 1. Дальнейшее сотрудничество с международными организациями; 2. Изучение международного опыта через стажировки специалистов Министерства финансов Республики Казахстан в странах, перешедших на метод начисления в государственном секторе; 3. Проведение семинаров и тренингов международными специалистами, разработчиками МСФООС и соответствующих информационных программ.

17 Контактная информация: 1.Министерство финансов Республики Казахстан, город Астана, Казахстан, проспект Победы, 11, здание «Дом Министерства» ; 2.МСФО на казахском и русском языках с ежегодным обновлением версий размещаются на веб-сайте Министерства финансов Республики Казахстан в разделе «Международные стандарты финансовой отчетности»; 3.МСФООС на русском языке последней версии размещены на веб-сайте Министерства финансов Республики Казахстанв разделе «Международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора»; 3.МСФООС на русском языке последней версии размещены на веб-сайте Министерства финансов Республики Казахстан в разделе «Международные стандарты финансовой отчетности для общественного сектора»; 4.Акционерное общество «Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов финансовой системы», город Астана, Казахстан, Левый берег, улица Сыганак, 10, Бизнес Центр «NOMAD», 10 этаж. ; 10 этаж. ; 5. Депозитарий финансовой отчетности, Бухгалтерский учет и финансовая отчетность государственных учреждений